新常態(tài)下“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”兩大戰(zhàn)略關(guān)系再思考與協(xié)調(diào)研究

洪俊杰(教授)　林建勇　王星宇

?

新常態(tài)下“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”兩大戰(zhàn)略關(guān)系再思考與協(xié)調(diào)研究

洪俊杰(教授)林建勇王星宇

近年來(lái)，國(guó)家在平衡“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”方面尤其重視。2013年黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“面對(duì)對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)的新特點(diǎn)，必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。2015年全國(guó)兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》提出“實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)為平臺(tái)，構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局”。由此可見(jiàn)，新常態(tài)階段如何協(xié)調(diào)“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的引進(jìn)來(lái)與大規(guī)模的走出去，從而完成我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，已成為黨和國(guó)家關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、 我國(guó)“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”的發(fā)展歷程與特征分析

1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)提出“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放”的戰(zhàn)略決策標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的起步。如圖1所示，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了四個(gè)階段，1979—1991年是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的起步階段，該階段我國(guó)實(shí)際利用外資796.28億美元，其中對(duì)外借款433.39億美元，占比54.4%，對(duì)外借款為我國(guó)利用外資的主要形式；而同期我國(guó)的對(duì)外直接投資僅為53.68億美元。而后鄧小平1992年的南方談話，確立了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更是把改革開(kāi)放推上了更高的臺(tái)階。十四大報(bào)告明確提出“按照產(chǎn)業(yè)政策，積極吸引外商投資，引導(dǎo)外資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，投向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域”。1992年開(kāi)始的我國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展階段，外商對(duì)華直接投資發(fā)展迅猛，外商直接投資成為我國(guó)利用外資的主要形式，而同期中國(guó)對(duì)外投資流量卻長(zhǎng)期處于低值徘徊狀態(tài)。1992年到2001年期間流入中國(guó)的外商直接投資合計(jì)為3701.66億美元，而中國(guó)對(duì)外直接投資僅為292.86億美元，外商直接投資總額是中國(guó)對(duì)外直接投資總額的12倍之多。伴隨2001年中國(guó)加入WTO(世界貿(mào)易組織)，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程明顯加快。2002年開(kāi)始中國(guó)對(duì)外直接投資流量快速上升，并且保持逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)?！?014年中國(guó)對(duì)外直接投資公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)對(duì)外直接投資繼續(xù)高速增長(zhǎng)，創(chuàng)下1231.2億美元的歷史最高值，同比增長(zhǎng)14.2%。中國(guó)對(duì)外直接投資與中國(guó)吸引外資僅差53.8億美元，這是中國(guó)雙向投資按現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑首次接近平衡。另根據(jù)中國(guó)商務(wù)部和國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)實(shí)際利用外資為1195.6億美元，同比增長(zhǎng)1.7%。事實(shí)上，加之第三地融資再投資，對(duì)外直接投資額約達(dá)1400億美元，中國(guó)對(duì)外投資額已經(jīng)超過(guò)利用外資額。

根據(jù)鄧寧(1981)的國(guó)際投資發(fā)展理論，不同階段的人均GNP對(duì)應(yīng)不同的對(duì)外投資階段：人均GDP低于400美元的低水平階段、400美元到1500美元之間的初始階段、2000美元到4750美元的國(guó)際專業(yè)投資階段、2600美元到5600美元之間的對(duì)外凈投資階段。世界銀行公布數(shù)據(jù)顯示2014年我國(guó)人均GNP為7380美元，因此我國(guó)對(duì)外投資階段對(duì)應(yīng)鄧寧理論的第四階段，即對(duì)外投資量開(kāi)始超過(guò)吸收外資量，對(duì)外凈投資量為正數(shù)并且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，加之國(guó)家一系列投資便利化、自由化政策支持，未來(lái)我國(guó)對(duì)外投資還將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)外投資超過(guò)利用外資額將成為新常態(tài)。

二、 協(xié)調(diào)我國(guó)“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”兩大戰(zhàn)略的必要性

“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”作為國(guó)家的兩大戰(zhàn)略，分別承擔(dān)著引進(jìn)并利用外資促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全面提高我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的功能。如圖2所示，二者之間相互聯(lián)系，相互作用。

(一)“引進(jìn)外資”既會(huì)促進(jìn)也會(huì)削弱我國(guó)對(duì)外投資的競(jìng)爭(zhēng)力

1.外國(guó)跨國(guó)企業(yè)生產(chǎn)和管理新技術(shù)溢出，提升我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)走出去

新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要投入大量的資金、現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)存量。如果我國(guó)自己完成整個(gè)過(guò)程，通常成本很高。因而，通過(guò)引進(jìn)外資獲得成熟的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)是節(jié)約時(shí)間和成本的最佳途徑。引進(jìn)的外資可以通過(guò)溢出效應(yīng)對(duì)我國(guó)本產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)帶來(lái)積極促進(jìn)作用。除了生產(chǎn)技術(shù)，外國(guó)跨國(guó)企業(yè)為還可以為我國(guó)帶來(lái)管理技術(shù)上的創(chuàng)新。如果我國(guó)的外商直接投資大多來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家跨國(guó)企業(yè)的國(guó)際化程度很高，其管理理念和制度也相對(duì)更加具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力(如扁平化管理結(jié)構(gòu)、彈性工作制等)，我國(guó)本土的員工和管理者在跨國(guó)企業(yè)工作的過(guò)程中會(huì)受其影響，本產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)(尤其是上游供應(yīng)商)的管理風(fēng)格和經(jīng)營(yíng)理念也會(huì)隨之發(fā)生變化，從而使我國(guó)本土企業(yè)更快更好地與國(guó)際接軌。

2.外國(guó)跨國(guó)企業(yè)帶來(lái)更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)走出去

外國(guó)跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)不可避免地要與我國(guó)本土企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。良性競(jìng)爭(zhēng)一方面可以促使我國(guó)企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)和提高服務(wù)質(zhì)量，從而提升自身實(shí)力；另一方面可以引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展對(duì)外投資。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，我國(guó)本土企業(yè)在電子產(chǎn)品、智能設(shè)備、汽車制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平在與大型跨國(guó)企業(yè)多年激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得了顯著提升，漸漸形成了自己的特色與目標(biāo)市場(chǎng)，不少企業(yè)已經(jīng)開(kāi)拓了一定的海外市場(chǎng)。因此，將我國(guó)企業(yè)放在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境中接受國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與考驗(yàn)，是“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”都必不可少的一環(huán)。

圖1　1978—2014年我國(guó)OFDI、FDI以及對(duì)外凈投資量(FDI-OFDI)

數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)網(wǎng)站

圖2　“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”相互作用關(guān)系

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)，下同

3.外國(guó)跨國(guó)企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)更全面和及時(shí)的信息，促進(jìn)本土企業(yè)走出去

對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)，跨國(guó)企業(yè)有第一手的資訊和消息幫助他們?cè)谌澜邕M(jìn)行對(duì)外投資活動(dòng)。我國(guó)的本土企業(yè)通過(guò)與外國(guó)跨國(guó)企業(yè)的合作和聯(lián)系，可以以非常低的成本輕松地接近國(guó)際市場(chǎng)，獲取更多國(guó)際市場(chǎng)的信息，從而為之后的對(duì)外投資決策提供信息支持?，F(xiàn)階段，我國(guó)許多企業(yè)都選擇通過(guò)在國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和在美國(guó)納斯達(dá)克、香港證券交易所等國(guó)外股票市場(chǎng)上市來(lái)更好地獲取國(guó)際市場(chǎng)的信息，減少信息不對(duì)稱，為進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，使企業(yè)走向國(guó)際化做好準(zhǔn)備。

4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擠出本土企業(yè)市場(chǎng)份額，降低母國(guó)規(guī)模效應(yīng)，使對(duì)外投資變得更難

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)只有在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有良好聲譽(yù)和較大市場(chǎng)份額之后才有能力進(jìn)行對(duì)外投資。因此，在我國(guó)具有市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)對(duì)于企業(yè)走出去非常重要。國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，因此跨國(guó)公司通常具有相當(dāng)高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)外國(guó)跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)本土企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力必然突然變大，其生存空間和既有市場(chǎng)也會(huì)受到威脅。本土企業(yè)如果無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，就只能在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中落敗。這種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的喪失會(huì)通過(guò)母國(guó)市場(chǎng)效應(yīng)的縮小削弱本土企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資的能力。

5.外國(guó)跨國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪高技術(shù)人才和推高我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格，擠出本土企業(yè)，使對(duì)外投資變得更難

跨國(guó)企業(yè)進(jìn)入本土市場(chǎng)的初期會(huì)支付遠(yuǎn)超本土勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的工資來(lái)雇傭勞動(dòng)力，這必然吸引本土最優(yōu)秀的人才進(jìn)入跨國(guó)企業(yè)，從而令本土企業(yè)人才匱乏，更難與跨國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，這樣的行為會(huì)推高本土勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格，從而對(duì)本土企業(yè)造成普遍壓力。20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)沿海地區(qū)的工廠以外商“來(lái)料加工”為主，工人所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)企工廠和務(wù)農(nóng)所得，故吸引了一大批內(nèi)陸勞動(dòng)者來(lái)到東部沿海地區(qū)“打工”；同時(shí)，外企所給出的員工薪酬也遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)，吸引了大批接受過(guò)高等教育、精通外語(yǔ)的人才。自21世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，東部地區(qū)連續(xù)多年發(fā)生用工短缺現(xiàn)象，外商設(shè)廠的選址也漸漸向我國(guó)中西部甚至越南、緬甸等勞動(dòng)力價(jià)格更為低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移，外商與本土企業(yè)對(duì)人才的爭(zhēng)奪更多變成高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)。

(二)“對(duì)外投資”既會(huì)提升也會(huì)抑制我國(guó)吸引外資的能力

1.能源資源獲取保障國(guó)內(nèi)能源和生產(chǎn)資料價(jià)格，有利于創(chuàng)造穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境從而吸引外資

能源資源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，然而目前國(guó)際戰(zhàn)略性能源資源的生產(chǎn)供應(yīng)，基本上被國(guó)際上幾個(gè)大型跨國(guó)公司所壟斷。比如現(xiàn)階段我國(guó)消耗的石油、鐵礦石等資源大部分靠從他國(guó)進(jìn)口，這使我國(guó)在石油、鐵礦等重要能源資源的進(jìn)口數(shù)量及價(jià)格制定上，往往會(huì)處于被動(dòng)局面。一旦他國(guó)停止對(duì)我國(guó)出口該資源，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈會(huì)受到嚴(yán)重影響。如果我國(guó)企業(yè)在非洲、俄羅斯、中東等資源豐富的地區(qū)進(jìn)行能源資源獲取型投資，并且投資成功，一方面可以避免在能源資源問(wèn)題上受制于少數(shù)國(guó)家，另一方面也可以保障國(guó)內(nèi)能源和生產(chǎn)資料供應(yīng)的數(shù)量和價(jià)格穩(wěn)定，有利于創(chuàng)造穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境從而吸引外商進(jìn)行投資。

2.技術(shù)獲得帶來(lái)反向技術(shù)溢出，為跨國(guó)企業(yè)提供更有實(shí)力的合作伙伴從而有利于吸引外資

中國(guó)企業(yè)如果開(kāi)展技術(shù)獲取型對(duì)外投資，就可以并購(gòu)東道國(guó)具有適用技術(shù)的企業(yè)來(lái)獲取技術(shù)的所有權(quán)，從而打破技術(shù)壁壘。另外，中國(guó)企業(yè)也可以采取對(duì)外直接投資，到技術(shù)豐裕的國(guó)家設(shè)立海外子公司，特別是海外研發(fā)基地，利用當(dāng)?shù)刎S富的研發(fā)資源，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，并且把研發(fā)新成果反饋給母公司和其他分支機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)母公司與其他分支機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力。無(wú)論是采取并購(gòu)實(shí)現(xiàn)技術(shù)獲取市場(chǎng)機(jī)制，抑或是直接投資設(shè)廠利用外國(guó)更有利的長(zhǎng)期研發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和研究轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的市場(chǎng)機(jī)制，都可以為國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)提供更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品選擇和技術(shù)不斷進(jìn)步的空間，從而切入全球化產(chǎn)業(yè)鏈的前端。如此有利于吸引外資，加強(qiáng)在高端產(chǎn)業(yè)的合作。

3.對(duì)外投資帶來(lái)“產(chǎn)業(yè)鏈替代效應(yīng)”降低我國(guó)對(duì)外資在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的吸引

當(dāng)我國(guó)企業(yè)以傳統(tǒng)的出口方式供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，其生產(chǎn)發(fā)生在我國(guó)國(guó)內(nèi)，這會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品和下游產(chǎn)品都產(chǎn)生巨大的需求，從而吸引上游和下游產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)公司來(lái)中國(guó)進(jìn)行FDI建廠生產(chǎn)。如果我國(guó)企業(yè)改變策略進(jìn)行對(duì)外直接投資，我國(guó)企業(yè)投資的東道國(guó)或收獲產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游產(chǎn)品的需求擴(kuò)張，原本已經(jīng)在我國(guó)生產(chǎn)和計(jì)劃來(lái)我國(guó)生產(chǎn)的服務(wù)全球的跨國(guó)企業(yè)有可能會(huì)降低投資額甚至撤出投資，轉(zhuǎn)而投向同一個(gè)東道國(guó)，或者回到其來(lái)源國(guó)，從而引起產(chǎn)業(yè)鏈上外商直接投資的替代效應(yīng)。伴隨多年來(lái)的高速增長(zhǎng)，而今中國(guó)的“人口紅利”正在逐漸消失，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力更為低廉的國(guó)家特別是東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷深化，轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)往往可以通過(guò)關(guān)聯(lián)作用，帶動(dòng)上下游行業(yè)的轉(zhuǎn)移。以制鞋業(yè)為例，由于國(guó)內(nèi)工資水平的升高，為了降低生產(chǎn)成本，越來(lái)越多的鞋業(yè)公司逐步將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到越南。生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)關(guān)系，也相應(yīng)帶走了國(guó)內(nèi)對(duì)上游皮革的部分采購(gòu)需求及下游的分銷需求。這使得原本在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)皮革的外資投資企業(yè)和分銷機(jī)構(gòu)可能選擇撤資轉(zhuǎn)而到生產(chǎn)線轉(zhuǎn)入國(guó)投資，造成外資的流出。

三、 協(xié)調(diào)我國(guó)“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”面臨的困難與挑戰(zhàn)

(一)政出多門，部門與政策協(xié)調(diào)難度大

目前國(guó)家在對(duì)外投資與引進(jìn)外資方面相繼出臺(tái)了投資行業(yè)、稅收、外匯等方面的政策。國(guó)家在引進(jìn)外資與對(duì)外投資方面的戰(zhàn)略目標(biāo)是明確的，但出臺(tái)的相關(guān)政策是分散的、無(wú)序的、缺乏統(tǒng)一性，同類型審批涉及多個(gè)部門。企業(yè)在對(duì)外投資或外商來(lái)華投資時(shí)，往往需要多個(gè)部門審批，而部門間有時(shí)意見(jiàn)不統(tǒng)一，卻因缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致企業(yè)的投資項(xiàng)目審批被延誤，使企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中喪失了先機(jī)。由于缺乏統(tǒng)一的政策支持與引導(dǎo)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在走出去時(shí)往往各自為政，缺乏整體性，從而導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不高；地方政府盲目出臺(tái)稅收等方面的優(yōu)惠政策與措施，盲目招商引資，惡性競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)的項(xiàng)目良莠不齊。

(二)東西部開(kāi)放程度差異，地方與中央對(duì)外投資失衡

由于歷史、地理因素，各地區(qū)的開(kāi)放程度不盡相同。東部沿海地區(qū)不僅具有天然的地理優(yōu)勢(shì)，更具有開(kāi)放早和開(kāi)放程度高的制度優(yōu)勢(shì)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，聚集了很多跨國(guó)企業(yè)。相比較而言，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)本來(lái)就離港口更遠(yuǎn)，開(kāi)放的時(shí)間較晚，程度也較低，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，跨國(guó)企業(yè)入駐也少?？鐕?guó)企業(yè)在我國(guó)的這種分布將會(huì)造成中西部企業(yè)較少獲得引進(jìn)外資的正向溢出，國(guó)際化程度相對(duì)低，不利于其走向國(guó)際市場(chǎng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)區(qū)域差異，造成“馬太效應(yīng)”。就地方與中央而言，出于GDP與就業(yè)機(jī)會(huì)的考慮，長(zhǎng)期以來(lái)地方政府注重引進(jìn)外商投資，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但忽略了地方企業(yè)對(duì)外投資的過(guò)程中給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的“反哺”作用，對(duì)地方企業(yè)對(duì)外投資的配套支持較少。國(guó)家在“走出去”戰(zhàn)略中，存在對(duì)不同所有制企業(yè)的“歧視性原則”。相比于本身規(guī)模較大的中央企業(yè)，地方企業(yè)在走出去過(guò)程中受到國(guó)家的支持較少，地方企業(yè)比中央企業(yè)面臨更多法律、保險(xiǎn)、財(cái)稅等方面的困難與挑戰(zhàn)。雖然《2014年中國(guó)對(duì)外直接投資公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)對(duì)外投資中，地方企業(yè)投資占比首次過(guò)半，超過(guò)中央企業(yè)和單位對(duì)外直接投資規(guī)模，但是地方與中央對(duì)外投資失衡問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

(三)粗放式投資不可持續(xù)，對(duì)外投資未顯優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一。其中，制造業(yè)、房地產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施投資是投資增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。如表1所示，當(dāng)前我國(guó)利用外資主要集中于制造業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)，2010—2013年每年利用的外資約60%以上投資于制造業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)。但是受制于產(chǎn)能過(guò)剩、勞動(dòng)力與土地成本上漲以及環(huán)境資源等因素，制造業(yè)投資增長(zhǎng)不可持續(xù)；房地產(chǎn)行業(yè)因人口老齡化、供給過(guò)剩因素也抑制了其增長(zhǎng)的空間。相對(duì)而言，存在較大增長(zhǎng)空間的計(jì)算機(jī)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)利用外資較少。而在我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資方面，與利用外資不同，表2顯示當(dāng)前我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資主要投資于租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)，一方面我國(guó)企業(yè)獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)受限，另一方面國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的制造業(yè)行業(yè)所占的比率相對(duì)較低，引進(jìn)的外商投資又加大了產(chǎn)能的過(guò)剩，加劇了競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步抑制了外資的進(jìn)入。

(四)歐美主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)下，我國(guó)利用外資與對(duì)外投資面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

金融危機(jī)后，以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)一系列協(xié)定談判，妄圖邊緣化WTO，重塑全球貿(mào)易投資新規(guī)則。2010 年美國(guó)啟動(dòng)TPP (《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》)首輪談判以推動(dòng)“重返亞太”戰(zhàn)略，2011年年底開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)談判，2013 年宣布與歐盟正式啟動(dòng)TTIP (《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》)，2015年力推TPP正式達(dá)成。新一代國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則主要從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與開(kāi)放程度出發(fā)，提出了一系列高水平的貿(mào)易投資自由化，包括了勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單制度等一系列高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。在此背景下，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家正加速醞釀制定面向未來(lái)的新一代國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，我國(guó)利用外資與對(duì)外投資面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

表1　2010—2013年按行業(yè)分實(shí)際使用外商直接投資額

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

表2　2010—2013年按行業(yè)分對(duì)外直接投資額

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

四、 新常態(tài)下協(xié)調(diào)“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”兩大戰(zhàn)略相關(guān)建議

經(jīng)過(guò)三十余年的飛速發(fā)展后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，與三十年前相比，各方面技術(shù)水平都有了極大提高，大大縮短了與國(guó)際一流生產(chǎn)技術(shù)水平的差距。對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)而言，如何有效利用現(xiàn)有資源、提升對(duì)外投資合作水平、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，從而加強(qiáng)引進(jìn)外資和對(duì)外投資的正面影響、減弱負(fù)面影響是亟待解決的問(wèn)題。

(一)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，明確部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)同一審批

政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各決策部門共同出臺(tái)相關(guān)政策。同時(shí)，通過(guò)立法來(lái)明確各個(gè)相關(guān)決策部門的職能職責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)決策部門之間的決策關(guān)聯(lián)度，以提高各維度政策之間的協(xié)調(diào)和有效的實(shí)施。同一類型審批，由一個(gè)部門統(tǒng)一審批，提高工作效率。通過(guò)統(tǒng)一的政策與法律法規(guī)鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)整體走出去，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣猩桃Y，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使“引進(jìn)外資”與“對(duì)外投資”相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。

(二)平衡東西聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌地方、中央，形成全方位開(kāi)放新格局

新常態(tài)下我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的統(tǒng)一方針，協(xié)調(diào)區(qū)域外貿(mào)發(fā)展，平衡東西聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地方、中央統(tǒng)籌的雙向開(kāi)放格局。國(guó)家應(yīng)該落實(shí)中西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的各項(xiàng)措施，推動(dòng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大政策優(yōu)惠力度支持中西部地區(qū)來(lái)吸引外商直接投資。中西部企業(yè)應(yīng)該抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的契機(jī)，努力發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求，參與“一帶一路”有關(guān)重大項(xiàng)目分包、設(shè)備招標(biāo)，參與境外項(xiàng)目投資、工程承包、勞務(wù)輸出和與國(guó)外企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，從而走出國(guó)內(nèi)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于地方政府，在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)走出去，并提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助與支持。國(guó)家應(yīng)該無(wú)區(qū)別對(duì)待地方企業(yè)與中央企業(yè)，根據(jù)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)雙方所具有的特點(diǎn)制定政策，有所指導(dǎo)。同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)“走出去”，并在金融、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境等便利化方面提供更多政策和服務(wù)支持。

(三)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能走出去，加強(qiáng)高端行業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)粗放式投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)

新常態(tài)階段，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)諸如鋼鐵等行業(yè)優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能采取對(duì)外投資設(shè)廠或者并購(gòu)等方式進(jìn)入外國(guó)，實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。同時(shí)我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，打造國(guó)產(chǎn)品牌，鼓勵(lì)并支持其走向國(guó)際。真正在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，終究要依靠頂尖技術(shù)、可靠品質(zhì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等綜合實(shí)力才能生存和勝出。另一方面，積極引導(dǎo)外資投資方向，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)外商投資高端產(chǎn)業(yè)，如此我國(guó)企業(yè)可以吸收國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，特別是在計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)科技和電子產(chǎn)品生產(chǎn)制造等高端技術(shù)領(lǐng)域。基于我國(guó)本土企業(yè)吸收外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，并轉(zhuǎn)化為我國(guó)自主生產(chǎn)力，從而提升我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)粗放式投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高水平地引進(jìn)來(lái)，大規(guī)模地走出去。

(四)把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)與經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，積極參與并引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的制定

面對(duì)歐美國(guó)家主導(dǎo)的新一代貿(mào)易投資新規(guī)則，中國(guó)應(yīng)該把握經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，使國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則推動(dòng)我國(guó)的引進(jìn)外資與對(duì)外投資。首先，中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家雙邊投資談判，積極推進(jìn)中美、中歐雙邊投資協(xié)定的制定，使協(xié)定兼顧中國(guó)的利益。其次，面對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的TPP，我國(guó)應(yīng)該通過(guò)APEC啟動(dòng)FTAAP(亞太自貿(mào)區(qū))談判，借助FTAAP消除TPP可能對(duì)我國(guó)造成的影響。最后，我國(guó)應(yīng)該充分利用全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體的影響力，通過(guò)區(qū)域(如“一帶一路”)、多邊(如金磚國(guó)家)等合作機(jī)制，聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，積極參與和影響新貿(mào)易投資規(guī)則制定，推廣符合我們利益訴求的貿(mào)易投資議題和規(guī)則， 使國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則真正地促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展。

[本文受國(guó)家自科基金應(yīng)急項(xiàng)目“新常態(tài)下中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的理論創(chuàng)新與政策研究”和國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平研究”(項(xiàng)目號(hào)：13AZD006)資助。]

( 作者單位:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院;責(zé)任編輯：劉建昌)