關于深化地方金融管理體制改革的思考

李慧玲

摘要：近幾年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國地方金融機構和準金融機構得到快速發(fā)展，這種發(fā)展模式下，我國地方政府承擔了更多的金融管理職責。如何進一步規(guī)定地方金融事業(yè)的不斷發(fā)展與不斷進步已經(jīng)成為現(xiàn)階段最為重要的課題之一。通過對現(xiàn)階段我國地方金融管理體制進行分析，提出了積極樹立正確的地方金融發(fā)展觀，實施正確的金融管理行為；明確中央金融管理與地方金融管理界限；積極加強地方政府部門金融管理職能等深化地方金融管理體制的措施。

關鍵詞：金融體制；地方金融管理；問題；措施

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0097-02

眾所周知，金融是經(jīng)濟發(fā)展的核心，對我國社會經(jīng)濟起到至關重要的作用，我國地方政府對地方金融業(yè)的發(fā)展給予了非常高的關注和重視。近幾年來，隨著我國金融業(yè)的不斷發(fā)展以及金融管理體制的演變，我國地方政府在對金融業(yè)進行管理時會面臨著諸多問題。地方金融機構不斷的發(fā)展中，我國地方政府也逐漸對社會經(jīng)濟的重要性有所認識，但是從整體角度分析，現(xiàn)階段我國各省市、地區(qū)的金融管理水平仍然存在差異，因此，積極完善我國地方金融管理體制具有十分重要的作用。

一、深化我國地方金融管理體制的重要性

我國地方金融機構在不斷發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢，但是從整體角度分析，面臨著深化改革的環(huán)境，在這種情況下我國地方金融機構工作在開展過程中會帶來非常大的挑戰(zhàn)。因此，為從根本上促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，積極滿足地方金融機構的需求，迫切需要對地方金融管理體制進行深化改革。在前幾年我國規(guī)劃綱要的提出之后，很多地區(qū)的金融管理工作逐漸被中央部門所取締，并且部分省市已經(jīng)建立了相應的金融管理部門。然而，由于我國各個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，金融狀況也不盡相同。因此，并沒有形成統(tǒng)一的地方金融管理體制，雖然我國部分地區(qū)的金融管理采用了“一行三會”的管理模式，保障了我國貨幣政策執(zhí)行的獨立性，但是從宏觀角度分析，地方金融管理主體的權責仍然存在不足，需要進一步加強。并且由于部分地區(qū)金融管理權限缺乏法律依據(jù)，在一定程度上對地方金融管理的效率產(chǎn)生影響。因此，在本研究中，本文對現(xiàn)階段我國地方金融管理體制中所存在的問題進行研究，并提出有效措施，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、現(xiàn)階段我國地方金融管理體制存在的問題

（一）部分地方金融管理體制無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求

近幾年，伴隨著我國金融體制的不斷深化改革，我國很多地方金融機構得到了創(chuàng)新發(fā)展。但是由于金融機構在發(fā)展過程中會受到諸多因素的影響，從而導致地方金融機構諸多創(chuàng)新活動出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象，這就導致地方金融管理體制無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。其中，根據(jù)筆者研究與分析，現(xiàn)階段我國地方金融管理體制主要存在兩類問題，第一，國家金融管理部門以及地方金融管理部門之間缺乏有效的溝通，當前，我國地方普遍存在了相應的投資平臺，比如具有代表性的典當行業(yè)以及擔保公司，但是由于地方金融管理與國家金融管理單位之間缺乏交流與溝通，國家對地方金融的發(fā)展缺乏管理，導致地方金融發(fā)生了系統(tǒng)性風險。第二，我國不同地區(qū)的金融狀況存在差異，這就導致金融管理部門存在區(qū)別，并沒有形成統(tǒng)一的管理形式，甚至現(xiàn)階段很多金融體系已經(jīng)脫離了金融監(jiān)管的范疇，導致金融風險增加。除此之外，各個市域、縣域之間的金融監(jiān)督管理工作在開展過程中比較困難，導致其地方金融服務建設效率下降，這在一定程度上對正常的金融管理造成干擾，對地方資源的配置產(chǎn)生影響。

（二）加強地方金融管理主體權責

我國地方金融管理部門基本上都是由各省市所設定的。并且每一個地方的發(fā)展情況不同，甚至部分省市并沒有形成相應的金融管理部門。此外，部分地區(qū)金融管理部門設定的時候名稱不統(tǒng)一，權責不清楚，甚至出現(xiàn)職能交叉以及多重管理的現(xiàn)象。在我國地方金融機構能定位的時候，需要為金融機構制定相應的發(fā)展計劃，并且有選擇地對地方金融機構進行分析與管理。但是從某種意義上分析，這種職能的定位會導致交叉管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，比如在很多省市對不同金融機構設置不同的管理部門，像城市商業(yè)銀行、小額貸款公司或者農(nóng)村信用聯(lián)社等，這種金融機構規(guī)模比較小，過于分散，對地方資源的配置較為不利，會導致各個部門之間出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，從而導致地方金融管理效率下降。因此，需要地方金融管理的主體，對金融管理部門的監(jiān)管內(nèi)容進行規(guī)定，對地方金融機構的投資行為以及投資特征進行探究。

（三）管理職能分散

我國地方政府的金融管理部門主要以金融工作辦公室為主，主要的負責內(nèi)容是對各種類型的小額貸款公司以及證券投資基金進行管理。但是從整體角度分析，其他的準基金金融機構的管理職能分散在地方政府的各個部門之中，如：商務部門對典當行業(yè)進行管理、地方財政部門對投資擔保公司進行管理等。雖然這種管理形式能夠減弱管理力度，但卻會導致金融管理職能分散至各個部門，不僅力量過度分散，協(xié)調(diào)難度比較大，并且無法對金融管理水平有所保障。

（四）職責的定位過于寬泛

從當前我國金融機構的發(fā)展現(xiàn)狀分析，目前我國地方政府金融管理部門主要包括了三種職能，分別是提供政府公共服務，履行國有金融機構出資人的職能，對金融專業(yè)開展管理工作。這種管理模式會導致地方金融辦公室在整個管理工作中出現(xiàn)多重角色，從而導致職責的定位比較寬泛。除此之外，由于各種職責的差異性比較大，在營造良好的金融發(fā)展環(huán)境中，政府需要充分發(fā)揮其自身的職能。但是由于金融管理工作中職責定位比較寬泛，從而導致地方金融機構的性質(zhì)差異比較大，無法進一步集中在地方政府的金融管理部門之中，對金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響。

（五）地方金融管理機構的風險監(jiān)控力度不夠

對于我國地方金融管理機構而言，由于政府在管理過程中需要面臨著雙重任務，在推動其發(fā)展的過程中，要對其金融風險進行防范，在整個實踐過程中，我國地方政府在管理中主要的管理工作以促進地方金融機構為主，在整個管理工作開展過程中缺乏對金融風險的防范，從而導致我國地方金融機構存在“重發(fā)展、輕管理”的現(xiàn)象。此外，地方政府管理部門在整個管理工作中具有非常濃厚的地方色彩，并且其隨意性比較大，往往會出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。

三、深化地方金融管理體制的措施

根據(jù)對上文的分析與研究，可以得知地方金融機構體制在發(fā)展過程中存在諸多問題，并且這一系列的問題對地方金融管理工作的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。針對于此，筆者結合自身多年工作經(jīng)驗，對深化地方金融管理體制提出幾點措施。

（一）積極樹立正確的地方金融發(fā)展觀，施行正確的金融管理行為

我國政府在深化地方金融管理體制中需要將樹立正確的地方金融管理作為工作的核心內(nèi)容，積極施行正確的金融管理行為。一般而言，地方金融資源需要得到整合發(fā)展，則會對地方的經(jīng)濟產(chǎn)生非常重要的影響。因此，我國地方政府需要進一步將地方金融管理體制與政府管理工作進行有機結合，進一步做好地方金融發(fā)展規(guī)劃，實施比較合理的金融行為，從根本上為地方金融行業(yè)的發(fā)展構建良好的金融環(huán)境。

（二）明確中央金融管理與地方金融管理界限

眾所周知，地方金融管理屬于一項非常復雜的工作，在地方金融管理工作中，如果想要實現(xiàn)其良性管理，需要對中央金融管理與地方金融管理界限進行明確，需要保證中央部門對地方金融管理發(fā)揮引導作用，能夠推動地方金融管理工作的專業(yè)化與公平化，能夠進一步提高中央金融管理工作與地方金融管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，我國中央部門在對地方金融進行管理的時候需要堅持一定的原則，需要保證地方與中央管理金融管理工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，比如我國中央部門在具體監(jiān)管工作之中，地方金融管理工作需要積極開展協(xié)調(diào)工作，并且中央部門需要進一步落實金融原則以及金融管理政策，積極開展各種反饋工作。只有如此，我國地方金融管理才能夠在權責分明的基礎上制定出金融產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展規(guī)劃，才能進一步深化地方金融機構的改革，才能夠協(xié)同中央監(jiān)管地方金融的日常管理，從而促進我國地方金融產(chǎn)業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）積極加強地方政府部門金融管理職能

我國地方政府的金融管理職能過于分散，不僅分散在多個部門，并且相應的協(xié)調(diào)難度比較大，無法進一步滿足金融管理的專業(yè)發(fā)展，這種情況下我國公共資源會出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象，并且降低了管理效率，無法實現(xiàn)我國金融管理部門與地方政府部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，筆者認為需要將金融管理職能匯集到同一個部門之中，可以設置地方金融工作辦公室，并且提升金融管理以及金融風險防范的能力 ，在地方政府部門的整合中，其金融管理部門具有非常強的專業(yè)管理能力，對實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用。

（四）明確地方政府金融管理的職能

在對地方政府金融管理職能邊界進行明確的時候，需要堅持“誰主管，誰負責”的基本原則，并將發(fā)展目標設定為維護地方金融的穩(wěn)定發(fā)展，促進地方金融產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新改革。其中，在對地方政府金融管理職能邊界進行明確的時候，需要對地方政府的金融管理職責進行確定，其中主要確定的內(nèi)容包括地方金融產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展規(guī)劃、地方中小型金融機構的創(chuàng)新發(fā)展、地方金融風險的主要職責，此外，還要對各個小額貸款以及融資性擔保機構的風險處理工作進行強化與處理。

（五）進一步確定管理目標和管理標準

根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)狀分析，我國金融管理的目標一般具有多重性，主要包括金融體制的文件發(fā)展、我國金融市場的有序競爭、我國金融活動的創(chuàng)新發(fā)展中。從現(xiàn)階段我國準金融機構的整體發(fā)展實踐現(xiàn)狀分析，可以得知現(xiàn)階段地方政府的金融管理目標以及管理標準并不清晰，因此，在其發(fā)展過程中需要針對當前的經(jīng)營特征，對資金的來源、股權的背景以及主要的經(jīng)營特點進行分析，進而采取有效的管理措施。

四、結語

綜上所述，我國地方金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟有著非常重要的影響，是當前影響地方經(jīng)濟發(fā)展的主要因子。在本研究中，筆者對現(xiàn)階段我國地方金融管理體制所存在的問題進行了分析，并且也提出一系列建議，對深化我國地方金融改革具有一定的作用。

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