職工違反安全生產(chǎn)規(guī)定作業(yè)處理思考

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當(dāng)前，各級(jí)安監(jiān)部門全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，從幫助企業(yè)排查隱患向查處企業(yè)違法行為轉(zhuǎn)變，較好地督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法定主體責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)部門在辦理企業(yè)安全生產(chǎn)違法案件中，有不少職工違反安全生產(chǎn)規(guī)定作業(yè)處罰案。筆者對(duì)這類處罰案進(jìn)行了疏理分析。

一、相關(guān)分析

安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)定既包括在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)崗位等制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、生產(chǎn)工藝規(guī)程、設(shè)備設(shè)施使用規(guī)定、崗位作業(yè)規(guī)程等。

企業(yè)職工上崗作業(yè)前必須進(jìn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程以及企業(yè)的安全操作規(guī)程、生產(chǎn)工藝規(guī)程、設(shè)備設(shè)施使用規(guī)定、崗位作業(yè)規(guī)程等培訓(xùn)，而且每年還要進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。

大量的事故調(diào)查表明，80%以上的事故都是由于職工違反安全生產(chǎn)規(guī)定作業(yè)引起的。因此，對(duì)職工的作業(yè)行為必須加強(qiáng)日常管理，對(duì)職工出現(xiàn)的違反安全生產(chǎn)規(guī)定作業(yè)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，以避免引發(fā)事故。更重要的是通過企業(yè)的安全管理和行政機(jī)關(guān)的法律手段，及時(shí)處理職工的違反安全生產(chǎn)規(guī)定作業(yè)行為，從而將事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

二、相關(guān)法律規(guī)定

目前，對(duì)于職工違反安全生產(chǎn)規(guī)定作業(yè)的認(rèn)定和處理，主要有《刑法》《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》。

一是《刑法》的規(guī)定?！缎谭ā返?34條規(guī)定：工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上十五年以下有期徒刑。《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號(hào)）第1條對(duì)刑法第134條第一款規(guī)定的犯罪主體進(jìn)行了明確，第6條、第7條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員違章作業(yè)發(fā)生安全事故的責(zé)任追究進(jìn)行了分類。

二是《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》第54條規(guī)定：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品?！栋踩a(chǎn)法》第104條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

三是《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第2條第一款規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施行政處罰?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條第一項(xiàng)規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下的罰款。

三、處理建議

根據(jù)《刑法》《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的規(guī)定，建議對(duì)于職工違反安全生產(chǎn)規(guī)定作業(yè)應(yīng)分類處理。

一是對(duì)于職工違反安全生產(chǎn)規(guī)定作業(yè)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的、直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的以及其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形，在按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，將涉事職工移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查。由司法機(jī)關(guān)按照《刑法》第134條以及《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)違章作業(yè)職工進(jìn)行處理。

二是對(duì)于職工違反了本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，沒有違反安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程以及也未造成《刑法》第134條列舉后果的行為，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》第104條規(guī)定，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

三是對(duì)于職工違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程（不管有沒有違反本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程），且未造成《刑法》第134條列舉后果的行為，可以按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條第一項(xiàng)規(guī)定給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處以罰款。

因此，對(duì)于職工違反安全生產(chǎn)規(guī)定的作業(yè)行為要根據(jù)以上三種情形進(jìn)行處理。特別需要注意的是，安監(jiān)部門依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條對(duì)這種違法行為開具《安全生產(chǎn)行政處罰告知書》和《安全生產(chǎn)行政處罰決定書》時(shí)不能將《安全生產(chǎn)法》第54條作為違法行為的判斷依據(jù)，以避免出現(xiàn)復(fù)議撤銷和訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。