繁華背后的隱患
——聚焦大型商業(yè)綜合體消防安全

據(jù)統(tǒng)計，近五年來，全國共接報綜合商場火災(zāi)9255起，死亡114人，直接財產(chǎn)損失10.7億元。商業(yè)綜合體歷來是城市火災(zāi)防控“重點(diǎn)中的重點(diǎn)”、應(yīng)急滅火救援“難題中的難題”，這類場所一旦發(fā)生火災(zāi)，損失大、傷亡大、影響大，滅火救援困難。國務(wù)院安委會辦公室日前印發(fā)《大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治工作方案》，要求從2018年7月至10月組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治的重點(diǎn)

組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治，及時化解安全風(fēng)險、消除安全隱患，推動消防安全防范責(zé)任措施落實(shí)，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

凡是已建成投入使用的建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）均屬本次專項(xiàng)整治的范圍。

一、明確整治清單找準(zhǔn)重點(diǎn)

（一）建筑使用功能

1.大型商業(yè)綜合體建筑實(shí)際使用功能是否與設(shè)計功能一致。

2.經(jīng)過特殊消防設(shè)計的，是否按原設(shè)計文件要求落實(shí)相關(guān)針對性技術(shù)措施。

3.內(nèi)部裝修改造是否擅自改變使用性質(zhì)，導(dǎo)致建筑耐火等級、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置等不符合要求。

（二）建筑消防設(shè)施

1.是否按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)的特殊消防設(shè)計文件設(shè)置消防設(shè)施。

2.是否對建筑消防設(shè)施定期檢驗(yàn)維修，每年至少進(jìn)行一次全面檢測。

3.自動消防設(shè)施是否正常運(yùn)行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。

（三）防火分隔設(shè)施

1.防火分區(qū)是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)批準(zhǔn)的特殊設(shè)計文件要求。

2.防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施是否完整有效。

3.建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

（四）消防安全管理

1.大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權(quán)單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位是否分別明確消防安全責(zé)任人、管理人；是否設(shè)立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責(zé)。

2.從事消防設(shè)施檢測、維修、保養(yǎng)的機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否違規(guī)出具虛假、失實(shí)文件。

3.消防安全責(zé)任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。

4.是否逐樓層、逐區(qū)域、逐級、逐崗位明確重點(diǎn)崗位人員和員工的消防安全職責(zé)。

5.是否組織開展消防安全教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，是否落實(shí)防火檢查巡查，及時整改火災(zāi)隱患。

6.是否違規(guī)住人、違規(guī)設(shè)置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。

7.是否制定并嚴(yán)格執(zhí)行用火、用電安全管理制度。

（五）滅火救援條件

1.建筑外墻是否違規(guī)設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。

2.是否根據(jù)需要設(shè)置滅火救援窗，有無明顯標(biāo)識。

3.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災(zāi)撲救要求。

4.微型消防站建設(shè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否落實(shí)管理、訓(xùn)練、值守、聯(lián)動等工作制度，是否具備及時處置初起火災(zāi)能力。

二、具體整治措施落實(shí)責(zé)任

嚴(yán)密防火分隔。防火分區(qū)不合理的應(yīng)重新劃定、設(shè)置。防火分隔不到位的，應(yīng)按規(guī)范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設(shè)施損壞的，應(yīng)及時修復(fù)，保證完整有效。建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位應(yīng)在每層樓板處采用防火封堵材料進(jìn)行封堵。

加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)。大型商業(yè)綜合體應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測并定期維護(hù)保養(yǎng)，定期組織對電氣系統(tǒng)進(jìn)行保養(yǎng)和檢測，每月對自動排煙窗聯(lián)動開啟功能進(jìn)行全數(shù)測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設(shè)置明顯標(biāo)識。

實(shí)施智能管控。大型商業(yè)綜合體應(yīng)接入城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，在主要進(jìn)出口、人員密集部位安裝客流監(jiān)控設(shè)備，使用燃?xì)獾牟课粦?yīng)設(shè)置燃?xì)庑孤﹫缶妥詣忧袛嘌b置，具有電氣火災(zāi)危險的場所應(yīng)設(shè)置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，利用手機(jī)APP實(shí)時動態(tài)查看消防設(shè)施運(yùn)行狀況。

壓實(shí)主體責(zé)任。大型商業(yè)綜合體應(yīng)成立由建筑主要產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經(jīng)營主體、使用單位逐一簽訂責(zé)任書，明確各方消防安全責(zé)任。至少配備一名專業(yè)管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負(fù)責(zé)消防安全。

（資料圖片）

建強(qiáng)消防隊伍。大型商業(yè)綜合體微型消防站應(yīng)經(jīng)過當(dāng)?shù)叵啦块T拉動測試，有條件的應(yīng)建專職消防隊，積極參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立與現(xiàn)役消防隊聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。消防部門組織大型商業(yè)綜合體調(diào)查摸底，制定完善針對性滅火作戰(zhàn)預(yù)案并開展演練，積極開展自動消防設(shè)施測試和滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，加強(qiáng)對微型消防站、專職消防隊的指導(dǎo)、調(diào)度。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分運(yùn)用各類媒體廣泛宣傳大型商業(yè)綜合體火災(zāi)危險性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。大型商業(yè)綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓(xùn)和演練，消防安全責(zé)任人、管理人須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。對經(jīng)過專家評審并投入使用的大型商業(yè)綜合體，應(yīng)逐條梳理其特殊消防設(shè)計及相關(guān)針對性技術(shù)措施，作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，嚴(yán)格依法實(shí)施責(zé)令“三?！?、行政拘留和臨時查封等處罰和強(qiáng)制措施。對存在重大火災(zāi)隱患的大型商業(yè)綜合體，提請政府掛牌督辦。

實(shí)施綜合治理。集中約談大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團(tuán)消防安全責(zé)任人，督促其向社會公開承諾消防安全。對大型商業(yè)綜合體重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光。對逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位，以及未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測、維修、保養(yǎng)建筑消防設(shè)施的機(jī)構(gòu)，列入消防安全不良行為公布范疇，通報有關(guān)部門。

大型商業(yè)綜合體風(fēng)險的防控

如今，現(xiàn)代大型城市綜合體將購物、娛樂、餐飲等功能集于一身，建筑面積大、儲貨量多、人員密集，使其在突發(fā)火災(zāi)事故中易造成較大的人員傷亡與財產(chǎn)損失。大型商業(yè)綜合體出不起事故，出不得事故。著力提升大型商業(yè)綜合體的消防安全管理水平，才能遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。

大型城市綜合體的風(fēng)險

（一）多類型火災(zāi)在同一時間與空間顯現(xiàn)

賓館、商場、飯店、公寓、地下車庫等作為單個對象時，有其特有的火災(zāi)特點(diǎn)，但當(dāng)這些場所被相互連接在一個獨(dú)立式綜合建筑體內(nèi)，這些火災(zāi)的特點(diǎn)會在同一個空間內(nèi)相互疊加放大。

（二）人員聚集，空間復(fù)雜，疏散救助困難

大型城市綜合體中人員成分復(fù)雜，且人員密度高、流動性大。據(jù)統(tǒng)計，一般大型城市綜合體每天的人流量可達(dá)20萬人次，營業(yè)高峰時每平方米可達(dá)5至6人，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員恐慌擁擠，秩序混亂，極易出現(xiàn)擁堵和踩踏。

（三）商品貨物等可燃物質(zhì)多，火災(zāi)荷載大

為達(dá)到舒適豪華的要求，不少大型城市綜合體采用大量可燃易燃材料進(jìn)行裝修裝飾，增大了火災(zāi)荷載，一旦發(fā)生火災(zāi)，不但燃燒猛烈，蔓延迅速，還會釋放大量有毒氣體，有毒煙霧及高溫?zé)煔鈽O易造成人員傷亡。

（四）豎向管井多、橫向通道多，火勢蔓延快

電梯井、電纜井、管道井、各種樓梯通道、玻璃幕墻縫隙等使得建筑豎向貫通。中庭等共享空間使各樓層間相互連通，把上下空間連為一個整體，成為高溫有毒煙氣流動的主要途徑，助推了火勢的快速發(fā)展與蔓延。

（五）用火、用電設(shè)備多，火災(zāi)發(fā)生幾率高

大型城市綜合體用電設(shè)備種類多、用電負(fù)荷大、電氣線路復(fù)雜；鍋爐房等固定的用火部位火災(zāi)危險性大；維修施工時使用明火或進(jìn)行電焊時違反操作規(guī)程等也易引發(fā)火災(zāi)。

明確消防安全主體責(zé)任

（一）消防安全責(zé)任人

大型城市綜合體的消防安全責(zé)任人對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。應(yīng)建立消防安全例會制度，主持召開消防安全例會，每月不少于一次。每季度至少組織一次防火檢查，組織火災(zāi)隱患整改工作，及時處理涉及消防安全的問題。建立微型消防站。

（二）消防安全管理人

對外招商時，嚴(yán)禁將商業(yè)綜合體的消防疏散通道、中庭及亞安全區(qū)等非營業(yè)性公共區(qū)域作為經(jīng)營面積對外出租、使用。在簽訂租賃合同時，應(yīng)通知承租人及時辦理有關(guān)消防手續(xù)。負(fù)責(zé)對商業(yè)綜合體建筑消防設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，同時負(fù)責(zé)管理承租人對局部建筑消防設(shè)施的改造施工。

（三）承租人

在投入使用、營業(yè)前，按照規(guī)定辦理消防行政許可手續(xù)。員工應(yīng)進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，并嚴(yán)格執(zhí)行消防安全管理制度。熟知承租區(qū)火災(zāi)的危險性，提高檢查消除火災(zāi)隱患的能力；提高組織撲救初起火災(zāi)的能力；提高組織人員疏散逃生的能力。嚴(yán)禁私自搭建閣樓、物品庫房等。

加強(qiáng)日常消防安全管理

（一）建立安全疏散設(shè)施管理制度

按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置防火門、防火卷簾、疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)應(yīng)急照明、火災(zāi)應(yīng)急廣播等消防設(shè)施，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織人員檢驗(yàn)、維修，確保其完好有效。應(yīng)在每層或各經(jīng)營區(qū)域明顯位置設(shè)置安全疏散圖示，常閉防火門上應(yīng)標(biāo)有警示文字和符號。

展品、商品、貨柜、廣告牌、生產(chǎn)設(shè)備等設(shè)置不得影響消防設(shè)施的正常使用。

（二）保持安全疏散通道暢通

營業(yè)期間，應(yīng)保持疏散通道、安全出口暢通，禁止占用疏散通道，禁止在安全出口、疏散通道、消防救援窗上安裝柵欄、隔斷等障礙物，不應(yīng)遮擋、覆蓋疏散指示標(biāo)志。公共疏散門不應(yīng)鎖閉，宜設(shè)置推閂式外開門。

人員密集場所房間的外窗不得設(shè)置影響安全疏散和施救的固定柵欄等障礙物。

（三）加強(qiáng)消防設(shè)施日常維護(hù)

（資料圖片）

應(yīng)建立建筑消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度。加強(qiáng)對消防設(shè)施和滅火器材的維護(hù)保養(yǎng)，確保其配置齊全、完整好用；需要維修時，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，維修完成后，應(yīng)立即恢復(fù)到正常運(yùn)行狀態(tài)。室內(nèi)消火栓箱不應(yīng)上鎖，箱內(nèi)設(shè)備應(yīng)齊全、完好。室外消火栓不應(yīng)埋壓、圈占；距室外消火栓、水泵接合器2米范圍內(nèi)不得設(shè)置影響其正常使用的障礙物。

（四）火災(zāi)隱患積極整改

大型城市綜合體消防安全管理人應(yīng)建立火災(zāi)隱患整改制度。消防部門責(zé)令限期改正火災(zāi)隱患的單位，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正，寫出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，向當(dāng)?shù)叵啦块T申報復(fù)查?；馂?zāi)隱患整改期間，大型城市綜合體消防安全管理人和負(fù)責(zé)整改隱患的承租人應(yīng)當(dāng)采取措施，保障消防安全。

對拒不整改的火災(zāi)隱患，如果涉及危害公共安全，大型城市綜合體消防安全管理人應(yīng)向主管部門報告，并采取措施依法將火災(zāi)隱患場所停止使用。

事故警示

2010年11月5日9時17分，吉林商業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)過消防人員的奮力撲救，大火于當(dāng)日21時30分被徹底撲滅，造成19人死亡。起火原因系吉林市商業(yè)大廈一層二區(qū)某精品店倉庫內(nèi)的電氣線路短路所致。

2013年12月15日18時52分，廣東省廣州市建業(yè)大廈發(fā)生火災(zāi)，過火面積達(dá)12000平方米，起火原因?yàn)榻I(yè)大廈首層總電源線短路引燃可燃物。

2018年3月25日，俄羅斯克麥羅沃的一家購物中心發(fā)生火災(zāi)，大約12小時后火情才被控制，過火面積約1500平方米。建筑物遭受嚴(yán)重破壞，屋頂和地面部分塌陷?；馂?zāi)導(dǎo)致60人死亡，由于商場有游樂區(qū)，遇難者大部分為兒童。

南通消防開展“不放心”區(qū)域大型綜合體實(shí)戰(zhàn)演練

南通消防支隊日前在南大街開展“不放心”區(qū)域大型綜合體實(shí)戰(zhàn)拉動演練。演練前，按照夏季夜間打烊錯時監(jiān)督檢查制度和夜間巡防編程要求，分成多個小組開展南大街金鷹國際商業(yè)綜合體監(jiān)督檢查。

全面“體檢”大樓內(nèi)消防安全狀況后，支隊隨即開展大型商業(yè)綜合體夜間實(shí)戰(zhàn)化拉動演練。演練假設(shè)金鷹國際物業(yè)有限公司地下一層車庫配電箱、四層兒童用品區(qū)域起火，火勢兇猛，并向四周迅速蔓延，由于現(xiàn)場煙霧較大，內(nèi)部有人員被困。金鷹國際地處地鐵施工沿線，消防通道不暢、消防水源缺乏、夜間戰(zhàn)斗行動受阻。支隊指揮中心接到報警后，迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，一次性調(diào)集濠河、孩兒巷、特勤、易家橋、永興、戰(zhàn)保等6個單位、20輛消防車、100余名消防官兵前往處置，支隊全勤指揮部遂行出動。參戰(zhàn)單位和全勤指揮部到場后，堅持“救人第一，科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，按照“先控制、后消滅，集中兵力、準(zhǔn)確迅速，攻防并舉、固移結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則，先后開展偵查警戒、內(nèi)攻滅火、疏散救人、火場照明、火場排煙、火場供水、火場通信、戰(zhàn)勤保障等戰(zhàn)斗行動，有效檢驗(yàn)了部隊處置復(fù)雜地形、特殊時間災(zāi)害事故的應(yīng)急救援能力。

（本刊綜合）