• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究進展與展望

    2016-05-25 00:37:07,
    地域研究與開發(fā) 2016年6期
    關(guān)鍵詞:總體規(guī)劃合一城市規(guī)劃

    馮 健 , 李 燁

    (北京大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院,北京 100871)

    我國規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究進展與展望

    馮 健 , 李 燁

    (北京大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院,北京 100871)

    在系統(tǒng)梳理我國規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上,將規(guī)劃協(xié)調(diào)研究的發(fā)展脈絡(luò)劃分為3個階段,即以“兩規(guī)融合”為主的探索醞釀階段、規(guī)劃協(xié)調(diào)的地方多元化實踐階段和新型城鎮(zhèn)化背景下的“多規(guī)合一”階段。從理論基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)機制、規(guī)劃體系、技術(shù)改革與創(chuàng)新4個方面總結(jié)了規(guī)劃協(xié)調(diào)的研究進展。總體上看,近年來關(guān)于規(guī)劃協(xié)調(diào)研究的廣泛性有所增加,主題更加突出。但目前的大部分研究尚未形成成熟的規(guī)劃協(xié)調(diào)研究框架,理論層面的廣度和深度都有所不足,技術(shù)體系總結(jié)不夠全面,也沒有構(gòu)建出涵蓋各個層級的空間規(guī)劃體系。最后,提出了未來規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究的可能方向,為相關(guān)研究的進一步開展提供參考。

    規(guī)劃協(xié)調(diào);規(guī)土融合;多規(guī)合一

    包括城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等在內(nèi)的各種規(guī)劃,由于對其負責(zé)的部門以及各部門關(guān)注重點的不同,加上長期以來各相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機制,造成我國各類規(guī)劃各行其是、相互之間難以協(xié)調(diào)甚至存在矛盾的局面。尤其是涉及到用地空間布局的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,不協(xié)調(diào)的狀況引發(fā)很多規(guī)劃實施的問題和矛盾,在市場日益成熟和規(guī)范的條件下,規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題亟待解決。近些年,從地方上最初的有關(guān)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的“兩規(guī)融合”實踐到國家正式強調(diào)“多規(guī)合一”,規(guī)劃理論界和規(guī)劃實踐中都開始關(guān)注和重視對規(guī)劃協(xié)調(diào)問題的研究,規(guī)劃協(xié)調(diào)甚至成為城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的研究熱點。尤其是新型城鎮(zhèn)化的全面推進對“多規(guī)合一”提出了新的要求,實際上也為推行“多規(guī)合一”理念及相關(guān)規(guī)劃的開展提供了機會。與此相呼應(yīng),學(xué)術(shù)界也開展了一系列的研究,這些研究都有待于進一步總結(jié),以便今后從更高的高度把握規(guī)劃協(xié)調(diào)話題的發(fā)展走向,并使相關(guān)研究邁上新的臺階?;诖?,本研究對國內(nèi)業(yè)已發(fā)表的有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)問題的相關(guān)研究論文進行檢索并總結(jié)概括,從規(guī)劃協(xié)調(diào)研究發(fā)展脈絡(luò)、規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究進展以及研究不足與展望3個方面展開文獻綜述,以期對同類研究的進一步開展有所裨益。

    1 規(guī)劃協(xié)調(diào)研究發(fā)展脈絡(luò)

    1.1 以“兩規(guī)融合”為主的探索醞釀階段

    國內(nèi)學(xué)者注重和強調(diào)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)研究開始于20 世紀(jì)90年代,重點集中在兩規(guī)關(guān)系(兩規(guī)指城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃)、銜接存在問題的研究以及兩規(guī)銜接途徑的探討[1-4]。初期研究對于規(guī)劃協(xié)調(diào)技術(shù)處理討論較多,在制度層面的研究比較初步,包括對于兩規(guī)法律地位、目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、行政審批的對比等。

    20世紀(jì)90年代,深圳等地區(qū)已經(jīng)開始了初步“規(guī)土融合”的探索[5]。21世紀(jì)以來,土地資源的日益緊缺使得各類規(guī)劃對于空間資源利用的沖突更為顯著,城市擴張與耕地、生態(tài)環(huán)境保護間的統(tǒng)籌更加復(fù)雜。國內(nèi)部分地區(qū)開展了內(nèi)容各異的的“三規(guī)合一”規(guī)劃實踐,但在初期的實踐成果有限。2003年,廣西欽州率先提出了“三規(guī)合一”的規(guī)劃編制理念[6],2004年,國家發(fā)改委在6個地市縣(蘇州市、安溪縣、欽州市、宜賓市、寧波市和莊河市)進行“三規(guī)合一”試點,由于體制、有效理論方法、技術(shù)手段等原因,成效有限[7]。

    早期規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究多集中在對各類規(guī)劃特點描述和部分技術(shù)研究方面,由于地方實踐僅僅依靠單個部門的推動,并且在當(dāng)時的快速城市化發(fā)展階段,規(guī)劃管理相對松散,土地資源相對充裕,地方政府改革意愿也不太強烈,沒有取得太多實質(zhì)性成果。

    1.2 規(guī)劃協(xié)調(diào)的地方多元化實踐階段

    2008年,伴隨國家大部制改革,國內(nèi)大城市如上海、武漢、深圳等地均依托機構(gòu)改革,有力地推進了“三規(guī)合一”工作,并總結(jié)出豐富的工作經(jīng)驗,規(guī)劃協(xié)調(diào)在制度改革方面得到推進。規(guī)劃協(xié)調(diào)在技術(shù)上的創(chuàng)新也得到進一步發(fā)展。例如廣東省河源市在2008年開始編制的總體規(guī)劃在數(shù)據(jù)與年限、規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、土地分類標(biāo)準(zhǔn)上取得一致,搭建規(guī)劃信息的同一平臺,并協(xié)調(diào)了土地利用和空間管制[8]。

    這一階段的規(guī)劃融合實踐以廣東省、武漢市、成都市為代表,主要集中在一些較為發(fā)達的特大城市和地區(qū)。部分經(jīng)濟社會發(fā)展較快的城市面臨著相對較大的資源和環(huán)境壓力,也面臨著政府職能轉(zhuǎn)變的社會需求[6]。在土地指標(biāo)普遍緊缺的重壓下,有些地方政府試圖解決因規(guī)劃沖突而造成的土地指標(biāo)“沉淀”問題,自下而上、主動開展“多規(guī)融合”實踐[9]。通過“多規(guī)融合”的探索,規(guī)劃之間的矛盾有所緩解,在發(fā)展空間上達成一致,且提升了城市政府的治理能力,但由于在法律和制度上的障礙,這一時期的探索取得的效果存在局限性。

    1.3 新型城鎮(zhèn)化背景下的“多規(guī)合一”階段

    自2013年開始,伴隨著國家層面一系列頂層政策文件的發(fā)布,多規(guī)融合研究受到了更多的關(guān)注。2013年十八屆三中全會提出國家治理體系現(xiàn)代化,建立空間規(guī)劃體系。2013年末召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要堅持一張藍圖,為每個城市特別是特大城市劃定開發(fā)邊界。2014年發(fā)布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出要完善規(guī)劃程序,推動有條件地區(qū)進行“多規(guī)合一”,新型城鎮(zhèn)化的推進為“多規(guī)合一”提出了新要求。國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委在2014年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》,提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。2016年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出要改革完善城市規(guī)劃管理體制,加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,推進兩圖合一,并提出要在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。“多規(guī)合一”這一改革趨勢正在理論研究和實踐方向共同推進。由中央政府決策、多部委共同部署、自上而下的試點工作,為市縣政府在規(guī)劃體系、行政機制以及空間管制等領(lǐng)域留出了廣闊的探索和試錯空間,也將為我國空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計和制度性改革積累更多的經(jīng)驗。

    2 規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究進展

    實現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)是推進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,可以有效提高行政效能[10]。其研究內(nèi)容分為理論基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)機制、規(guī)劃體系、技術(shù)改革與創(chuàng)新。

    2.1 理論基礎(chǔ)

    規(guī)劃協(xié)調(diào)理論基礎(chǔ)較為廣泛,主要包括可持續(xù)發(fā)展理論、科學(xué)發(fā)展觀理論、公共政策理論、城市與區(qū)域管治理論、協(xié)作規(guī)劃理論[11]、“反規(guī)劃”理論、博弈論等。

    城規(guī)和土規(guī)的總體原則具有一致性,即以集約節(jié)約、合理配置土地資源為最終目標(biāo),秉持可持續(xù)發(fā)展的基本原則[12-13]。實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展要求在規(guī)劃中綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題,在提出社會、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)時充分考慮土地資源承載力[14]??茖W(xué)發(fā)展觀是針對我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出的科學(xué)發(fā)展理論。這一理論要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,推動集約型發(fā)展,保護環(huán)境,節(jié)約資源。公共政策理論強調(diào)要將政策制定過程科學(xué)化、透明化。公共政策的價值取向直接影響政策的內(nèi)容和結(jié)果,這要求政策制定者堅持正確的價值取向,并在制定和執(zhí)行的過程中保持科學(xué)、透明的環(huán)境。城市與區(qū)域管治指不同利益相關(guān)者進行對話、協(xié)商和合作,運用政治權(quán)威管理和控制資源,解決沖突,再分配區(qū)域利益以彌補市場交換和政府調(diào)控不足[15]。提倡以構(gòu)建多層次、多組織的空間資源分配過程作為協(xié)調(diào)各社會發(fā)展單元間利益的重要方式。哈伯馬斯(Habermas)的協(xié)作性規(guī)劃理論被認為不僅是多利益相關(guān)者參與的一個交互式解釋性過程,也是一個通過溝通理性的商討型決策嘗試[16]。規(guī)劃協(xié)調(diào)由強制性自上而下的一致與嚴格服從轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^協(xié)商自發(fā)的相互協(xié)調(diào)。協(xié)作性規(guī)劃尊重并考慮各類利益相關(guān)者,可以在復(fù)雜多樣的環(huán)境下協(xié)調(diào)各種矛盾,促進利益主體間的協(xié)作。在“多規(guī)合一”的空間管制中引入“反規(guī)劃”理論,是把“圖”(城市)與“底”(環(huán)境)進行易位,將環(huán)境作為“圖”先行設(shè)計,更加關(guān)注生態(tài)空間[17]。這一理論提出了與傳統(tǒng)規(guī)劃次序相反的規(guī)劃順序,提倡從生態(tài)角度、以人為本出發(fā)開展規(guī)劃。有學(xué)者從博弈論的角度來思考“多規(guī)融合”,認為各類空間規(guī)劃之間的沖突本質(zhì)是空間發(fā)展權(quán)之爭,“多規(guī)融合”應(yīng)該公平對待各類空間發(fā)展權(quán),促進多元利益主體之間形成良性互動關(guān)系,追求多元主體的利益平衡[18]。

    2.2 協(xié)調(diào)機制

    規(guī)劃作為政府行為,在政府管理體制下運行,政府管理體制必然對規(guī)劃的編制和協(xié)調(diào)產(chǎn)生較大影響,政府部門制度創(chuàng)新可以為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供有力保障。目前“三規(guī)”的編制自成體系,不同部門間的分割管理導(dǎo)致各種規(guī)劃相互重疊、脫節(jié)甚至沖突,規(guī)劃難以實施。目前存在的嚴重的部門和地方利益壁壘使得部門利益與整體利益不協(xié)調(diào)[19]。體制是“多規(guī)合一”最大的制約因素。土地資源配置的本質(zhì)是權(quán)利的分配與交易,運用技術(shù)性的手段無法根本性解決權(quán)利分配的問題[20]。中國城市規(guī)劃體系具有破碎性的特征,各類規(guī)劃之間重疊交叉現(xiàn)象普遍,應(yīng)以空間規(guī)劃作為整合各類規(guī)劃、政策的平臺[21],以規(guī)劃協(xié)調(diào)機制改革作為重要手段。目前,已建立的協(xié)調(diào)制度可概括為部門合并、成立協(xié)調(diào)機構(gòu)、進行規(guī)劃編制和管理改革等模式(表1)。

    部門合并是最為常見的體制改革形式,規(guī)土部門合并有助于在管理職能上實現(xiàn)“兩規(guī)合一”。2016年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提到要在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一,從中央層面提出了機構(gòu)改革的建議。目前規(guī)土部門合并的大城市主要有北京、上海、深圳、武漢和沈陽等[22]。此外,佛山市順德區(qū)在2009年進行了大部制改革,由發(fā)展改革與統(tǒng)計部門和規(guī)劃部門合并形成發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計局,負責(zé)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃[23]。

    成立協(xié)調(diào)機構(gòu)能有效推進“三規(guī)合一”工作。具體來看可以成立規(guī)劃編制委員會、跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)等[24]。

    表1 國內(nèi)城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機制改革經(jīng)驗Tab.1 The reform experience of planning coordination mechanism in China

    “三規(guī)”中的任何一個規(guī)劃啟動編制或修編時,會觸發(fā)聯(lián)動機制,在規(guī)劃期限、建設(shè)用地規(guī)模與邊界、各類控制線等關(guān)鍵問題上須達成一致,同時,建立有效反饋機制,定期評估規(guī)劃協(xié)同的成效[25]。廣州市成立了臨時性的部門協(xié)調(diào)機制“領(lǐng)導(dǎo)小組——工作小組”,利用制度改革在空間管制上統(tǒng)一了規(guī)劃建設(shè)范圍,項目審批流程得到了優(yōu)化,為各類基本建設(shè)項目的報批提供了統(tǒng)一高效的審批平臺[26]。莆田市市委、市政府成立了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體工作由市發(fā)改委、城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭[27]。云浮市的制度改革通過建立新的規(guī)劃決策機構(gòu)——云浮市規(guī)劃審批委員會進行,同時整合成立了新的管理機構(gòu)[28]。

    在規(guī)劃編制與管理改革方面,可以通過各部門間達成共識、密切溝通等形式推進規(guī)劃協(xié)調(diào)。可以以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo),對于近期建設(shè)規(guī)劃與五年發(fā)展規(guī)劃進行“滾動”協(xié)調(diào)編制,并以此為基礎(chǔ)完善年度投資計劃和國土年度土地供應(yīng)計劃[2]。以經(jīng)過審批的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃作為指導(dǎo)城市各項工作的基本性規(guī)劃,對土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃提出指引[26]。重慶市“多規(guī)協(xié)同”的工作經(jīng)驗包括“共編”“共管”的規(guī)劃協(xié)同機制,多部門共同進行規(guī)劃編制并由規(guī)劃部門負責(zé)任務(wù)的分解[21]。成都市在縣鎮(zhèn)綜合規(guī)劃中落實了“兩規(guī)”同步編制,并在協(xié)商規(guī)劃方面取得了進展[29]。

    2.3 規(guī)劃體系

    構(gòu)建新型城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是規(guī)劃協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)性改革。2011年,武漢市國土資源和規(guī)劃局開始“兩規(guī)融合”的新探索,構(gòu)建“兩規(guī)合一、多規(guī)支撐”的規(guī)劃編制體系,形成“兩段五層次,主干加專項”的框架[30]。上海在“十一五”規(guī)劃中提出了“中心城—新城—新市鎮(zhèn)—中心村”四級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,新市鎮(zhèn)規(guī)土協(xié)調(diào)成為關(guān)注重點[31]。規(guī)劃思路更為務(wù)實,從規(guī)劃體系框架上整合多種規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(圖1)。

    城鄉(xiāng)總體規(guī)劃層面的“三規(guī)合一”實踐最為廣泛。對于“多規(guī)融合”的尺度分析發(fā)現(xiàn)地市級規(guī)劃融合實踐多停留在總規(guī)層面,區(qū)縣級被認為是最適合進行規(guī)劃融合的尺度[32]??h市域總規(guī)是浙江省“兩規(guī)”銜接的創(chuàng)新點,通過《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》使縣市域總規(guī)法定化,“兩規(guī)”銜接專題是縣市域總規(guī)的必要組成部分[33]。

    圖1 規(guī)劃編制體系框架Fig.1 Planning system framework

    近期建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃是“多規(guī)融合”在實施方面的有效協(xié)調(diào)平臺。近期建設(shè)規(guī)劃是“城規(guī)”在5年序列中與“發(fā)展規(guī)劃”及“土規(guī)”的銜接平臺[22]。從深圳“三規(guī)”協(xié)調(diào)的經(jīng)驗來看,近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實施計劃成為實現(xiàn)“城規(guī)”與“五年規(guī)劃”對接與協(xié)調(diào)的重要途徑,可以構(gòu)建城市空間政策操作平臺[34]。從2010年開始,深圳市編制了“規(guī)土合一”的近期建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計劃[5]。

    在“兩規(guī)合一”的背景下,控規(guī)的土地政策屬性的體現(xiàn)更加直接??匾?guī)是聯(lián)系總體規(guī)劃與項目建設(shè)的中間環(huán)節(jié),也與土地規(guī)劃管理中的新增計劃、土地出讓方式關(guān)系密切[35]。廣州市核心區(qū)控規(guī)也較好銜接了土地利用總體規(guī)劃。依據(jù)片區(qū)重點項目庫提出用地需求,進而確定片區(qū)發(fā)展的重點項目,再根據(jù)項目需求確定其選址和用地規(guī)模,銜接控規(guī)與土規(guī)之間的沖突[36]。在規(guī)劃協(xié)調(diào)的要求下,控規(guī)將充分考慮土地規(guī)劃管理和土地出讓的需求,內(nèi)容將更為全面,各類指標(biāo)的設(shè)定更加科學(xué)。

    土地儲備規(guī)劃以城市規(guī)劃作為最主要的依據(jù),在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃的用地布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,對土地資源配置進行調(diào)控。上海浦東新區(qū)近期土地儲備規(guī)劃編制過程中,在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和具體要求的基礎(chǔ)上,形成初步規(guī)劃,并將規(guī)劃內(nèi)容提交建交委、發(fā)改委、商務(wù)委等各專業(yè)職能部門征詢意見,根據(jù)反饋意見和發(fā)展需求對土地儲備規(guī)劃提出建議[37]。

    2.4 技術(shù)改革與創(chuàng)新

    2.4.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與規(guī)劃年限的統(tǒng)一。不同類型的規(guī)劃需要在土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類、人口統(tǒng)計口徑上進行銜接[38]。城規(guī)和土規(guī)在現(xiàn)狀調(diào)查和規(guī)劃信息來源不一致,這使得“兩規(guī)”在人口總量、建設(shè)用地的規(guī)模與布局以及自然山體、湖泊和河流的邊界線等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上有出入[13]。在廣州新一輪“兩規(guī)”編制實踐中,從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑等方面進行了協(xié)調(diào)和銜接,“兩規(guī)”使用了統(tǒng)一口徑的社會經(jīng)濟、人口和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)[39]。

    不同規(guī)劃間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃期限,形成統(tǒng)一的規(guī)劃時序。為加強各項規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)力度,各規(guī)劃編制部門間應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃編制期限[17]。有學(xué)者認為市縣發(fā)展總體規(guī)劃可以分為兩部分內(nèi)容:一部分是空間發(fā)展戰(zhàn)略性的內(nèi)容,規(guī)劃年限可以是長遠的時期;另一部分是近期發(fā)展任務(wù)的內(nèi)容,制定五年發(fā)展的經(jīng)濟社會活動的目標(biāo)、建設(shè)重點和空間[40]。還可以設(shè)置更為短期的規(guī)劃層次,包含國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實施計劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃,期限為一年,將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃重大項目在空間上進行年度落實[41]。統(tǒng)一同一層級不同類型間的規(guī)劃期限是規(guī)劃間達成協(xié)調(diào)目標(biāo)的必要前提。

    2.4.2 建立“一張圖”“一張表”和統(tǒng)一規(guī)劃管理平臺。在平臺構(gòu)建方面,一些城市已經(jīng)通過規(guī)劃整合,形成了“一張圖”“一張表”和“一個信息平臺”。以地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)為支撐,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),將空間內(nèi)城市相關(guān)主題要素以“一張圖”的形式集合展現(xiàn),將“三規(guī)”所涉及的用地類型與邊界、空間信息、具體項目、各類控制線等信息融合到一張圖上[42],實現(xiàn)多種專題地圖共享。進而形成有統(tǒng)一視圖、尺度、內(nèi)容的權(quán)威信息參考和支持信息瀏覽、查詢統(tǒng)計、分析決策等功能的管理平臺[43]??梢越Y(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建城市發(fā)展的核心指標(biāo)體系,選擇城市規(guī)模、土地產(chǎn)出效率、基礎(chǔ)設(shè)施等反映社會、經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)和文化的指標(biāo),在“一張表”上體現(xiàn)“多規(guī)融合”。建立信息互通機制,部門間通過公共平臺實現(xiàn)信息聯(lián)動共享。河源市、云浮市、廣州市、深圳市、武漢市、重慶市、廈門市等城市都已經(jīng)建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺[44-45]。

    2.4.3 城鄉(xiāng)用地分類與土地分類銜接?!皟梢?guī)”分別采用城市用地分類和土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)。兩個標(biāo)準(zhǔn)在城市建設(shè)用地、綠地、特殊用地和對外交通用地等用地類型的界定上并不銜接。一些學(xué)者對于兩個用地分類體系中的對接關(guān)系進行了總結(jié),提出對接焦點在于城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、城市建設(shè)用地分類中的綠地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地以及非建設(shè)用地[46]。也有學(xué)者通過對于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對比研究,確立了統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分類[47]。在武漢鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定了用地分類對接指南,兩個規(guī)劃仍采用各自的分類標(biāo)準(zhǔn),之后在鎮(zhèn)域?qū)用孢M行城鄉(xiāng)用地分類與土地規(guī)劃分類的對接。在鎮(zhèn)區(qū)層面,土地規(guī)劃不再對城鎮(zhèn)建設(shè)用地進行細分[48]。

    城市總體規(guī)劃通過對規(guī)劃期內(nèi)人口規(guī)模和城市化水平的預(yù)測,結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)得到城市建設(shè)用地規(guī)模。土地利用規(guī)劃則是自上而下由上一層規(guī)劃指標(biāo)逐級分解。根據(jù)不同計算方法,兩規(guī)得出的建設(shè)用地規(guī)模常常存在差距。兩規(guī)人口以及建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測需要統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、協(xié)調(diào)預(yù)測方式,進而在同一規(guī)劃時期得到一致結(jié)果。

    2.4.4 空間管制銜接。建立統(tǒng)一的空間管制分區(qū)以解決城鄉(xiāng)發(fā)展和保護的規(guī)模、邊界與秩序問題是“多規(guī)合一”的核心內(nèi)容。城市用地發(fā)展方向上,城市規(guī)劃關(guān)注城市發(fā)展?jié)摿臻g,土地利用規(guī)劃更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護。土地利用規(guī)劃是自上而下、“以供定需”對建設(shè)用地剛性約束,城市規(guī)劃是自下而上、“以需定供”對待建設(shè)用地的需求[49]。為了厘清城市發(fā)展與保護耕地、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,有序合理發(fā)展城市,引入達成共識的空間管制是高效的一種手段。空間管制從本質(zhì)上來說應(yīng)該是對土地開發(fā)權(quán)的許可,這種許可根本上來講只有允許開發(fā)建設(shè)和不允許開發(fā)建設(shè)兩類[50]??臻g規(guī)劃應(yīng)由對“做什么”的思考轉(zhuǎn)向?qū)Α安蛔鍪裁础钡乃伎糩51],加強永久基本農(nóng)田保護控制線、基本生態(tài)紅線控制線、彈性城鎮(zhèn)空間增長邊界、剛性城鎮(zhèn)空間增長邊界和建設(shè)用地規(guī)模邊界控制線等空間管制控制線的劃定管理。

    多類規(guī)劃在空間管制分區(qū)中的規(guī)定不銜接。城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃分區(qū)不盡相同,不同劃分標(biāo)準(zhǔn)中的分區(qū)類型雖然表述相同,但涵義存在差別[30]??臻g管控的核心是要統(tǒng)一不同規(guī)劃的管控類型,在一個空間上形成空間與政策絕對對應(yīng)的管控形式。

    城市開發(fā)邊界起源于美國,是旨在遏制城市無序蔓延、對城市增長進行管控的一種空間管制手段。針對我國城市快速增長的實際背景,城市增長邊界既需要劃定永久不可開發(fā)的戰(zhàn)略性保護區(qū)“剛性”底線,也需要預(yù)留城市周邊適度發(fā)展的動態(tài)“彈性”邊界[52]。城市開發(fā)邊界都必須與其他并行規(guī)劃的空間管制相協(xié)調(diào)?!段錆h市城市總體規(guī)劃(2010—2020年)》與《武漢市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》空間布局較好地進行了銜接[48]。上海市“兩規(guī)合一”的成果主要表現(xiàn)為全市建設(shè)用地“一張圖”和“三條控制線”,對于基本農(nóng)田保護控制線采用強控制模式[53]。

    空間管控需要以法律形式予以確定。基于我國現(xiàn)行的法律規(guī)定,“多規(guī)合一”尚未納入法定規(guī)劃編制體系,其剛性規(guī)劃成果不被法律確定則缺少管控效力,“三規(guī)”各自空間管制的法律地位需要通過完善相關(guān)法律并由編制部門制定相應(yīng)部門規(guī)章來保證落實[54]。例如廈門市將生態(tài)控制線、建設(shè)用地增長邊界控制線等納入地方立法,以法律形式規(guī)定了管理主體、規(guī)則、修改條件和程序,強化了規(guī)劃效力。

    3 研究的不足與展望

    3.1 當(dāng)前研究不足

    3.1.1 理論層面研究不足。許多針對規(guī)劃協(xié)調(diào)的研究雖都涉及到協(xié)調(diào)的內(nèi)容,但主要還是側(cè)重于各類規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象、原因、協(xié)調(diào)途徑和具體措施的綜合考慮,對協(xié)調(diào)內(nèi)容及其深層機理尚未形成完整的理論體系。當(dāng)前的研究大多著眼于規(guī)劃協(xié)調(diào)技術(shù)、協(xié)調(diào)機制、地方規(guī)劃實踐等方面的探討,對于規(guī)劃協(xié)調(diào)理論研究挖掘不多。已有的規(guī)劃理論包括可持續(xù)發(fā)展理論、“反規(guī)劃”理論等,在理論廣度上不充分,對理論的闡釋不足,導(dǎo)致規(guī)劃實踐與規(guī)劃理論間無法進行充分和良好的互動,實踐經(jīng)驗無法上升成理論,理論也無法指導(dǎo)實踐。

    3.1.2 技術(shù)體系總結(jié)不夠全面。已有研究雖然從總體來看對于規(guī)劃協(xié)調(diào)技術(shù)總結(jié)較多,但個體來看,總結(jié)并不深刻到位,許多技術(shù)只提出了架構(gòu),對于核心內(nèi)容和具體實踐提煉不夠。在技術(shù)體系創(chuàng)新方面,對于人口規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模的確定、空間結(jié)構(gòu)與空間管制的協(xié)調(diào)落實、用地分類對接研究等還有待于深化和具體化。對于具體的技術(shù)革新,在核心方法、具體案例、技術(shù)評估方面仍有較大的推進空間。對規(guī)劃協(xié)調(diào)管理平臺在時間維度和空間維度上的作用還沒有進行具體的論述。

    3.1.3 沒有形成清晰明確的空間規(guī)劃體系。“多規(guī)合一”雖然在多個尺度和規(guī)劃類型上得到了多元化的實踐,但沒有形成全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。此外,對于環(huán)境規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的的地位和作用未有明確表達??臻g規(guī)劃協(xié)調(diào)研究的對象主要集中在主體功能規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等大類,這些規(guī)劃雖然都涉及環(huán)境內(nèi)容,但并未形成規(guī)范性、權(quán)威性的一致表述。應(yīng)當(dāng)將環(huán)境規(guī)劃引入空間規(guī)劃體系,確定其功能定位,為環(huán)境規(guī)劃確定硬性約束條件。明晰各類空間規(guī)劃間的邏輯關(guān)系,從頂層設(shè)計到規(guī)劃落地實施都建立起完善的規(guī)劃體系框架。

    3.1.4 對于頂層規(guī)劃的關(guān)注較少。頂層規(guī)劃應(yīng)具有綜合性和戰(zhàn)略性的特征,強調(diào)全面性與廣闊平臺,應(yīng)著眼于國土空間利用的基礎(chǔ)性、長期性、全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問題,提出空間利用戰(zhàn)略與總體布局,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大功能,成為各類規(guī)劃編制的基本依據(jù)[55]?;鶎右?guī)劃要注重實效性和可行性,努力打破部門障礙,高效整合指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。地方層面進行制度改革可以形成協(xié)調(diào)性的規(guī)劃,但如果頂層設(shè)計無法同步發(fā)展,在規(guī)劃的上報審批上很可能難以順利進行。

    3.2 未來研究展望

    規(guī)劃協(xié)調(diào)研究從“兩規(guī)融合”逐步發(fā)展到“三規(guī)合一”“多規(guī)合一”,研究范圍逐漸變廣,協(xié)調(diào)內(nèi)容迅速增加。未來研究可以繼續(xù)對不同種類和層次的專項規(guī)劃進行深度的概括總結(jié),結(jié)合新的地方探索,完善和豐富對于各類規(guī)劃間協(xié)調(diào)的研究。同時注重理論思辨對規(guī)劃技術(shù)的啟示,促進規(guī)劃實踐升華為規(guī)劃理論。未來研究也可以在已有研究成果的基礎(chǔ)上,建立出一個自上而下、綜合和專項規(guī)劃全覆蓋的國家空間規(guī)劃體系,以實現(xiàn)國土空間格局的優(yōu)化。簡化目前相對復(fù)雜的規(guī)劃體系,刪減或簡化并不必要的規(guī)劃類型,明確各類規(guī)劃在規(guī)劃體系中的內(nèi)容和職能定位,確立處于核心支配地位的規(guī)劃,并以法律法規(guī)的形式提出其他規(guī)劃與核心規(guī)劃間的協(xié)調(diào)方式。

    [1] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998(1):29-33,65.

    [2] 張月金,王路生.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下南寧市“三規(guī)”協(xié)調(diào)的內(nèi)容與實踐[J].規(guī)劃師,2012,28(9):104-107.

    [3] 李曉楠,盛曉雪,高鶴鵬.“三規(guī)合一”視角下的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制思路探討——以沈陽市于洪區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師,2014,30(S1):10-14.

    [4] 陳常優(yōu),張本昀.試論土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].地域研究與開發(fā),2006,25(4):112-116.

    [5] 牛慧恩,陳宏軍.現(xiàn)實約束之下的“三規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展——深圳的探索與實踐[J].現(xiàn)代城市研究,2012,26(2):20-23.

    [6] 朱江,鄧木林,潘安.“三規(guī)合一”:探索空間規(guī)劃的秩序和調(diào)控合力[J].城市規(guī)劃,2015,39(1):41-47,97.

    [7] 蘇文松,徐振強,謝伊羚.我國“三規(guī)合一”的理論實踐與推進“多規(guī)融合”的政策建議[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2014(6):85-89.

    [8] 賴壽華,黃慧明,陳嘉平,等.從技術(shù)創(chuàng)新到制度創(chuàng)新:河源、云浮、廣州“三規(guī)合一”實踐與思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2013(5):63-68.

    [9] 沈遲,許景權(quán).“多規(guī)合一”的目標(biāo)體系與接口設(shè)計研究——從“三標(biāo)脫節(jié)”到“三標(biāo)銜接”的創(chuàng)新探索[J].規(guī)劃師,2015,31(2):12-16,26.

    [10] 董祚繼.“多規(guī)合一”:找準(zhǔn)方向繪藍圖[J].國土資源,2015(6):11-14.

    [11] 魏廣君,董偉,孫暉.“多規(guī)整合”研究進展與評述[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2012(1):76-82.

    [12] 劉利鋒,韓桐魁.淺談“兩規(guī)”協(xié)調(diào)中容易產(chǎn)生的誤區(qū)[J].中國土地科學(xué),1999,13(3):22-25.

    [13] 楊樹佳,鄭新奇.現(xiàn)階段“兩規(guī)”的矛盾分析、協(xié)調(diào)對策與實證研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2006(5):62-67.

    [14] 許德林,歐名豪,杜江.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J].現(xiàn)代城市研究,2004,18(1):46-49.

    [15] 方創(chuàng)琳.區(qū)域規(guī)劃與空間管治論[M].北京:商務(wù)印書館,2007:212.

    [16] Healey P.Planning through Debate[J].Town Planning Review,1992,63(2):143-162.

    [17] 袁磊,湯怡.“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式探討[J].中國國土資源經(jīng)濟,2015(8):47-51.

    [18] 曾山山,張鴻輝,崔海波,等.博弈論視角下的多規(guī)融合總體框架構(gòu)建[J].規(guī)劃師,2016,32(6):45-50.

    [19] 郭銳,樊杰.城市群規(guī)劃多規(guī)協(xié)同狀態(tài)分析與路徑研究[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2015(2):24-30.

    [20] 孫施文,奚東帆.土地使用權(quán)制度與城市規(guī)劃發(fā)展的思考[J].城市規(guī)劃,2003,27(9):12-16.

    [21] 余穎,王芳,何波.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下推進“多規(guī)協(xié)同”的重慶實踐[J].規(guī)劃師,2015,31(2):52-56.

    [22] 林盛均.城市規(guī)劃體系中“三規(guī)”協(xié)調(diào)的綜合平臺構(gòu)建——江西省貴溪市年度實施計劃編制[J].規(guī)劃師,2013,29(S2):181-185,196.

    [23] 袁奇峰,陳世棟,歐陽淵.以體制創(chuàng)新推動“多規(guī)合一”——以佛山市順德區(qū)為例[J].現(xiàn)代城市研究,2015,29(5):23-28.

    [24] 張少康,楊玲,劉國洪,等.以近期建設(shè)規(guī)劃為平臺推進“三規(guī)合一”[J].城市規(guī)劃,2014,28(12):82-83.

    [25] 韓高峰,張瀲,黃儀榮.贛南地區(qū)“三規(guī)”協(xié)同行動策略[J].規(guī)劃師,2014,30(10):68-72.

    [26] 徐東輝.“三規(guī)合一”的市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃[J].城市發(fā)展研究,2014,28(8):30-36.

    [27] 張強.“多規(guī)融合”背景下的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制探索——以福建省莆田市實踐為例[J].規(guī)劃師,2015,31(S1):107-112.

    [28] 云浮市規(guī)劃編制委員會.歷史變更[EB/OL].(2010-05-02)[2015-10-25].http://www.yfgh.gov.cn/z_ls1.html.

    [29] 蔣蓉,李竹穎,晁旭彤.基于“兩規(guī)合一”的成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綜合規(guī)劃編制探索[J].現(xiàn)代城市研究,2013,27(1):57-60,82.

    [30] 馬文涵,呂維娟.快速城鎮(zhèn)化時期武漢市“兩規(guī)合一”的探索與創(chuàng)新[J].規(guī)劃師,2012,28(11):79-84.

    [31] 許珂.“兩規(guī)合一”背景下對上海新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的思考[J].上海城市規(guī)劃,2011(5):72-77.

    [32] 佟彪,黨安榮,李健,等.我國“多規(guī)融合”實踐中的尺度分析[J].現(xiàn)代城市研究,2015,29(5):9-14.

    [33] 呂冬敏.浙江“兩規(guī)”銜接的創(chuàng)新、不足與改進對策[J].城市規(guī)劃,2015,39(1):48-52.

    [34] 鄒兵,錢征寒.近期建設(shè)規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃協(xié)同編制設(shè)想[J].城市規(guī)劃,2005,29(11):68-73.

    [35] 姚凱.“兩規(guī)合一”背景下控制性詳細規(guī)劃的總體適應(yīng)性研究——基于上海的工作探索和實踐[J].上海城市規(guī)劃,2011(6):21-27.

    [36] 吳曉.控規(guī)編制中的“三規(guī)合一”規(guī)劃實踐——以天河智慧城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師,2014,30(S5):158-162.

    [37] 顧秀莉.“兩規(guī)合一”背景下的土地儲備規(guī)劃編制初探——以上海浦東新區(qū)近期土地儲備規(guī)劃為例[J].上海城市規(guī)劃,2010(4):5-8.

    [38] 劉晶妹,郭文炯.土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃:“兩規(guī)”銜接三論[J].中國土地,1998(11):30-31.

    [39] 王國恩,唐勇,魏宗財,等.關(guān)于“兩規(guī)”銜接技術(shù)措施的若干探討——以廣州市為例[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2009(5):20-27.

    [40] 陳雯,閆東升,孫偉.市縣“多規(guī)合一”與改革創(chuàng)新:問題、挑戰(zhàn)與路徑關(guān)鍵[J].規(guī)劃師,2015,31(2):17-21.

    [41] 顧朝林,彭翀.基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架構(gòu)建[J].城市規(guī)劃,2015,39(2):16-22.

    [42] 潘安,吳超,朱江.“三規(guī)合一”:把握城鄉(xiāng)空間發(fā)展的總體趨勢——廣州市的探索與實踐[J].中國土地,2014(7):6-10.

    [43] 郭理橋.新型城鎮(zhèn)化與基于“一張圖”的“多規(guī)融合”信息平臺[J].城市發(fā)展研究,2014,28(3):1-3,13.

    [44] 王蒙徽.推動政府職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展——廈門市開展“多規(guī)合一”改革的思考與實踐[J].城市規(guī)劃,2015,39(6):9-13,42.

    [45] 王俊,何正國.“三規(guī)合一”基礎(chǔ)地理信息平臺研究與實踐──以云浮市“三規(guī)合一”地理信息平臺建設(shè)為例[J].城市規(guī)劃,2011,35(S1):74-78.

    [46] 柴明.“兩規(guī)”協(xié)調(diào)背景下的城鄉(xiāng)用地分類與土地規(guī)劃分類的對接研究[J].規(guī)劃師,2012,28(11):96-100.

    [47] 張亞麗,黃珺嫦,蔡運龍,等.基于規(guī)劃協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用統(tǒng)一分類研究[J].地域研究與開發(fā),2011,30(5):150-155.

    [48] 肖昌東,方勇,喻建華,等.武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”的核心問題研究及實踐[J].規(guī)劃師,2012,28(11):85-90.

    [49] 王勇.論“兩規(guī)”沖突的體制根源——兼論地方政府“圈地”的內(nèi)在邏輯[J].城市規(guī)劃,2009,33(10):53-59.

    [50] 楊玲.基于空間管制的“多規(guī)合一”控制線系統(tǒng)初探——關(guān)于縣(市)域城鄉(xiāng)全覆蓋的空間管制分區(qū)的再思考[J].城市發(fā)展研究,2016,23(2):8-15.

    [51] 辛修昌,邵磊,顧朝林,等.從“做什么”到“不做什么”:基于“多規(guī)融合”的縣域空間管制體系構(gòu)建[J].城市發(fā)展研究,2016,23(3):15-21.

    [52] 程永輝,劉科偉,趙丹,等.“多規(guī)合一”下城市開發(fā)邊界劃定的若干問題探討[J].城市發(fā)展研究,2015,22(7):52-57.

    [53] 胡俊.規(guī)劃的變革與變革的規(guī)劃——上海城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”的實踐與思考[J].城市規(guī)劃,2010,34(6):20-25.

    [54] 王國恩,郭文博.“三規(guī)”空間管制問題的辨析與解決思路[J].現(xiàn)代城市研究,2015,29(2):33-39.

    [55] 黃勇,周世鋒,王琳,等.“多規(guī)合一”的基本理念與技術(shù)方法探索[J].規(guī)劃師,2016,32(3):82-88.

    Review of Researches on Planning Coordination in China

    Feng Jian, Li Ye

    (CollegeofUrbanandEnvironmentalSciences,PekingUniversity,Beijing100871,China)

    Based on the analysis of planning coordination researches, this paper divides the research progress into three stages. The research perspectives of planning coordination can be summarized into four categories including theoretical foundation, coordination mechanism, planning system and technical innovation. In recent years, researches on planning coordination has increased, themes are more diversified and prominent. But most of current researches have not yet formed a mature research framework for planning coordination. The breadth and depth of theory are insufficient. Moreover, technology system is not comprehensive and spatial planning system at all levels has not been constructed. Finnally, the possible directions of future research are put forward in order to provide reference for later researchers.

    planning coordination; reconcilement of urban planning and land use planning; reconcilement of various planning

    2016-03-25;

    2016-10-17

    國家科技支撐計劃課題(2014BAL01B02)

    馮健(1975-),男,江蘇沛縣人,副教授,博士,武漢市創(chuàng)新崗位特聘專家,主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究,(E-mail)fengjian@pku.edu.cn。

    TU984.3

    A

    1003-2363(2016)06-0128-06

    猜你喜歡
    總體規(guī)劃合一城市規(guī)劃
    新形勢下的建筑設(shè)計與城市規(guī)劃
    新形勢下的建筑設(shè)計與城市規(guī)劃
    人劍合一
    故事大王(2019年11期)2019-12-20 08:48:29
    生態(tài)景觀在城市規(guī)劃中的應(yīng)用探索
    由“三線合一”到“兩線合一”
    基于績效的總體規(guī)劃實施評估探索——以石家莊市為例
    智能城市(2018年8期)2018-07-06 01:12:12
    讓城市總體規(guī)劃的“龍頭”舞起來
    論沈陽市土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)
    早期對外漢語中的“語”“學(xué)”合一
    關(guān)于“三規(guī)合一”的幾點思考
    欧美中文综合在线视频| 免费电影在线观看免费观看| 狠狠狠狠99中文字幕| 夜夜爽天天搞| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 精品无人区乱码1区二区| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 在线a可以看的网站| 日韩欧美精品v在线| 久久久国产精品麻豆| 精品一区二区三区视频在线 | 无人区码免费观看不卡| 黑人欧美特级aaaaaa片| 亚洲电影在线观看av| 久久亚洲精品不卡| 亚洲国产欧美一区二区综合| www.精华液| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 悠悠久久av| 精品国产美女av久久久久小说| 男女床上黄色一级片免费看| 亚洲国产精品成人综合色| 亚洲一区高清亚洲精品| 成人永久免费在线观看视频| 久久久久亚洲av毛片大全| 久久香蕉国产精品| 无人区码免费观看不卡| 在线观看舔阴道视频| 男人舔女人的私密视频| 九色成人免费人妻av| 国产亚洲av嫩草精品影院| 国内久久婷婷六月综合欲色啪| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲| 亚洲真实伦在线观看| 亚洲精品美女久久av网站| 桃红色精品国产亚洲av| 国产又黄又爽又无遮挡在线| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 午夜福利免费观看在线| 午夜免费激情av| 伦理电影免费视频| 亚洲成人免费电影在线观看| 亚洲av免费在线观看| 国模一区二区三区四区视频 | 久久这里只有精品中国| 免费看十八禁软件| 99热这里只有是精品50| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 日本精品一区二区三区蜜桃| 亚洲成人久久爱视频| 欧美最黄视频在线播放免费| 又粗又爽又猛毛片免费看| 麻豆国产97在线/欧美| 男人和女人高潮做爰伦理| 久久人妻av系列| 在线观看免费视频日本深夜| 在线免费观看的www视频| 桃红色精品国产亚洲av| 日日摸夜夜添夜夜添小说| 国产高潮美女av| 99精品欧美一区二区三区四区| 一个人观看的视频www高清免费观看 | 99riav亚洲国产免费| 亚洲国产精品久久男人天堂| 精品国产亚洲在线| 欧美性猛交黑人性爽| 国产麻豆成人av免费视频| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 午夜两性在线视频| www.999成人在线观看| 国产亚洲av嫩草精品影院| 亚洲在线自拍视频| 又粗又爽又猛毛片免费看| 90打野战视频偷拍视频| 女人被狂操c到高潮| 亚洲成av人片在线播放无| 日本五十路高清| 国产精品av久久久久免费| 99久久精品国产亚洲精品| 日韩欧美在线乱码| 最好的美女福利视频网| 啪啪无遮挡十八禁网站| 九色国产91popny在线| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 美女黄网站色视频| 狂野欧美白嫩少妇大欣赏| 人人妻人人看人人澡| 亚洲av成人不卡在线观看播放网| 久久中文字幕人妻熟女| 99热这里只有精品一区 | 床上黄色一级片| 成人性生交大片免费视频hd| 中文字幕高清在线视频| 久久久久亚洲av毛片大全| 国产精品女同一区二区软件 | 国产精品久久久av美女十八| 51午夜福利影视在线观看| 色av中文字幕| 国产一区二区三区视频了| 国产av不卡久久| 欧美日韩一级在线毛片| 老司机深夜福利视频在线观看| av在线蜜桃| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 国产精品精品国产色婷婷| 美女高潮的动态| 国产精品乱码一区二三区的特点| 热99在线观看视频| 久久久色成人| 日韩大尺度精品在线看网址| av天堂中文字幕网| 久久久久久久久久黄片| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 国产成+人综合+亚洲专区| 五月伊人婷婷丁香| 久久九九热精品免费| 人妻丰满熟妇av一区二区三区| 国产一级毛片七仙女欲春2| 久久久水蜜桃国产精品网| 免费观看的影片在线观看| 国产激情欧美一区二区| 搡老岳熟女国产| 日韩av在线大香蕉| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 久久欧美精品欧美久久欧美| 国产成人精品无人区| 亚洲欧洲精品一区二区精品久久久| 一级黄色大片毛片| 99热只有精品国产| 亚洲成人久久爱视频| 亚洲一区二区三区不卡视频| 一进一出好大好爽视频| 欧美色视频一区免费| 一级毛片高清免费大全| 亚洲自拍偷在线| 久久久久久久精品吃奶| 久久久精品大字幕| 久久久国产欧美日韩av| www.www免费av| 天堂网av新在线| 亚洲成人久久性| 亚洲狠狠婷婷综合久久图片| 高清在线国产一区| av天堂在线播放| 亚洲av第一区精品v没综合| 色尼玛亚洲综合影院| 欧美日韩黄片免| 久久精品综合一区二区三区| 中出人妻视频一区二区| 亚洲成人久久性| 偷拍熟女少妇极品色| 欧美极品一区二区三区四区| 悠悠久久av| 免费看美女性在线毛片视频| 中文在线观看免费www的网站| 国产精品一区二区三区四区免费观看 | 97人妻精品一区二区三区麻豆| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 丁香六月欧美| avwww免费| 免费观看的影片在线观看| 看黄色毛片网站| 亚洲欧美日韩无卡精品| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 亚洲 欧美一区二区三区| 婷婷精品国产亚洲av在线| 啪啪无遮挡十八禁网站| 美女被艹到高潮喷水动态| 日韩欧美精品v在线| 18美女黄网站色大片免费观看| 日本一本二区三区精品| 久久久久久九九精品二区国产| av在线蜜桃| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| xxx96com| 欧美av亚洲av综合av国产av| 日韩高清综合在线| 国产精品99久久久久久久久| 99在线人妻在线中文字幕| 成人性生交大片免费视频hd| 老司机在亚洲福利影院| 亚洲av成人av| 成人三级做爰电影| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站 | 午夜两性在线视频| 男女之事视频高清在线观看| 99热精品在线国产| 99久久精品热视频| 欧美色欧美亚洲另类二区| 老司机在亚洲福利影院| 午夜福利免费观看在线| 亚洲av成人精品一区久久| 午夜影院日韩av| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 99热精品在线国产| 一进一出好大好爽视频| 久久久久国产一级毛片高清牌| 国语自产精品视频在线第100页| 美女黄网站色视频| 欧美极品一区二区三区四区| 婷婷精品国产亚洲av在线| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 日日夜夜操网爽| 此物有八面人人有两片| 国产精华一区二区三区| 成人国产综合亚洲| or卡值多少钱| 天堂网av新在线| 91av网一区二区| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 韩国av一区二区三区四区| 在线永久观看黄色视频| 欧美丝袜亚洲另类 | a级毛片在线看网站| 欧美最黄视频在线播放免费| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 久久午夜亚洲精品久久| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| АⅤ资源中文在线天堂| 成人18禁在线播放| 国产精品久久久av美女十八| 黄色片一级片一级黄色片| 国产精品1区2区在线观看.| 成年女人永久免费观看视频| 人妻久久中文字幕网| 两个人的视频大全免费| 国产成人影院久久av| 亚洲一区二区三区不卡视频| 国产精品,欧美在线| 欧美丝袜亚洲另类 | 久久久色成人| 变态另类成人亚洲欧美熟女| 亚洲七黄色美女视频| 欧美一区二区精品小视频在线| 亚洲av成人av| 一本精品99久久精品77| 午夜a级毛片| 三级毛片av免费| 女同久久另类99精品国产91| 91在线精品国自产拍蜜月 | 久久香蕉精品热| 香蕉丝袜av| 99热这里只有是精品50| 日本 av在线| 美女 人体艺术 gogo| 女同久久另类99精品国产91| 亚洲av第一区精品v没综合| 啦啦啦韩国在线观看视频| 午夜福利欧美成人| 午夜激情欧美在线| 999精品在线视频| 亚洲七黄色美女视频| 可以在线观看毛片的网站| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 午夜精品久久久久久毛片777| 黑人操中国人逼视频| 99热只有精品国产| 久久久久精品国产欧美久久久| 国产视频一区二区在线看| 黄色视频,在线免费观看| 亚洲人成网站高清观看| 欧美在线黄色| 欧美3d第一页| 波多野结衣高清无吗| 桃红色精品国产亚洲av| www日本在线高清视频| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 最新美女视频免费是黄的| www.自偷自拍.com| 午夜精品久久久久久毛片777| 老司机深夜福利视频在线观看| 深夜精品福利| 国产高清videossex| 午夜影院日韩av| 99精品久久久久人妻精品| 婷婷精品国产亚洲av| 我要搜黄色片| 99精品在免费线老司机午夜| 美女黄网站色视频| 亚洲天堂国产精品一区在线| 国产高清激情床上av| 两人在一起打扑克的视频| 国产99白浆流出| 亚洲国产欧美一区二区综合| 成人国产综合亚洲| 岛国在线免费视频观看| 成人永久免费在线观看视频| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 成人一区二区视频在线观看| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 亚洲人成伊人成综合网2020| 人妻夜夜爽99麻豆av| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 日本熟妇午夜| 精品国产乱码久久久久久男人| 久久国产精品人妻蜜桃| 一进一出好大好爽视频| 黄色丝袜av网址大全| 日韩欧美精品v在线| 99久久国产精品久久久| 亚洲专区中文字幕在线| 久久久国产成人免费| av福利片在线观看| 欧美黑人巨大hd| 欧美日韩国产亚洲二区| 亚洲无线在线观看| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 婷婷六月久久综合丁香| 在线观看日韩欧美| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 午夜免费激情av| 亚洲色图av天堂| 黄频高清免费视频| 成人永久免费在线观看视频| 免费看美女性在线毛片视频| 国产伦一二天堂av在线观看| 亚洲国产欧美人成| 99久久精品一区二区三区| 97超视频在线观看视频| 观看免费一级毛片| 亚洲av美国av| 制服人妻中文乱码| 日韩欧美三级三区| 国产高清三级在线| 国产精品,欧美在线| 国产精品 欧美亚洲| 欧美在线黄色| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 国产三级在线视频| 国产97色在线日韩免费| 亚洲美女黄片视频| 国产亚洲欧美98| 999久久久国产精品视频| 香蕉国产在线看| 亚洲成人免费电影在线观看| 一本久久中文字幕| 国产午夜福利久久久久久| aaaaa片日本免费| 精品电影一区二区在线| 亚洲人成电影免费在线| 亚洲 国产 在线| 成人性生交大片免费视频hd| 亚洲专区中文字幕在线| 午夜激情福利司机影院| 亚洲 国产 在线| 欧美日韩一级在线毛片| 国内少妇人妻偷人精品xxx网站 | 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 老熟妇仑乱视频hdxx| 久久九九热精品免费| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 欧美在线一区亚洲| 国语自产精品视频在线第100页| 在线观看美女被高潮喷水网站 | 欧美乱妇无乱码| 女同久久另类99精品国产91| 国产精华一区二区三区| 白带黄色成豆腐渣| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 国产精品一区二区精品视频观看| 成人午夜高清在线视频| 成年版毛片免费区| 久久久久国内视频| 精品国产亚洲在线| 午夜精品久久久久久毛片777| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 免费搜索国产男女视频| 女同久久另类99精品国产91| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 国产69精品久久久久777片 | 国产成人精品久久二区二区91| 小蜜桃在线观看免费完整版高清| 亚洲av免费在线观看| 国产高清三级在线| 九色成人免费人妻av| 成人一区二区视频在线观看| 午夜福利免费观看在线| 香蕉久久夜色| 精品免费久久久久久久清纯| 成人国产综合亚洲| 最近最新免费中文字幕在线| 小说图片视频综合网站| 男插女下体视频免费在线播放| 黄色成人免费大全| 久久久久九九精品影院| 欧美日韩黄片免| 男人和女人高潮做爰伦理| av在线蜜桃| 久9热在线精品视频| 日韩欧美 国产精品| 久9热在线精品视频| 国产爱豆传媒在线观看| 99热6这里只有精品| 嫩草影视91久久| 亚洲人与动物交配视频| 国产男靠女视频免费网站| 夜夜夜夜夜久久久久| 男女午夜视频在线观看| 婷婷丁香在线五月| 免费av毛片视频| 久久人妻av系列| 男女床上黄色一级片免费看| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 91在线观看av| 亚洲七黄色美女视频| 婷婷亚洲欧美| 性色avwww在线观看| 亚洲中文字幕日韩| 国产欧美日韩一区二区精品| 男人舔女人的私密视频| 性欧美人与动物交配| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 日本黄色片子视频| 少妇丰满av| 欧洲精品卡2卡3卡4卡5卡区| 在线免费观看的www视频| 精品国产乱子伦一区二区三区| 岛国视频午夜一区免费看| 免费在线观看日本一区| 久久香蕉国产精品| 成人永久免费在线观看视频| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 日韩国内少妇激情av| 色播亚洲综合网| 国产精品亚洲一级av第二区| tocl精华| 成人国产一区最新在线观看| 美女高潮的动态| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 法律面前人人平等表现在哪些方面| 国产真人三级小视频在线观看| 中出人妻视频一区二区| 免费av毛片视频| 国产成人av激情在线播放| 老汉色av国产亚洲站长工具| 国产亚洲精品av在线| 狠狠狠狠99中文字幕| 黄色成人免费大全| 麻豆国产av国片精品| 日韩精品青青久久久久久| 99久久精品国产亚洲精品| www日本黄色视频网| 欧美国产日韩亚洲一区| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 欧美最黄视频在线播放免费| 偷拍熟女少妇极品色| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 91久久精品国产一区二区成人 | 身体一侧抽搐| 久久这里只有精品19| 人人妻人人澡欧美一区二区| 精品99又大又爽又粗少妇毛片 | 精品一区二区三区av网在线观看| 久久久水蜜桃国产精品网| 亚洲午夜理论影院| av视频在线观看入口| 叶爱在线成人免费视频播放| 亚洲欧美日韩东京热| 成人无遮挡网站| 我的老师免费观看完整版| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 此物有八面人人有两片| 亚洲av电影不卡..在线观看| 欧美黑人欧美精品刺激| 亚洲午夜理论影院| 免费人成视频x8x8入口观看| 成人特级黄色片久久久久久久| 久久性视频一级片| 神马国产精品三级电影在线观看| 成人鲁丝片一二三区免费| 草草在线视频免费看| 久久国产精品人妻蜜桃| a级毛片a级免费在线| 757午夜福利合集在线观看| 久久精品91无色码中文字幕| 我的老师免费观看完整版| 国产视频内射| 久久这里只有精品中国| 成人一区二区视频在线观看| 在线观看美女被高潮喷水网站 | 99久国产av精品| 午夜a级毛片| 久久久精品大字幕| 免费看美女性在线毛片视频| 女同久久另类99精品国产91| 99久久国产精品久久久| 少妇丰满av| 久久久精品大字幕| 香蕉丝袜av| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 亚洲成av人片免费观看| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 校园春色视频在线观看| 日本精品一区二区三区蜜桃| 欧美日韩国产亚洲二区| 俺也久久电影网| 久久欧美精品欧美久久欧美| 日本三级黄在线观看| 国产黄a三级三级三级人| 一本综合久久免费| 18美女黄网站色大片免费观看| 日本黄大片高清| 桃色一区二区三区在线观看| 久久精品国产亚洲av香蕉五月| 亚洲人成网站高清观看| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 九九在线视频观看精品| 无人区码免费观看不卡| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 九色国产91popny在线| 嫩草影院精品99| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 成人性生交大片免费视频hd| 午夜福利欧美成人| 脱女人内裤的视频| 性色av乱码一区二区三区2| 日本黄色视频三级网站网址| 色视频www国产| 国产欧美日韩一区二区三| 99久久精品一区二区三区| 成人午夜高清在线视频| 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 老司机午夜福利在线观看视频| 免费av毛片视频| 国产成人精品久久二区二区免费| 一夜夜www| 国产一区二区三区视频了| 又爽又黄无遮挡网站| 久久久久久久久久黄片| 国产精品99久久久久久久久| 两性夫妻黄色片| 亚洲自拍偷在线| 日本一本二区三区精品| 黄频高清免费视频| 亚洲一区二区三区色噜噜| 狂野欧美激情性xxxx| 脱女人内裤的视频| 亚洲精品粉嫩美女一区| 丁香六月欧美| 叶爱在线成人免费视频播放| 亚洲国产高清在线一区二区三| bbb黄色大片| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 亚洲欧美日韩高清在线视频| 日日干狠狠操夜夜爽| 亚洲成人久久性| 校园春色视频在线观看| 九色成人免费人妻av| 国产毛片a区久久久久| 成人性生交大片免费视频hd| 国内揄拍国产精品人妻在线| 中文字幕高清在线视频| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 神马国产精品三级电影在线观看| www国产在线视频色| 欧美黄色片欧美黄色片| 老司机深夜福利视频在线观看| 精品久久久久久久末码| 日本五十路高清| 精品一区二区三区四区五区乱码| av福利片在线观看| 国内精品久久久久久久电影| 国产免费av片在线观看野外av| 亚洲人成网站高清观看| 亚洲七黄色美女视频| 国内精品美女久久久久久| 成人三级做爰电影| 琪琪午夜伦伦电影理论片6080| 国产午夜精品论理片| 一本久久中文字幕| 18禁黄网站禁片免费观看直播| 亚洲人成网站高清观看| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 成人国产一区最新在线观看| 欧美大码av| 欧美日韩乱码在线| 老熟妇仑乱视频hdxx| 成人18禁在线播放| 免费大片18禁| 欧美日韩黄片免| 美女扒开内裤让男人捅视频| 久久精品综合一区二区三区| 国产亚洲av高清不卡| e午夜精品久久久久久久| 亚洲,欧美精品.| 不卡av一区二区三区| 麻豆成人午夜福利视频| 久久99热这里只有精品18| 亚洲成av人片在线播放无| 久久九九热精品免费| 91av网一区二区| 免费一级毛片在线播放高清视频| 亚洲黑人精品在线| 亚洲 国产 在线| 久久人妻av系列| 成人午夜高清在线视频| 日韩欧美国产一区二区入口| 久久国产精品人妻蜜桃| 国产成人精品无人区| 欧美又色又爽又黄视频| 两个人看的免费小视频| 欧美激情在线99| 欧美又色又爽又黄视频| 精品一区二区三区av网在线观看| 免费大片18禁| ponron亚洲| 国产 一区 欧美 日韩| 男女之事视频高清在线观看| 亚洲 国产 在线| 国产人伦9x9x在线观看| 亚洲av第一区精品v没综合| 成人国产一区最新在线观看| 国产精品一区二区免费欧美|