中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及發(fā)展前景研究

姚　鈴　副研究員

?

中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及發(fā)展前景研究

姚鈴副研究員

一、中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

中東歐16國(guó)地處歐洲東部與中部，包括阿爾巴尼亞、波黑、保加利亞、克羅地亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬其頓、黑山、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞,總面積133.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.2億。2013年，16國(guó)經(jīng)濟(jì)總量為1.5萬(wàn)億美元，占全球生產(chǎn)總值的2.0%，人均1.23萬(wàn)美元；貿(mào)易總量1.6萬(wàn)億美元，占世界貿(mào)易總量的4.2%。2014年吸引外資流量達(dá)到404.4億美元，對(duì)外投資流量106.8億美元，分別占全球吸引外資與對(duì)外投資流量的3.3%和0.8%。

根據(jù)世界銀行按照人均國(guó)民收入(GNI)進(jìn)行的國(guó)家分類(lèi)，同時(shí)參照國(guó)際貨幣基金組織的國(guó)家分類(lèi)(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體)，中東歐16國(guó)分為高收入國(guó)家和中高收入國(guó)家。高收入國(guó)家有斯洛文尼亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、斯洛伐克、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、匈牙利和克羅地亞9國(guó)，中高收入國(guó)家則包括羅馬尼亞、保加利亞、黑山、塞爾維亞、馬其頓、波黑和阿爾巴尼亞7國(guó)；斯洛文尼亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、斯洛伐克、拉脫維亞和立陶宛6國(guó)同時(shí)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其余10國(guó)屬于新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

從中東歐16國(guó)所處地理位置及經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性特點(diǎn)分析，可分成三大板塊：

第一板塊：波羅的海三國(guó)。波羅的海三國(guó)均是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和高收入國(guó)家，2004年5月1日同時(shí)加入歐盟，2011年、2014年和2015年1月1日分別加入歐元區(qū)。三國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易總額、吸引外資流量及對(duì)外投資流量分別占中東歐16國(guó)整體的6.8%、8.4%、4.1%和3.2%。立陶宛是三國(guó)中經(jīng)濟(jì)總量與對(duì)外貿(mào)易規(guī)模最大的國(guó)家，2013年分別為464.3億美元和674.0億美元。愛(ài)沙尼亞是三國(guó)中吸引外資最多的國(guó)家，2014年吸引外資9.8億美元。

表1　2013年中東歐16國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資概況　單位：億美元

資料來(lái)源：根據(jù)世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)整理加工

愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛經(jīng)濟(jì)增速居中東歐乃至歐盟國(guó)家前列，2010—2014年間，三國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為3.8%、2.7%和3.6%，遠(yuǎn)超同期歐盟平均增長(zhǎng)水平(1%)。三國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，2013年愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重分別為74%、70%和50%，交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和旅游業(yè)是各國(guó)服務(wù)業(yè)的主體。高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，立陶宛信息通信技術(shù)排名全球第一，愛(ài)沙尼亞首都塔林擁有“波羅的海硅谷”之稱(chēng)。

第二板塊：維謝格拉德集團(tuán)與斯洛文尼亞。維謝格拉德集團(tuán)與斯洛文尼亞構(gòu)成中東歐工業(yè)發(fā)達(dá)板塊,包括波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利與斯洛文尼亞5國(guó)。除波蘭有出?？谕?，其余國(guó)家均是內(nèi)陸國(guó)。5國(guó)于2004年5月1日加入歐盟，斯洛文尼亞和斯洛伐克分別于2007年和2009年1月1日加入歐元區(qū)，是中東歐的主體，合計(jì)經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易總額、吸引外資流量及對(duì)外投資流量分占中東歐16國(guó)整體的67.1%、72.3%、64.0%和74.2%。波蘭經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易總額、吸引外資和對(duì)外投資規(guī)模均為5國(guó)之首，尤其經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于其他4國(guó)的總和。

5國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在中東歐屬于第二集團(tuán)。2010—2014年年均分別增長(zhǎng)3.0%、1.0%、2.6%、1.3%和0.2%。波蘭是國(guó)際金融危機(jī)和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間唯一保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歐盟國(guó)家。5國(guó)工業(yè)實(shí)力較為雄厚，汽車(chē)、電子、機(jī)械制造、金屬加工等行業(yè)傳統(tǒng)悠久、技術(shù)發(fā)達(dá)；工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)高于歐盟整體16%的水平，其中捷克占比約為36.7%，居歐盟首位；斯洛文尼亞擁有“東方小瑞士”之稱(chēng)，工業(yè)占比為31.4%；斯洛伐克和匈牙利工業(yè)占比分別為31.2%和31.1%。

圖1　中東歐地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)整理加工

表2　中東歐16國(guó)2014年人均國(guó)民收入排名　單位：美元

資料來(lái)源：世界銀行，2015年， the world development indicators

第三板塊：巴爾干半島國(guó)家。巴爾干半島國(guó)家包括羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓和阿爾巴尼亞8個(gè)國(guó)家。工業(yè)化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，特色產(chǎn)業(yè)突出。除塞爾維亞和馬其頓外，其他國(guó)家均有出?？凇?國(guó)中，僅羅馬尼亞、保加利亞和克羅地亞為歐盟成員國(guó)，其他5國(guó)處于加入歐盟的進(jìn)程之中。8國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易額、吸引外資與對(duì)外投資分占中東歐地區(qū)的26.2%、19.3%、31.9%和22.6%。

8國(guó)均為歐洲新興與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增速不及前述兩個(gè)板塊。其中阿爾巴尼亞和馬其頓增長(zhǎng)相對(duì)較快，2010—2014年年均增速達(dá)到2.3%，而羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞、塞爾維亞、波黑和黑山增速分別為1.4%、1.2%、-1.1%、0.3%、0.8%和1.5%。對(duì)外貿(mào)易伙伴主要為德國(guó)、中東歐國(guó)家、俄羅斯、土耳其。

羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞和塞爾維亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值占GDP比重分別為59.4%、64%、69.2%和61.1%；工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，占比分別為34.2%、31%、25.8%和27.8%。羅馬尼亞的石化工業(yè)、保加利亞的紡織與化工行業(yè)、克羅地亞的造船工業(yè)，以及塞爾維亞的汽車(chē)及信息通訊產(chǎn)業(yè)各具特色。農(nóng)業(yè)是各國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)所在，羅馬尼亞有“歐洲糧倉(cāng)”美譽(yù)，保加利亞的玫瑰油全球產(chǎn)量第二，而塞爾維亞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到11.1%，農(nóng)產(chǎn)品出口額占出口總額的20%。波黑、馬其頓、黑山和阿爾巴尼亞經(jīng)濟(jì)體量較小，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家(阿爾巴尼亞農(nóng)業(yè)占比高達(dá)22.5%)，對(duì)外依賴(lài)性強(qiáng)；發(fā)展水平相對(duì)落后。但上述地區(qū)積極推行吸引外資政策，將其作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，執(zhí)行歐盟最低的企業(yè)稅和個(gè)人所得稅(10%)，在區(qū)位、勞動(dòng)力和稅收方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。馬其頓被稱(chēng)為“歐洲新商務(wù)天堂”。

圖2　中東歐地區(qū)三大板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展占整體情況對(duì)比

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織 《世界經(jīng)濟(jì)展望》2015年4月數(shù)據(jù)庫(kù)整理加工

二、中國(guó)與中東歐國(guó)家合作現(xiàn)狀

(一)貿(mào)易合作現(xiàn)狀：中國(guó)與中東歐貿(mào)易顯著增長(zhǎng)

近年來(lái)，中國(guó)與中東歐16國(guó)之間貿(mào)易發(fā)展迅速。2014年，雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額為602.3億美元，較2009年(323.9億美元)增長(zhǎng)85.9%，占中歐貿(mào)易總額的比重從2009年的8.9%上升至9.9%。其中，中國(guó)對(duì)中東歐出口額從263.5億美元增至437.1億美元，增長(zhǎng)65.9%；中國(guó)從中東歐進(jìn)口額從60.5億美元增至165.2億美元，增長(zhǎng)173.0%。中國(guó)從中東歐國(guó)家進(jìn)口增速表現(xiàn)搶眼，不僅快于同期中國(guó)從歐盟91.2%的進(jìn)口增速，也遠(yuǎn)高于同期中東歐國(guó)家對(duì)全球55.8%的出口增速，在國(guó)際金融危機(jī)和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，一定程度上使中東歐國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作更加緊密。

16國(guó)中，波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克以及羅馬尼亞是中國(guó)在中東歐的主要貿(mào)易伙伴；同時(shí)，中國(guó)也是5國(guó)在亞洲的最大貿(mào)易伙伴。2014年，中國(guó)與5國(guó)的貿(mào)易額合計(jì)481.5億美元，占中國(guó)與中東歐貿(mào)易額的80%。自2013年以來(lái)，隨著中國(guó)與中東歐經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的健全，中國(guó)在鞏固與中東歐主要貿(mào)易伙伴商品進(jìn)出口增速的同時(shí)，與波黑、黑山等中東歐發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易往來(lái)呈現(xiàn)加速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2014年中國(guó)與該兩國(guó)的貿(mào)易同比分別增長(zhǎng)185.8%和106.1%。

從商品結(jié)構(gòu)看，中國(guó)對(duì)中東歐出口的主要商品是機(jī)電產(chǎn)品，賤金屬，紡織品及原料，家具、玩具及雜項(xiàng)制品等；主要進(jìn)口商品則為機(jī)電產(chǎn)品、賤金屬與運(yùn)輸設(shè)備等。過(guò)去5年，中國(guó)與中東歐國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易所占比重超過(guò)六成；中國(guó)物美價(jià)廉的日用消費(fèi)品深受中東歐當(dāng)?shù)叵M(fèi)者喜愛(ài)，所占比重逐漸增大；而通過(guò)在華舉辦特色產(chǎn)品展(如2014年6月在中國(guó)寧波舉行)等貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，中東歐國(guó)家牛羊肉、奶制品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以及食品、葡萄酒和其他產(chǎn)品在中國(guó)的知名度進(jìn)一步提高，對(duì)中國(guó)出口實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

(二)投資現(xiàn)狀：中國(guó)對(duì)中東歐投資取得突破

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家投資存量為17.0億美元，較2009年年末增長(zhǎng)3.1倍。匈牙利、波蘭、捷克、羅馬尼亞和保加利亞是中國(guó)在中東歐地區(qū)投資的5大主要目的地。截至2014年年底，中國(guó)對(duì)上述五國(guó)投資存量總計(jì)達(dá)14.9億美元，占同期中國(guó)在中東歐投資存量的87.8%。

2013年以來(lái)，中國(guó)與中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議先后通過(guò)《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要》及《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作貝爾格萊德綱要》，將投資作為雙方合作的重要領(lǐng)域，推動(dòng)中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家投資快速增長(zhǎng)。在對(duì)上述5個(gè)主要投資目的地保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，中國(guó)對(duì)克羅地亞、塞爾維亞等前南斯拉夫國(guó)家投資實(shí)現(xiàn)飛躍，領(lǐng)域涵蓋機(jī)械、化工、電信、物流商貿(mào)等各個(gè)方面。

歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)中東歐投資分布廣泛。其中，制造業(yè)投資主要集中在波蘭、匈牙利等地區(qū)大國(guó)，主要投資項(xiàng)目包括：煙臺(tái)萬(wàn)華實(shí)業(yè)集團(tuán)收購(gòu)匈牙利寶思德(BorsodChem)化學(xué)公司(2011年，投資額12.63億歐元)，廣西柳工集團(tuán)并購(gòu)波蘭HSW公司工程機(jī)械部

圖3　中國(guó)與中東歐16國(guó)貿(mào)易往來(lái)

資料來(lái)源：中國(guó)海關(guān)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

表3　2014年中國(guó)對(duì)中東歐16國(guó)投資情況　單位:萬(wàn)美元，%

資料來(lái)源：商務(wù)部

(2012年)，湖北三環(huán)集團(tuán)并購(gòu)波蘭最大的軸承制造企業(yè)KFLT軸承公司(2013年5月)，山東金禾生化集團(tuán)和安徽豐原索爾諾克生化公司分別投資約1億歐元在匈牙利設(shè)立檸檬酸工廠(2014年)等。

基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域投資主要集中在塞爾維亞、波黑、馬其頓和黑山等巴爾干半島的東南歐國(guó)家，近年來(lái)表現(xiàn)突出。2013—2014年，中國(guó)企業(yè)在塞爾維亞投資諸多項(xiàng)目，包括Kostolac煤電廠升級(jí)改造、摩拉瓦運(yùn)河水電站及多瑙河米海洛·卜平大橋建設(shè)等。

(三)中國(guó)與中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作存在的主要問(wèn)題

一是貿(mào)易不平衡問(wèn)題較為突出。2014年，中國(guó)對(duì)中東歐16國(guó)貿(mào)易順差為271.9億美元，占雙邊貿(mào)易額的45.2%，雙邊貿(mào)易不平衡較為突出。其首要因素是：中國(guó)與中東歐國(guó)家的商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。2005—2014年，SITC的6、7、8類(lèi)產(chǎn)品，即制成品、機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備、雜項(xiàng)制品合計(jì)占雙邊貿(mào)易額的92.7%。其中機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備類(lèi)產(chǎn)品占比平均高達(dá)61.5%(參見(jiàn)表5)。其次,雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中中國(guó)商品占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商品種類(lèi)多。SITC 10大類(lèi)商品中，除第3大類(lèi)“礦物原料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料”類(lèi)商品外，中東歐國(guó)家在其他9大類(lèi)商品中都處于比較劣勢(shì)。再次，中東歐國(guó)家占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商品對(duì)中國(guó)的出口潛力尚沒(méi)有得到完全釋放。如初級(jí)產(chǎn)品中的食品、活動(dòng)物，礦產(chǎn)品；資本密集型產(chǎn)品中的運(yùn)輸設(shè)備，光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備(參見(jiàn)表6)。最后，中東歐國(guó)家普遍存在工業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。以紡織和小家電為代表的輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；裝備制造業(yè)、汽配行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，原材料和市場(chǎng)兩頭在外；工業(yè)領(lǐng)域缺乏具有國(guó)際影響力品牌，產(chǎn)品質(zhì)量差、創(chuàng)新不足。

二是貿(mào)易投資便利化亟待提升。2013年以來(lái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家貿(mào)易投資合作發(fā)展迅速，但合作規(guī)模仍然較小，便利化水平有待進(jìn)一步提高。中國(guó)與中東歐之間貿(mào)易投資便利化的滯后性主要體現(xiàn)在：

表4　截至2014年年底中國(guó)在中東歐投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目　單位：億美元

資料來(lái)源：商務(wù)部網(wǎng)站

第一，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化。中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后。歐盟委員會(huì)2015年11月發(fā)布的成員國(guó)交通系統(tǒng)狀況報(bào)告顯示，在包括鐵路、港口、航空、公路以及歐洲跨境交通網(wǎng)絡(luò)(普通鐵路、高速鐵路、內(nèi)河運(yùn)輸)的建設(shè)方面，羅馬尼亞和波蘭分別排名倒數(shù)第1和第2位，捷克與匈牙利分別排名倒數(shù)第8和第9位。歐盟28國(guó)中，沒(méi)有高速鐵路的國(guó)家有11個(gè)，中東歐國(guó)家占了7個(gè)，中國(guó)在中東歐的五大貿(mào)易伙伴均在列。上述國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施硬件發(fā)展的落后，一方面影響到中國(guó)與中東歐國(guó)家的貨物貿(mào)易往來(lái)，另一方面也影響中國(guó)企業(yè)前往上述地區(qū)投資項(xiàng)目決策。

第二，通關(guān)與檢驗(yàn)檢疫合作滯后。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中歐物流通道建設(shè)取得較大進(jìn)展，如中歐班列的發(fā)展、中歐陸?？炀€(xiàn)的推進(jìn)，以及物流樞紐的合作建設(shè)等。但是因?yàn)橥P(guān)、質(zhì)檢等方面的便利化措施仍在探討之中，或者相關(guān)措施的實(shí)施范圍僅限于少數(shù)國(guó)家，中國(guó)與中東歐的物流通道建設(shè)仍然面臨可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也導(dǎo)致中國(guó)與中東歐的食品與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力尚未得到充分釋放。

三是合作模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。中東歐基礎(chǔ)建設(shè)需求大，但因中東歐國(guó)家包括歐盟成員、歐盟候選成員和非歐盟成員，中國(guó)與中東歐國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作面臨不同的監(jiān)管要求，需不斷創(chuàng)新模式，尤其是投融資模式。歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定，政府債務(wù)總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的門(mén)檻值為60%。國(guó)際金融危機(jī)與歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)后，歐盟加強(qiáng)了對(duì)公共預(yù)算與債務(wù)的管理，其成員國(guó)為外來(lái)融資提供主權(quán)擔(dān)保的余地較小?？紤]到中東歐16國(guó)發(fā)展水平各異，且受制于歐盟法律及規(guī)章制度的約束，中國(guó)與中東歐國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作不斷面臨模式的選擇。

為突破融資瓶頸，中國(guó)在與中東歐合作框架下先后設(shè)立了總額100億美元的專(zhuān)項(xiàng)貸款、分期籌集的30億美元專(zhuān)項(xiàng)投資合作基金，并擬設(shè)立 “16+1”金融公司。但在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中東歐國(guó)家首選的合作模式是PPP和BOT。而無(wú)論P(yáng)PP還是BOT，對(duì)中國(guó)企業(yè)都是挑戰(zhàn)。PPP考驗(yàn)的是企業(yè)的國(guó)際融資能力，BOT考驗(yàn)的是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和管理能力，中國(guó)企業(yè)當(dāng)前在這兩方面仍有差距。

表5　中國(guó)與中東歐貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)占比　單位：%

注：上述表格商品分類(lèi)按照聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，共有SITC10大類(lèi)。

表6　中東歐前5大貿(mào)易伙伴優(yōu)勢(shì)商品　單位：百萬(wàn)美元

資料來(lái)源：商務(wù)部《國(guó)別報(bào)告》2014年，按照海關(guān)22大類(lèi)商品分類(lèi)統(tǒng)計(jì)而成

三、中國(guó)與中東歐合作發(fā)展?jié)摿︻A(yù)測(cè)及有關(guān)政策建議

(一)發(fā)展?jié)摿︻A(yù)測(cè)

從當(dāng)前合作現(xiàn)狀看，未來(lái)5～10年中國(guó)與中東歐經(jīng)貿(mào)合作具有較大增長(zhǎng)潛力。2015年，中歐經(jīng)貿(mào)合作達(dá)成三個(gè)對(duì)接戰(zhàn)略，其中，中東歐地區(qū)是對(duì)接“國(guó)際產(chǎn)能合作與歐洲投資計(jì)劃”“‘16+1’合作與中歐合作”的核心實(shí)施區(qū)域。雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)速度仍將快于中歐貿(mào)易整體增長(zhǎng)速度。而投資合作方面，憑借基礎(chǔ)設(shè)施和金融領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，中東歐國(guó)家2013年后逐步成為中國(guó)對(duì)歐盟投資的支點(diǎn)之一，未來(lái)重要性將進(jìn)一步上升。

1.貿(mào)易增速預(yù)測(cè)說(shuō)明

鑒于過(guò)去十年(2005—2014年)和過(guò)去五年(2010—2014年)，中國(guó)與中東歐國(guó)家的貿(mào)易平均增速高達(dá)21.3%和14.0%，2016—2030年中國(guó)與中東歐貿(mào)易預(yù)測(cè)可分成兩個(gè)階段。第一階段：2016—2020年。考慮到雙邊貿(mào)易在衰退后是一個(gè)逐步復(fù)蘇的過(guò)程，同時(shí)中東歐國(guó)家整體對(duì)外貿(mào)易增速在此期間將達(dá)到7.4%，因此中國(guó)與中東歐貿(mào)易增速采用10%的平均增速。第二階段：2021—2030年。由于中東歐國(guó)家是“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴，中歐陸海快線(xiàn)等影響中歐未來(lái)貨物貿(mào)易運(yùn)輸格局的鐵海聯(lián)運(yùn)等線(xiàn)路的陸續(xù)建成，同時(shí)2021—2030年間中東歐16國(guó)的貿(mào)易增速將提升到10%，中國(guó)與中東歐貿(mào)易增速有望加快，平均增速預(yù)測(cè)為14%。

2.2020—2030年貿(mào)易前景

經(jīng)趨勢(shì)外推，2020年中國(guó)與中東歐16國(guó)貿(mào)易額將達(dá)到905.8億美元，較2015年增長(zhǎng)61.1%;整體增長(zhǎng)水平較2009—2014年中國(guó)與中東歐貿(mào)易累計(jì)增長(zhǎng)86.3%的幅度要低，這與國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)世界貿(mào)易增長(zhǎng)陷入低速增長(zhǎng)周期密不可分。同期，中東歐16國(guó)整體貿(mào)易額將達(dá)到2.5萬(wàn)億美元，中國(guó)與中東歐16國(guó)貿(mào)易占比為3.6%，與2014年中國(guó)與中東歐貿(mào)易額實(shí)際占比3.6%基本一致。2030年，中國(guó)與中東歐16國(guó)的貿(mào)易額將達(dá)到3357.8億美元，同期中東歐整體貿(mào)易額將增長(zhǎng)到7.1萬(wàn)億美元，中國(guó)與中東歐貿(mào)易占比將提高到4.7%，較2020年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。在中國(guó)與中東歐貿(mào)易增速明顯快于中東歐對(duì)外貿(mào)易增速的前提下，占比符合預(yù)期。

3.投資額預(yù)測(cè)

由于對(duì)中東歐投資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完全，一些前南國(guó)家，包括黑山、克羅地亞、斯洛文尼亞、波黑、馬其頓以及波羅的海三國(guó)中的立陶宛、拉脫維亞吸引中國(guó)投資仍處于起步階段，因而測(cè)算中以中國(guó)對(duì)外投資前期的增長(zhǎng)速度作為參照，基期選取2009—2014年。對(duì)中東歐投資采用雙重占比的方式，即利用中國(guó)對(duì)歐盟投資占中國(guó)對(duì)外投資的比重與中國(guó)對(duì)中東歐16國(guó)投資占中國(guó)對(duì)歐盟投資的比重概算2015—2030年的投資規(guī)模。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2009—2014年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量從565.3億美元增長(zhǎng)到1231.1億美元，年均平均增速為14.3%；期間，中國(guó)對(duì)歐盟直接投資流量平均占比為7%，中國(guó)對(duì)中東歐直接投資流量占比為2.9%。按照上述平均增速，以及兩個(gè)比重，可以測(cè)算得到：2020年中國(guó)對(duì)中東歐投資流量預(yù)計(jì)為5.6億美元，2016—2020年投資總額為21.8億美元，年均投資流量4.4億美元(參見(jiàn)表8)。

2021—2030年，考慮到中國(guó)對(duì)外投資完全進(jìn)入投資發(fā)展周期的最高階段(即對(duì)外直接投資超越吸引外資)，以及“一帶一路”與歐洲發(fā)展計(jì)劃的順利對(duì)接，中國(guó)對(duì)外投資預(yù)測(cè)增速采用2015年1-11月中國(guó)對(duì)外直接投資實(shí)際增長(zhǎng)率16%，中國(guó)對(duì)歐盟投資占比和中國(guó)對(duì)中東歐投資占比分別擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn)，為8.0%與3.9%。經(jīng)預(yù)測(cè)可得：2025年和2030年，中國(guó)對(duì)中東歐投資預(yù)計(jì)分別為14.1億美元和22.5億美元，2021—2025年及2016—2030年投資總額預(yù)計(jì)分別達(dá)到53.6億美元和85.5億美元， 兩個(gè)5年周期年均投資流量分別為10.7億美元和17.1億美元。

(二)有關(guān)政策建議

1.積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

過(guò)去兩年，中國(guó)致力于增加進(jìn)口中東歐國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品、食品等優(yōu)勢(shì)商品。相關(guān)舉措包括：2013年6月舉辦中東歐特色商品展，2014年6月舉辦中東歐貿(mào)易與投資博覽會(huì)，2015年10月舉辦中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，并計(jì)劃于 2016年下半年舉行中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。在展會(huì)措施帶動(dòng)下，中東歐優(yōu)勢(shì)商品，主要是牛羊肉、奶制品、葡萄酒等的在華知名度得到提高。但中東歐國(guó)家由于自身產(chǎn)量有限，相關(guān)產(chǎn)品對(duì)華出口潛力還需進(jìn)一步挖掘。

表7　2015—2030年中國(guó)與中東歐貿(mào)易額預(yù)測(cè)　單位：億美元

表8　2016—2030年中國(guó)對(duì)中東歐16國(guó)投資規(guī)模預(yù)測(cè)　單位：億美元

首先，加快將海關(guān)質(zhì)檢領(lǐng)域的貿(mào)易便利化措施覆蓋到全部中東歐16國(guó)，尤其是作為中東歐傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的東南歐巴爾干半島8個(gè)國(guó)家。截至2015年年底，中國(guó)已同羅馬尼亞、拉脫維亞、匈牙利、波蘭、立陶宛、馬其頓、塞爾維亞、斯洛文尼亞等國(guó)陸續(xù)簽署質(zhì)檢合作協(xié)議。

其次，可考慮通過(guò)協(xié)助中東歐國(guó)家，將其農(nóng)產(chǎn)品、食品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品作為統(tǒng)一地理標(biāo)識(shí)，開(kāi)展市場(chǎng)推廣活動(dòng)，以進(jìn)一步提高這些商品在中國(guó)的知名度和消費(fèi)認(rèn)可度。

再次，推動(dòng)增加雙方可貿(mào)易商品的種類(lèi)。從中國(guó)與中東歐商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)輸設(shè)備和光學(xué)、鐘表、醫(yī)療設(shè)備等資本密集型產(chǎn)品是捷克、匈牙利、斯洛伐克等國(guó)對(duì)華出口的主要商品，占有比重較高，但增長(zhǎng)速度比較慢。為此，有必要形成“16+1”優(yōu)勢(shì)商品目錄，通過(guò)舉辦中東歐資本密集型產(chǎn)品專(zhuān)場(chǎng)推薦展活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易。

最后，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)中東歐國(guó)家投資，帶動(dòng)中東歐優(yōu)勢(shì)商品返銷(xiāo)中國(guó)。尤其可鼓勵(lì)企業(yè)投資中東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)與食品等領(lǐng)域，并為相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、食品的回流提供政策支持。

表9　2021—2030年中國(guó)對(duì)中東歐16國(guó)投資規(guī)模預(yù)測(cè)　(億美元)

2.開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作

從中歐合作未來(lái)發(fā)展方向看，中東歐是中國(guó)與歐洲開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)地區(qū)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同質(zhì)性，中東歐16國(guó)可劃分為三大板塊，其中波羅的海三國(guó)交通服務(wù)業(yè)、通訊和互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)與高科技發(fā)達(dá)，維謝格拉德集團(tuán)與斯洛文尼亞汽車(chē)、電子、機(jī)械制造、金屬加工等行業(yè)發(fā)展歷史悠久，巴爾干半島國(guó)家工業(yè)化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存、特色產(chǎn)業(yè)突出。結(jié)合中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，中國(guó)可圍繞國(guó)際產(chǎn)能與歐洲投資計(jì)劃對(duì)接，發(fā)揮雙方互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(輕工、家電、紡織服裝)以及裝備制造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(電力設(shè)備、工程機(jī)械、通信設(shè)備和軌道交通)方面積極開(kāi)展合作。大力推動(dòng)在匈牙利、羅馬尼亞和塞爾維亞的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的企業(yè)前往中東歐地區(qū)布局。以歐洲當(dāng)前在中東歐地區(qū)推進(jìn)包括公路、鐵路以及通信在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及中東歐多國(guó)正在進(jìn)行的能源建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步深化裝備制造業(yè)領(lǐng)域合作。

3.加強(qiáng)物流通道建設(shè)

中歐快速貨物班列逐步走入正軌，以中歐陸海快線(xiàn)為開(kāi)端的中歐貨物運(yùn)輸通道建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，這有利于提升中東歐在中歐貿(mào)易中的重要性，改善中國(guó)與歐盟貨物貿(mào)易中的西重東輕格局。未來(lái)，圍繞物流通道建設(shè)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，包括在中東歐國(guó)家進(jìn)行集裝箱樞紐建設(shè)、貨物場(chǎng)站建設(shè)、尋找市場(chǎng)化的長(zhǎng)期合作伙伴、完善電子通關(guān)與海關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的便捷性等。

4.改善貿(mào)易投資環(huán)境

實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐16國(guó)之間投資協(xié)定與避免雙重征稅協(xié)定的全覆蓋，為中國(guó)企業(yè)在中東歐投資創(chuàng)造良好環(huán)境。加快中歐投資協(xié)定談判，可作為先行先試措施，推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家，在雙方商務(wù)人員交往和擴(kuò)大相互投資領(lǐng)域，率先提供簽證、工作許可等方面的進(jìn)一步便利。推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家主管部門(mén)、行業(yè)組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的互認(rèn)問(wèn)題上取得進(jìn)展。鼓勵(lì)更多中東歐國(guó)家海關(guān)加入安全智能貿(mào)易航線(xiàn)試點(diǎn)計(jì)劃第三階段工作。

[本文為2014年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目號(hào)：142DA076)部分研究成果。]

(作者單位：商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院;責(zé)任編輯：劉建昌)