把握職責(zé) 認(rèn)清問題規(guī)范重大事故隱患執(zhí)法

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為準(zhǔn)確判定、及時(shí)整改重大生產(chǎn)安全事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，國(guó)家出臺(tái)了一系列化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行了量化。重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)為安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查提供了依據(jù)，同時(shí)也對(duì)重大事故隱患規(guī)范執(zhí)法提出了要求。

一、把握職責(zé)，做到心中有數(shù)

《安全生產(chǎn)法》第62條賦予了監(jiān)管部門對(duì)事故隱患的現(xiàn)場(chǎng)處理措施權(quán)，對(duì)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，主要是采取責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員和責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場(chǎng)處理措施，重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。第67條還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行上述決定時(shí)，監(jiān)管部門可以進(jìn)一步依法采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強(qiáng)制措施。當(dāng)然，有權(quán)必有責(zé)，第87條規(guī)定了監(jiān)管部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第14條對(duì)重大事故隱患現(xiàn)場(chǎng)處理措施作了進(jìn)一步規(guī)定：“重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，限期排除隱患。責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的期限一般不超過六個(gè)月?！?/p>

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）規(guī)定安全監(jiān)管部門對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺(tái)賬。必要時(shí)，報(bào)告同級(jí)人民政府并對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。

二、認(rèn)清問題，做到有的放矢

為建立和完善安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，省安委辦制定了《江蘇省安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理監(jiān)督管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），對(duì)照《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》，目前重大事故隱患排查治理過程中仍存在一些問題。

（一）對(duì)重大事故隱患含義認(rèn)識(shí)不夠

《暫行規(guī)定》對(duì)重大事故隱患的定義為：“危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患?！睆亩x中可看出，重大事故隱患是一個(gè)定性概念，主要是從危害程度和整改難度兩個(gè)方面進(jìn)行考量，沒有具體化，很難進(jìn)行確定。所以，在安全生產(chǎn)工作中存在一般事故隱患“重大化”或者重大事故隱患“一般化”現(xiàn)象，監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在自查中很少發(fā)現(xiàn)重大事故隱患。

（二）對(duì)重大事故隱患現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng)

法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的處理方式都作了具體的規(guī)定，但在執(zhí)行過程中卻打了折扣。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往將重大事故隱患一般化處理，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不上報(bào)、整改過程中不采取規(guī)定的安全防范措施、隱患消除后不進(jìn)行整改效果評(píng)價(jià)、隱患排查治理情況不向從業(yè)人員通報(bào)。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)一是執(zhí)法文書使用不規(guī)范，使用《責(zé)令限期整改指令書》要求企業(yè)限期進(jìn)行整改了事；二是未對(duì)重大事故隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；三是現(xiàn)場(chǎng)處理措施使用不準(zhǔn)確，直接責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)；四是現(xiàn)場(chǎng)處理措施使用單一，只要是發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，便要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，而停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備措施較少。

（三）對(duì)重大事故隱患掛牌督辦不規(guī)范

法律法規(guī)要求監(jiān)管部門要建立健全重大事故隱患掛牌督辦制度，對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。在掛牌督辦過程中主要存在下列問題：一是掛牌而無“牌”，掛牌督辦往往只是發(fā)文，沒有在被掛牌督辦單位的醒目位置懸掛“重大事故隱患單位”警示牌。二是為掛牌而掛牌，當(dāng)需要掛牌督辦的時(shí)候，要求下級(jí)政府和同級(jí)安委會(huì)成員單位進(jìn)行上報(bào)，有時(shí)甚至明確要求上報(bào)重大事故隱患條數(shù)。三是未分級(jí)進(jìn)行掛牌，對(duì)重大事故隱患未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定等級(jí)，未實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，而是按需掛牌，哪里有需要就哪里掛牌，有時(shí)重復(fù)進(jìn)行掛牌。

三、規(guī)范程序，做到依法履職

依法排查重大事故隱患。監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要以《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》為基本依據(jù)，根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行對(duì)標(biāo)排查。判定標(biāo)準(zhǔn)將重大事故隱患具體化，有效解決了辨識(shí)不清、不準(zhǔn)的問題，大大提高了重大事故隱患排查治理的時(shí)效性和實(shí)效性。判定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之外的隱患，若要認(rèn)定為重大事故隱患必須經(jīng)過論證。

嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。制度的生命力在于執(zhí)行。按照《實(shí)施辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要每月2日前將事故隱患排查治理書面統(tǒng)計(jì)分析表報(bào)送當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門，監(jiān)管部門每月5日前將隱患排查治理情況逐級(jí)報(bào)送至省級(jí)監(jiān)管部門。定期統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)隱患排查治理情況可以有效地解決重大事故隱患掛牌督辦“哪里來”的問題，有則掛之，無則繼續(xù)排查，切實(shí)克服形式主義的掛牌督辦。

注重掛牌督辦過程管控。在重大事故隱患發(fā)現(xiàn)和整改過程中應(yīng)采用“雙評(píng)估”制度，發(fā)現(xiàn)時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定重大事故隱患等級(jí)；整改后進(jìn)行治理情況效果評(píng)估，確定是否整改到位，并作為驗(yàn)收重要參考依據(jù)。重大事故隱患掛牌督辦要進(jìn)行公告，公告主要采取三種方式：一是在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上向社會(huì)公告；二是發(fā)文向相關(guān)負(fù)責(zé)人和企業(yè)進(jìn)行公告；三是在被掛牌督辦單位醒目位置懸掛“重大事故隱患單位”警示牌向從業(yè)人員公告。

規(guī)范掛牌督辦審查驗(yàn)收。重大事故隱患按照可能造成人員傷亡程度和經(jīng)濟(jì)損失情況分為三級(jí)重大事故隱患、二級(jí)重大事故隱患和一級(jí)重大事故隱患。發(fā)現(xiàn)以后，要組織專家或者有資質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定重大事故隱患等級(jí)。根據(jù)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)掛牌、分級(jí)驗(yàn)收，三級(jí)重大事故隱患由縣級(jí)監(jiān)管部門掛牌督辦和審查驗(yàn)收，二級(jí)重大事故隱患由設(shè)區(qū)的市級(jí)監(jiān)管部門掛牌督辦和審查驗(yàn)收，一級(jí)重大事故隱患由省級(jí)監(jiān)管部門掛牌督辦和審查驗(yàn)收。堅(jiān)持“誰掛牌誰驗(yàn)收”原則，杜絕按需掛牌、重復(fù)掛牌。