糧價(jià)下行壓力下穩(wěn)糧新舉措

劉文勇

加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的稻谷、小麥和玉米三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，是在糧價(jià)下行壓力下，在供給側(cè)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式的重要措施。在實(shí)踐中要把這樣的政策用好，為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系發(fā)揮更重要的作用。

近日，財(cái)政部印發(fā)通知，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的稻谷、小麥和玉米三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。該通知是“提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平”要求的具體落實(shí)，也是在糧食生產(chǎn)供給側(cè)改革的重要形式創(chuàng)新。

專門針對(duì)產(chǎn)糧大縣“有的放矢”地進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，相較于普惠性質(zhì)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有更明顯的優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際糧價(jià)普遍走低、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下滑的今天，我國(guó)自身的糧食生產(chǎn)面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，我國(guó)大米、小麥、玉米的國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)分別為318、451和924元/噸。這樣的差價(jià)體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，就是“種糧不掙錢”。“產(chǎn)糧大縣”基本就意味著“財(cái)政小縣”。據(jù)報(bào)道，“上述政策實(shí)施后，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例，將由目前的中西部40%、東部35%，逐步提高至中西部47.5%、東部42.5%”。這7.5%對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政是重要的支持，在糧價(jià)下行壓力下穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式的重要措施。

購(gòu)買保險(xiǎn)本質(zhì)上就是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)行為，而農(nóng)業(yè)——特別是如玉米、水稻及小麥等糧食作物——由于其生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然環(huán)境影響大，一旦受災(zāi)則損害嚴(yán)重等特點(diǎn)，尋求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是理性的經(jīng)濟(jì)行為。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，減少了經(jīng)營(yíng)上的波動(dòng)。另外，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)著手的好處還在于其符合世界貿(mào)易組織（WTO）的綠箱政策，屬于非貿(mào)易扭曲類政策。

從“小”處來看，保險(xiǎn)政策減少了農(nóng)民種糧的風(fēng)險(xiǎn)，客觀上增加了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收益，穩(wěn)定了農(nóng)民的心；從“中”處著眼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使得我國(guó)自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟；從“大”處來想，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策是夯實(shí)我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)的重要基石，讓我們的“飯碗”端得更加平穩(wěn)。

但是，應(yīng)該清楚地看到，現(xiàn)實(shí)中純粹由市場(chǎng)所主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與期望還有很大差距。究其原因，便是農(nóng)村情況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的信息不對(duì)稱問題額外嚴(yán)重，而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往金額小，農(nóng)戶分散，交易成本極高，這是由市場(chǎng)引導(dǎo)的保險(xiǎn)公司很難承擔(dān)的。不少省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度不健全，支持農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和支付政策沒有得到很好落實(shí)。從農(nóng)民的角度出發(fā)，保費(fèi)相對(duì)較高，也影響了農(nóng)民參保的積極性。各種原因?qū)е?，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在農(nóng)民很需要，市場(chǎng)進(jìn)不去的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，國(guó)家財(cái)政才更應(yīng)該將責(zé)任承擔(dān)起來。國(guó)有財(cái)政以補(bǔ)貼的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，不但“應(yīng)該”，而且“必須”。

事實(shí)上，我國(guó)近年來對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持政策，一直在不斷加強(qiáng)。財(cái)政支持是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沖出困境獲得發(fā)展的重要原因，也是未來能展翅高飛的重要?jiǎng)恿Α?duì)以往財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的運(yùn)行來看，多省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無論是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼效果，還是社會(huì)影響效果都不錯(cuò)，得到了政府和農(nóng)民的認(rèn)可。財(cái)政部加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保護(hù)支持政策的重要措施。在實(shí)踐中要把這樣的政策支持用好，不能簡(jiǎn)單地把對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼看做對(duì)產(chǎn)糧大縣農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移支付，而應(yīng)該通過國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼過程，完善保險(xiǎn)核查流程，核查保險(xiǎn)種類，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，摸索最合適的執(zhí)行手段，譬如降低農(nóng)戶保費(fèi)出資比例，提高農(nóng)民購(gòu)買使用保險(xiǎn)的意愿；又譬如對(duì)特定糧食作物，如玉米，稻谷，小麥等執(zhí)行偏好性的保險(xiǎn)政策，促進(jìn)糧食種植的積極性等等。建立保險(xiǎn)體系，為農(nóng)戶逐步培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理念，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。更進(jìn)一步的，可以在特定的地區(qū)做一些相對(duì)較大膽的嘗試，如主糧價(jià)格保險(xiǎn)，糧食基金等等，保持市場(chǎng)活力。在試點(diǎn)取得成效之后，在更大范圍內(nèi)推廣，逐漸培育起主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系發(fā)揮更重要的作用。