社會(huì)治理精細(xì)化的生成機(jī)制及實(shí)現(xiàn)方式

王歡

摘要：從社會(huì)治安到社會(huì)管理再到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化管理到科學(xué)、合理的精細(xì)化治理，符合時(shí)代需求和社會(huì)需求。社會(huì)治理精細(xì)化是剛性管理與柔性服務(wù)的結(jié)合，是政府精明行政與其他社會(huì)主體能動(dòng)式參與的結(jié)合，是依賴(lài)量化數(shù)字管理的工具理性和崇尚以人為本的價(jià)值理性的結(jié)合。當(dāng)前，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化需要多元主體協(xié)同、資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)估。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；精細(xì)化

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）04-0029-02

黨的十八屆五中全會(huì)，堅(jiān)持以人為本，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出了人人享有、普遍受惠的共享發(fā)展理念。落實(shí)到社會(huì)治理領(lǐng)域，就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。通過(guò)更有效的制度安排，將政府治理、社會(huì)協(xié)同和公眾參與結(jié)合起來(lái)，將物質(zhì)層面的利益協(xié)調(diào)與精神層面的共識(shí)凝聚結(jié)合起來(lái)；通過(guò)更合理的機(jī)制帶動(dòng)，將“共建”的治理過(guò)程與“共享”的治理目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝心聚力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因而，當(dāng)前構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局首要推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。

一、社會(huì)治理精細(xì)化的生成機(jī)制

“精細(xì)化”治理理念卻源自上世紀(jì)五十年代日本的企業(yè)管理中，其提倡精益求精的工作態(tài)度、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作精神和科學(xué)高效的管理思想。這一理念經(jīng)歷了泰勒科學(xué)管理、戴明為質(zhì)量而管理（PDCA循環(huán)）和豐田精益生產(chǎn)方式（TPS）三個(gè)發(fā)展階段，并在若干年后，逐漸從企業(yè)管理向社會(huì)治理范疇深度拓展。

雖然“精細(xì)化”的概念被國(guó)外學(xué)者創(chuàng)造，但“精細(xì)化”的治理智慧和意識(shí)在中國(guó)古代早已有之。如春秋時(shí)期，《道德經(jīng)·第六十三章》講到“天下大事，必做于細(xì)；天下難事，必做于易”；《尚書(shū)·虞書(shū)·大禹謨》講到“人心惟危，道心惟微，惟精惟一，允執(zhí)厥中”等等，這些都有著濃厚的“精細(xì)化”治理思想。但是，作為一個(gè)管理概念，它是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物，是社會(huì)分工的細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理之上，并將常規(guī)管理引向深入的邏輯必然。

所謂社會(huì)治理精細(xì)化是按照精益、準(zhǔn)確、細(xì)致、嚴(yán)格的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的思路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念、制度、手段和技術(shù)的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理活動(dòng)的全方位覆蓋、全程監(jiān)管、高效能運(yùn)作。把握好這一內(nèi)涵，要抓住幾個(gè)關(guān)鍵：一是四字核心，即精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)；二是雙重維度，既包括剛性要素——以追求效率為目的的流程再造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也包括柔性要素——對(duì)更好更精致生活狀態(tài)的倡導(dǎo)和人文關(guān)懷；[1]三是五項(xiàng)特征，即治理主體多元、治理資源集成、治理流程精密、治理手段專(zhuān)業(yè)和治理成本精算。由此可見(jiàn)，社會(huì)治理精細(xì)化是剛性管理與柔性服務(wù)的結(jié)合，是政府精明行政與其他社會(huì)主體能動(dòng)式參與的結(jié)合，是依賴(lài)量化數(shù)字管理的工具理性和崇尚以人為本的價(jià)值理性的結(jié)合。

從社會(huì)治安到社會(huì)管理再到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化管理到科學(xué)、合理的精細(xì)化治理，符合時(shí)代需求和社會(huì)需求。一是耦合機(jī)制，社會(huì)治理精細(xì)化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然邏輯。國(guó)家治理現(xiàn)代化催生了社會(huì)治理精細(xì)化，同時(shí)，社會(huì)治理精細(xì)化也代表了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。二是觸發(fā)機(jī)制，社會(huì)治理精細(xì)化是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的主動(dòng)回應(yīng)。從本質(zhì)上看，社會(huì)治理的精細(xì)化是政府職能轉(zhuǎn)變、政府精明行政、治理思維方式的外在反應(yīng)和行動(dòng)邏輯。三是動(dòng)力機(jī)制，諸多社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)治理精細(xì)化的直接動(dòng)因。四是支撐機(jī)制，智能信息平臺(tái)是社會(huì)治理精細(xì)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)綜合治理和公共服務(wù)平臺(tái)搭建，可以提升社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理的精準(zhǔn)化程度，這既是社會(huì)治理精細(xì)化的內(nèi)在要求，更為其提供了時(shí)代優(yōu)勢(shì)和技術(shù)條件。

二、社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)管理體制和粗放式管理思維的影響，以地方政府為主要角色的社會(huì)各界習(xí)慣運(yùn)用籠統(tǒng)的、模糊的處理方式，存在很多問(wèn)題，比如政社之間關(guān)系不順、治理資源零散低效、面臨信息孤島現(xiàn)象、人才結(jié)構(gòu)不盡匹配和績(jī)效管理評(píng)估欠缺等，這些問(wèn)題既制約了社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)施效果，在一定程度上也阻礙了全民共建共享的社會(huì)治理格局的進(jìn)程。因而，必須要將精細(xì)化的理念和手段引入社會(huì)治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“事倍功半”向“事半功倍”的跨越，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有效提升。

（一）促進(jìn)社會(huì)治理多元主體協(xié)同

一要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。政府要改變傳統(tǒng)大包大攬、職權(quán)越位等方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，政府要把精力放在研判趨勢(shì)、編制規(guī)劃、制訂政策和統(tǒng)籌制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等方面。二要激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織能自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府都應(yīng)逐步退出并交給社會(huì)承擔(dān)。三要深化居民自治，建立以民主公平為導(dǎo)向的居民自治機(jī)制，[2]動(dòng)員居民積極參與社會(huì)治理活動(dòng)，完善基層群眾自治機(jī)制，發(fā)揮居民在基層社會(huì)治理中的主體作用，進(jìn)一步完善公眾決策參與、訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、志愿服務(wù)等機(jī)制，大力拓寬公眾參與社會(huì)治理的渠道，消除參與障礙、降低參與成本，逐步打造“參與式社會(huì)治理”模式，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。

（二）整合社會(huì)治理資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

在“資源集成”方面，要進(jìn)一步打破部門(mén)分割、各自為戰(zhàn)、資源零散、管理低效等壁壘，統(tǒng)籌對(duì)社會(huì)治理資源集約化再配置，系統(tǒng)化再整合，確保各類(lèi)資源在“物理整合”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”，建立指揮調(diào)度機(jī)制。比如，深圳桃源街道創(chuàng)新了數(shù)字化、精細(xì)化的“桃源模式”，[3]引入整體性治理理念，整合了四類(lèi)資源：一要整合機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)街道辦事處具有維穩(wěn)綜治工作職能的綜治辦、維穩(wěn)辦、司法所、信訪(fǎng)辦（矛盾調(diào)解中心）、租賃所、總工會(huì)、安監(jiān)科、計(jì)生科等科室、部門(mén)進(jìn)行整合，增建了總值班室（應(yīng)急指揮中心），形成了一個(gè)具有配置較完整、力量較集中、運(yùn)作較流暢的工作組織架構(gòu)。二要整合人員，形成整體性的社會(huì)管理力量。體制內(nèi)，把社區(qū)工作站、街道辦各科室、執(zhí)法隊(duì)、派出所、武裝部、武警、工青婦、兩新組織等力量都納入到社會(huì)治理的統(tǒng)一安排；體制外，將居委會(huì)、民兵、社工、法律工作者、轄區(qū)內(nèi)非街道所屬黨員、公職人員、企業(yè)應(yīng)急隊(duì)等社會(huì)力量納入社會(huì)治理工作隊(duì)伍。初步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與的社會(huì)管理工作人力資源隊(duì)伍。三要整合信息，街道辦事處將各個(gè)分離的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成了以“一格三員”為基礎(chǔ)，以“總值班室”為平臺(tái)的信息管理系統(tǒng)，使各類(lèi)信息統(tǒng)一采集、集中匯總、對(duì)口上報(bào)、資源共享。四要整合流程，建立以三個(gè)中心（應(yīng)急指揮中心、維穩(wěn)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心）管理、兩個(gè)技術(shù)平臺(tái)（數(shù)字信息、電子監(jiān)控）支持的數(shù)字維穩(wěn)綜治工作中心工作管理模式。兩個(gè)子系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)作，互相支持，發(fā)揮了源頭預(yù)防、信息收集、快速反應(yīng)（信息處理）、分級(jí)調(diào)處等集約式功能，形成了相對(duì)完善、管理順暢、互相協(xié)調(diào)的工作體系。

（三）建立社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

一要加快構(gòu)建以信息共享、動(dòng)態(tài)跟蹤、系統(tǒng)集成為突出特征的基礎(chǔ)通用數(shù)據(jù)庫(kù)，消除“信息孤島”現(xiàn)象，加強(qiáng)社會(huì)治理信息化技術(shù)的研發(fā)運(yùn)作力度，制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集和儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)治理數(shù)據(jù)交換交互系統(tǒng)，推進(jìn)社會(huì)治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)度、全面覆蓋、動(dòng)態(tài)更新、信息共享的樞紐型、集成化的區(qū)域性社會(huì)治理綜合信息大系統(tǒng)。二要優(yōu)化電子政務(wù)核心架構(gòu)，依托電子政務(wù)和智慧城市等現(xiàn)代信息建設(shè)成果，拓展信息技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)體應(yīng)用范疇。調(diào)整和優(yōu)化電子政務(wù)的核心架構(gòu)，整合現(xiàn)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，構(gòu)造電子政務(wù)綜合平臺(tái)體系，把社會(huì)治理服務(wù)全面延展到社會(huì)末梢，使普通群眾能夠像使用電話(huà)那樣方便地使用相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。三要打造智慧民生服務(wù)平臺(tái)，充分整合教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政等社會(huì)公共資源，打造智慧醫(yī)療、智慧家政、智慧教育、智慧社保、智慧生態(tài)、智慧社區(qū)等，[4]真正以智能化促治理增效、服務(wù)升級(jí)，以信息化促資源優(yōu)化統(tǒng)籌、互聯(lián)共享。比如，寧波市正在積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+健康”等，讓智慧成果惠民生，提高城鄉(xiāng)居民獲得感。

（四）加強(qiáng)社會(huì)治理人才隊(duì)伍建設(shè)

提升社會(huì)治理精細(xì)化水平，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的人才隊(duì)伍。而現(xiàn)有情況與之極不匹配，表現(xiàn)為缺口大、能力弱、非專(zhuān)業(yè)等。因而，要從以下幾方面下功夫：一要健全社會(huì)治理人才建設(shè)政策體系，研究制定中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)指導(dǎo)性綱要文件，如社會(huì)工作者培養(yǎng)、管理、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)政策；健全社會(huì)治理人才引進(jìn)、薪酬社保、職稱(chēng)評(píng)定、職業(yè)規(guī)范等制度；全面推廣社工職業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制。二要加強(qiáng)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)技能再培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)高等教育社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)等學(xué)科建設(shè)，努力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，不斷擴(kuò)大社會(huì)治理工作人才隊(duì)伍的規(guī)模。開(kāi)展分層次、多專(zhuān)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，重視訂單式、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，提升社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。三要拓展專(zhuān)業(yè)人才工作領(lǐng)域，積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)社區(qū)社會(huì)工作，如養(yǎng)老、家庭、兒童、社區(qū)矯正、心理干預(yù)等。此外，還要針對(duì)各種公益類(lèi)社會(huì)組織，根據(jù)需要靈活開(kāi)發(fā)和設(shè)置相應(yīng)的社會(huì)工作崗位，廣泛吸納社會(huì)治理工作人才。

（五）實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)估

一要構(gòu)建多維民生指標(biāo)，以民生需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，提升公眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)權(quán)重。二要拓寬評(píng)估參與渠道，通過(guò)理念引導(dǎo)、體制機(jī)制創(chuàng)新、公民參與，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、破解民生問(wèn)題等方面有新的突破。三要高效應(yīng)用評(píng)估結(jié)果。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估流程，邊評(píng)估邊總結(jié)邊修正邊完善，同時(shí)，還要把階段性評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)到社會(huì)治理的預(yù)算配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃和人員考核等方面，切實(shí)發(fā)揮好績(jī)效評(píng)估在社會(huì)治理中“指揮棒”作用和“糾偏”功能，[5]實(shí)現(xiàn)治理成本精算化與結(jié)果優(yōu)化的結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)治理各要素不斷均衡化、精細(xì)化。

推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，是“十三五”規(guī)劃的新主張，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的新部署。對(duì)此，我們不僅要有戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)，還要善于戰(zhàn)略謀劃，從解決突出問(wèn)題入手，從體制機(jī)制上謀篇布局，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾追求幸福生活的美好愿望。

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[責(zé)任編輯：金永紅]