基于施工圖預(yù)算模式的電網(wǎng)工程造價管理研究

李建青， 王道靜， 劉 麗， 朱曉虎

(1.國網(wǎng)安徽省電力公司 經(jīng)濟技術(shù)研究院，安徽 合肥 230061；2. 國網(wǎng)安徽省電力公司，安徽 合肥 230022)

基于施工圖預(yù)算模式的電網(wǎng)工程造價管理研究

李建青1， 王道靜2， 劉 麗1， 朱曉虎1

(1.國網(wǎng)安徽省電力公司 經(jīng)濟技術(shù)研究院，安徽 合肥 230061；2. 國網(wǎng)安徽省電力公司，安徽 合肥 230022)

施工圖預(yù)算是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，計價模式有利于控制投資、提高設(shè)計質(zhì)量，實現(xiàn)電網(wǎng)工程項目造價的精益化管理。結(jié)合電網(wǎng)工程的實際情況，開展施工圖預(yù)算在電網(wǎng)工程的應(yīng)用問題分析，并從制度建設(shè)、流程建設(shè)、編制、審查、招投標(biāo)工作等方面給出了應(yīng)對措施，并通過具體工程的檢驗說明應(yīng)對措施的合理性。

施工圖預(yù)算；電網(wǎng)工程；造價管理

隨著社會用電量的高速增長，電網(wǎng)工程項目建設(shè)投資規(guī)模也在逐年增加，為保證建設(shè)項目有效的成本控制，節(jié)約建設(shè)投資，提高建設(shè)效率，必須推動電網(wǎng)工程項目造價管理的精益化模式[1-2]。

施工圖預(yù)算是由設(shè)計單位在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額、費用定額以及地區(qū)設(shè)備、材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格編制和確定的建筑安裝工程造價的文件[3]。對于實行施工招標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算是編制標(biāo)底的依據(jù)，也是承包企業(yè)投標(biāo)報價的基礎(chǔ)；對于不宜實行招標(biāo)而采用施工圖預(yù)算加調(diào)整價格結(jié)算的工程，施工圖預(yù)算可以作為確定合同價款的基礎(chǔ)或作為審查施工企業(yè)提出的施工圖預(yù)算的依據(jù)[4]。

鑒于電網(wǎng)工程項目施工招標(biāo)多處于初步設(shè)計深度，導(dǎo)致招標(biāo)工程量及最高投標(biāo)限價不夠準(zhǔn)，過程中施工圖設(shè)計變更管理規(guī)范性有待提高，設(shè)計質(zhì)量考核不到位，工程費用計列和資源配置不合理等。因此推行施工圖預(yù)算應(yīng)用管理是加強電網(wǎng)工程項目造價精益化管理的重要措施，是設(shè)計階段控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，也是控制施工圖設(shè)計不突破設(shè)計概算的重要手段，對于進(jìn)一步提升企業(yè)經(jīng)營管理、降低工程成本、提高工程投資效益具有重要作用[5-10]。

1 電網(wǎng)工程施工圖預(yù)算的問題分析

1.1 施工圖預(yù)算在造價管理中的定位問題

目前輸變電工程所采取的初步設(shè)計概算管理模式，批準(zhǔn)概算作為投資控制、招標(biāo)工程量清單編制、結(jié)算審核等依據(jù)，工程建設(shè)過程中尚未對施工圖預(yù)算賦予有效法律地位，由于在招投標(biāo)環(huán)節(jié)沒有應(yīng)用施工圖預(yù)算，所以在工程變更、結(jié)算等管理均未發(fā)揮其有效管控作用，導(dǎo)致各參建單位不夠重視，管理流于形式。

1.2 施工圖預(yù)算對工程造價的有效控制問題

目前招投標(biāo)環(huán)節(jié)均處在初步設(shè)計深度，招標(biāo)工程量及最高投標(biāo)限價的編制基于概算定額，精準(zhǔn)度較差。工程實施中，大量的施工圖設(shè)計變更缺乏有效的控制和考核，均隱藏在結(jié)算中處理，不利于設(shè)計質(zhì)量、深度管控和合同履約考核。

1.3 施工圖預(yù)算編制和評審條件不成熟問題

電網(wǎng)工程建設(shè)管理鏈條較長且程序非常規(guī)范，項目從設(shè)計招標(biāo)、物資招標(biāo)到施工招標(biāo)的時間間隔非常緊湊，設(shè)計單位往往因缺乏廠家設(shè)備資料而不能及時完成主要施工圖紙的出版。同時，設(shè)計單位受以往工作計劃慣性的影響，在初步設(shè)計后未能及時開展終勘定位等施工圖設(shè)計工作，從而影響到預(yù)算的編制和評審。

1.4 施工圖預(yù)算應(yīng)用措施方法不完善問題

目前，國網(wǎng)公司的招投標(biāo)文件、合同格式文本及造價管理規(guī)定中多數(shù)條款均以初設(shè)概算作為管控的依據(jù)，未根據(jù)施工圖預(yù)算管理理念做相應(yīng)調(diào)整并制定施工圖預(yù)算及管理的工作流程，如何將施工圖預(yù)算實質(zhì)性的應(yīng)用到工程投資控制、招投標(biāo)管理、工程變更及簽證管控、工程進(jìn)度款及合同結(jié)算價款核算中，有效規(guī)范施工圖預(yù)算在工程造價管理中的具體應(yīng)用，是急需解決的問題。

2 電網(wǎng)工程施工圖預(yù)算管理主要措施

2.1 制定施工圖預(yù)算管理制度

建立施工圖預(yù)算管理制度，確定施工圖預(yù)算管理的目的、意義、組織機構(gòu)、明確相關(guān)單位的職責(zé)分工、權(quán)利與義務(wù)，指出施工圖預(yù)算管理的范圍、編制的原則、審查與批復(fù)的權(quán)限，明確施工圖預(yù)算在工程建設(shè)及造價管理中的定位，引起各參建單位重視，從制度上保證施工圖預(yù)算管理的全面推行實施。

2.2 建立施工圖預(yù)算管理工作流程

施工圖預(yù)算管理建立在原有初步設(shè)計深度模式之上，為保證施工圖預(yù)算模式的順利推行，需在原有的工程造價管理流程之上增加施工圖預(yù)算管理工作流程，明確施工圖預(yù)算管理的關(guān)鍵節(jié)點、進(jìn)展順序以及相關(guān)單位的責(zé)任，基于施工圖預(yù)算模式的電網(wǎng)工程造價管理流程見圖1所示。

圖1 基于施工圖預(yù)算模式的電網(wǎng)工程造價管理流程

2.3 提高施工圖預(yù)算編制的質(zhì)量和效率

組成施工圖預(yù)算的量、價、費相較于與初設(shè)概算而言在價與費上面并無太大差異，只是需要收集更為詳細(xì)的設(shè)備材料價格，施工圖工程量的計算則更為復(fù)雜、工作量大。電網(wǎng)工程具有極大的相似性和可借鑒性，也具有許多基建標(biāo)準(zhǔn)化的管理成果，如國家電網(wǎng)公司的“通用設(shè)計、通用設(shè)備、通用造價和標(biāo)準(zhǔn)化工藝”，在施工圖預(yù)算的編制過程中，如何依托基建標(biāo)準(zhǔn)化管理成果，以典型設(shè)計、設(shè)備選型、技術(shù)數(shù)據(jù)、技經(jīng)參數(shù)等為依托，建立施工圖預(yù)算通用數(shù)據(jù)庫，達(dá)到根據(jù)設(shè)計方案快速計算工程量的目的，同時通過優(yōu)化施工圖預(yù)算編制的提資程序，逐步實現(xiàn)施工圖預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化編制，從而提高施工圖預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。

2.4 強化施工圖預(yù)算審查

由于電網(wǎng)工程建設(shè)管理鏈條較長且程序非常規(guī)范，項目從設(shè)計招標(biāo)、物資招標(biāo)到施工招標(biāo)的時間間隔非常緊湊，與初設(shè)概算模式相比，采用施工圖預(yù)算模式增加了工程造價管理的流程，而建設(shè)周期并沒有得到相應(yīng)的延長，為保證施工圖預(yù)算的正確性和規(guī)范性，避免工作的反復(fù)，影響建設(shè)周期，需加強施工圖預(yù)算的審核工作，起到規(guī)范、監(jiān)督和反饋的作用。

建設(shè)單位應(yīng)將編制完成的施工圖預(yù)算委托給有資質(zhì)的審查機構(gòu)進(jìn)行審查，審查機構(gòu)應(yīng)采用預(yù)算與概算的對比分析、重點審查和全面審查等方法進(jìn)行施工圖預(yù)算審查，審查范圍包括預(yù)算文件的規(guī)范性及標(biāo)準(zhǔn)性、工程量、定額套用、設(shè)備及主要材料計價、其他費用等，審查機構(gòu)應(yīng)確保設(shè)計單位在初設(shè)完成后，開展終勘定位工作，施工圖預(yù)算建立在施工圖深度之下開展。

2.5 推進(jìn)施工圖預(yù)算深度下施工招投標(biāo)

初設(shè)深度下開展施工招投標(biāo)工作，由于設(shè)計深度不足，工程量計算不夠準(zhǔn)確，往往造成施工過程的設(shè)計變更和工程簽證，影響工程造價，帶來管理風(fēng)險和審計風(fēng)險。施工圖預(yù)算模式有利于工程造價的精益化管理，應(yīng)推進(jìn)施工圖預(yù)算深度下的施工圖招投標(biāo)工作，依據(jù)經(jīng)審定的施工圖預(yù)算編制招標(biāo)工程量清單及最高投標(biāo)限價，提高清單和最高投標(biāo)限價的精準(zhǔn)度；施工單位在此基礎(chǔ)上的投標(biāo)報價也更能真實的反映施工成本，開展良性的公平競爭，從源頭上實現(xiàn)施工圖預(yù)算對工程造價的有效控制；同時推進(jìn)施工圖預(yù)算深度下的施工招投標(biāo)，有利于后期設(shè)計變更和工程簽證的責(zé)任追查，加強對設(shè)計單位的考核評價，督促設(shè)計單位不斷提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程造價。

2.6 重視施工圖預(yù)算模式的配套制度建設(shè)

電網(wǎng)工程長期采用初設(shè)概算模式進(jìn)行工程造價管理，導(dǎo)致招投標(biāo)文件、合同格式文本及造價管理規(guī)定中多數(shù)條款均以初設(shè)概算作為管控的依據(jù)，采用施工圖預(yù)算模式的電網(wǎng)工程造價管理應(yīng)對施工圖預(yù)算管理、招投標(biāo)管理、合同管理、變更管理及竣工結(jié)算管理等相關(guān)管理辦法和規(guī)定進(jìn)行修訂，重視施工圖預(yù)算模式的配套制度建設(shè)，保證工程造價管理的制度、流程、措施等前后統(tǒng)一，有效開展施工圖預(yù)算在工程造價管理中的具體應(yīng)用。

3 電網(wǎng)工程施工圖預(yù)算管理實施效果

3.1 制定管理規(guī)范

國網(wǎng)安徽省電力公司高度重視施工圖預(yù)算管理工作，針對施工圖預(yù)算管理工作制定一系列管理規(guī)范、采取了多項管理措施，采用工程試點、逐步推廣覆蓋的方式，制定了相關(guān)管理規(guī)范。

3.2 取得經(jīng)濟效益

基于國網(wǎng)安徽省電力公司截至2016年7月完成施工圖預(yù)算審核的18項輸變電工程，開展電網(wǎng)工程施工圖預(yù)算管理的效益分析，共計新建變電站、線路單項工程35項，占安徽省電力公司上報國網(wǎng)施工圖預(yù)算管理計劃項目總數(shù)的52%。其中：500 kV單項工程3項、220 kV單項工程9項，110 kV單項工程23項，工程批準(zhǔn)概算靜態(tài)投資總額132 260萬元，審定施工圖預(yù)算總額120 561萬元。

(1) 施工圖預(yù)算與概算的對比。本次分析的35個單項工程，施工圖預(yù)算較批準(zhǔn)概算下降總金額為11 699萬元，下降比例為8.85%，其中工程靜態(tài)投資下降11 470萬元，建設(shè)期貸款利息下降229萬元；同比安徽省電力公司全年電網(wǎng)工程投資，若全部推行施工圖預(yù)算管理，預(yù)計每年可節(jié)約建設(shè)投資92 420萬元，其中節(jié)約建設(shè)期貸款利息1 786萬元。

(2) 施工招標(biāo)最高投標(biāo)限價與概算的對比。根據(jù)已經(jīng)完成招標(biāo)的8項輸變電工程統(tǒng)計，施工招標(biāo)最高投標(biāo)限價較批準(zhǔn)概算(建安費用)同口徑下降4 178萬元，下降比例為12.67%；以施工圖深度和預(yù)算組價編制施工招標(biāo)最高投標(biāo)限價比初設(shè)深度招標(biāo)模式下按批準(zhǔn)概算下降1%～3%的做法，對施工成本和合同價款的控制作用更為精準(zhǔn)，可從招標(biāo)源頭壓降建安工程成本8%左右。

(3) 施工圖預(yù)算管理投入產(chǎn)出比初步分析。以施工圖預(yù)算管理后設(shè)計單位增加的趕工、多次勘測等管理成本(約占工程概算投資的0.04%)，建設(shè)單位增加的施工圖預(yù)算管理、審核等管理成本(約占工程概算投資的0.02%)作為投入值；以節(jié)約的建設(shè)期貸款利息(約占工程概算投資的0.2%)和壓降的建安工程成本(約占工程概算投資的4%)作為產(chǎn)出值，可近似計算出施工圖預(yù)算管理投入產(chǎn)出比=(節(jié)約的建設(shè)期貸款利息+壓降的建安工程成本)/(設(shè)計增加成本+建設(shè)管理增加成本)=(0.2%+4%)/0.06%=70；即施工圖預(yù)算管理上每投入1元，可帶來直接經(jīng)濟效益70元，管理效果非常明顯。

3.3 取得管理效益

施工圖預(yù)算管理工作的開展，從設(shè)計源頭對工程造價的精益化管理和精準(zhǔn)控制發(fā)揮了積極的作用，為工程建設(shè)資源的優(yōu)化配置和工程建設(shè)管理水平的全面提升奠定了堅實的基礎(chǔ)，其管理效益主要表現(xiàn)在：

(1) 設(shè)計流程得以優(yōu)化。推行施工圖預(yù)算管理，促使設(shè)計單位對固有的工作流程進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，改變了原先各專業(yè)間被動應(yīng)付工作任務(wù)的無序狀況，形成以施工圖預(yù)算管理為主線的目標(biāo)控制工作流程。注重勘測、技術(shù)、技經(jīng)等各專業(yè)間的工作協(xié)調(diào)，建立了內(nèi)部溝通、評價和應(yīng)急處置等有效工作機制，推進(jìn)了勘測、設(shè)計節(jié)點關(guān)口的前移，工序銜接更加緊湊，設(shè)計流程得以優(yōu)化。

(2) 設(shè)計質(zhì)量主動加強。安徽公司將施工圖預(yù)算質(zhì)量納入設(shè)計合同考核條款，并以經(jīng)審定的施工圖預(yù)算為基準(zhǔn)，對后續(xù)的施工設(shè)計變更進(jìn)行管控，促使設(shè)計單位主動提升工作質(zhì)量，避免施工圖紙的多版隨意修改。

(3) 合同費用更加合理。推行施工圖預(yù)算管理，合同費用按施工圖深度及預(yù)算口徑計列，項目工程量清單更為準(zhǔn)確、全面，分部分項工程的項目特征描述更準(zhǔn)確，規(guī)避了以前初步設(shè)計招標(biāo)引起的清單項目不完整、項目特征描述不準(zhǔn)確造成合同費用偏差的弊端。

4 結(jié)束語

施工圖預(yù)算是工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程量和項目計列更為精確，深度更有利于招投標(biāo)、施工管理和合同管理，更適合工程造價的精益化管理。電網(wǎng)工程具有相似性、可借鑒性和建設(shè)周期短等特點，電網(wǎng)工程施工圖預(yù)算管理工作起步較晚，做好施工圖預(yù)算模式下的電網(wǎng)工程造價管理應(yīng)在成熟的施工圖預(yù)算管理方法上，考慮電網(wǎng)工程自身的特點，建立相應(yīng)的管理制度、工作流程、編制原則、審查原則等，提高施工圖預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)電網(wǎng)工程造價的精益化管理。

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2016-08-03

李建青(1985-)，女，河北邢臺人，碩士，國網(wǎng)安徽省電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院經(jīng)濟師．

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1673-5781(2016)04-0564-04