3+1>4

作為小微企業(yè)占據(jù)企業(yè)總數(shù)90%的浙江省，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻面臨諸多因其“先天不足”帶來的不適，如薄弱的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、低下的安全管理水平造成的一系列安全事故。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些重工業(yè)高危行業(yè)帶來的威脅也日益凸顯。

2015年，浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱“浙江省安監(jiān)局”）深入推進(jìn)“三個(gè)體系、一個(gè)能力”建設(shè)，即建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系，提升安全生產(chǎn)治理能力。

落實(shí)責(zé)任 逐步完善責(zé)任體系建設(shè)

在深入推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)上，浙江省進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，各級黨政主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)檢查。寧波市出臺《黨政機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

寧波市、紹興市建立“1+7”（在1個(gè)安委會框架內(nèi)，建立7個(gè)專業(yè)安委會，各副市長擔(dān)任專委會主任，直接領(lǐng)導(dǎo)所分管專業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作）安全生產(chǎn)委員會組織體系，強(qiáng)化部門牽頭作用、落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；健全完善安全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級落實(shí)到鎮(zhèn)街、村企，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

湖州市安監(jiān)局進(jìn)企業(yè)走訪談心，促動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行《安全生產(chǎn)法》七項(xiàng)職責(zé)，壓實(shí)安全生產(chǎn)擔(dān)子，督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。通過領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，有效構(gòu)建了安全生產(chǎn)齊抓共管工作格局。

緊盯重點(diǎn) 加大隱患排查治理力度

強(qiáng)化“隱患就是事故”的憂患意識，查重大風(fēng)險(xiǎn)、盯重點(diǎn)區(qū)域、治重大隱患、保重要節(jié)點(diǎn)，深入推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故后，浙江省委、省政府召開省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加的安全生產(chǎn)緊急會議，部署開展以?；妨笮袆訛橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查、大排查和專項(xiàng)整治。以打造安全發(fā)展示范港為目標(biāo)，省安委辦還組織了30名專家蹲點(diǎn)調(diào)研寧波港，全面分析存在問題，提出對策措施。

堅(jiān)守合用場所物理硬隔離措施的標(biāo)準(zhǔn)，推動浙江省39個(gè)重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理，整治各類企業(yè)2.5萬家、“個(gè)小微”場所2.3萬家、居住出租房（老舊民房）16.9萬戶，火災(zāi)事故下降30%。

油氣輸送管線隱患整治持續(xù)深化，隱患整改率已達(dá)到89%。實(shí)施重點(diǎn)縣攻堅(jiān)行動，17個(gè)危化重點(diǎn)縣編制了化工安全發(fā)展規(guī)劃，搬遷人員密集區(qū)危化企業(yè)共78家。

德清縣完成了全國礦山重點(diǎn)縣攻堅(jiān)克難任務(wù)。全面開展礦山專家會診、風(fēng)險(xiǎn)分級、微信助力“三項(xiàng)監(jiān)管”，完成礦山整頓關(guān)閉三年任務(wù)和尾礦庫治理，金屬非金屬礦山數(shù)量持續(xù)減少，基本杜絕較大以上事故。

吸取永康市“2·19”煙花爆竹較大惡性事故教訓(xùn)，金華市積極推進(jìn)煙花爆竹整治，全市零售點(diǎn)減少2 480家，凈減83.7%。

浙江省三場所兩企業(yè)（有限空間作業(yè)場所、涉及可燃爆粉塵作業(yè)場所、噴涂作業(yè)場所、船舶修造企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)）整治停產(chǎn)停業(yè)1 679家、關(guān)閉取締1 114家。

嚴(yán)格實(shí)施重大隱患治理掛牌督辦制度，對全省工礦商貿(mào)的22個(gè)重大隱患，及時(shí)整改。全力以赴，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的安全生產(chǎn)保障工作。

夯實(shí)基礎(chǔ) 筑牢安全預(yù)防控制體系

強(qiáng)化宣傳教育送安全。舉辦浙江省第十四個(gè)“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)栈顒樱l(fā)揮“雙微”作用，全省范圍開展“安全接力棒”活動，增強(qiáng)了活動的互動性、教育性，擴(kuò)大了覆蓋面。加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與新媒體的互融互動，基本形成覆蓋省、市、縣三級的安全生產(chǎn)宣傳矩陣，其中，“浙江安監(jiān)”微信公眾號WCI（微信傳播力指數(shù)）遙居全國榜首。

強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。建成浙江省安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)平臺，危化、礦山重點(diǎn)縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)加快推進(jìn)，初步形成省、市、縣互聯(lián)互動的綜合應(yīng)急體系。成功舉辦了浙江省危化應(yīng)急技能競賽、成品油長輸管道泄漏事故應(yīng)急演練。

理順職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)制，全面完成市縣兩級職能劃轉(zhuǎn)；落實(shí)職業(yè)健康主體責(zé)任，排查企業(yè)用人單位2.3萬家、申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目2萬余家。

改革創(chuàng)新 提升安全生產(chǎn)治理能力

針對中小微企業(yè)“無人管、不會管、管不好”的問題，浙江省安監(jiān)局積極探索推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，按照“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”原則，初步構(gòu)建了“企業(yè)購買服務(wù)”為主的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。截至2015年底，參與安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的單位超2萬家。

在此基礎(chǔ)上，浙江省安監(jiān)局融合推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與誠信機(jī)制建設(shè)，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作的意見》，實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的外部約束。全省完成誠信評定3.2萬家，省征信平臺記錄并公布安全生產(chǎn)不良行為企業(yè)47家、責(zé)任人42名，失信企業(yè)的市場行為受到制約。

為堅(jiān)守社會平安這條底線，浙江省陸續(xù)出臺了《縣（市、區(qū)）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任八條規(guī)定》《道路交通安全嚴(yán)管七條規(guī)定》《居住出租房及合用場所消防安全管理七條規(guī)定》，并將安全生產(chǎn)全面納入“平安浙江”建設(shè)體系，完善“平安浙江”考核內(nèi)容，安全生產(chǎn)考核占比達(dá)20%，強(qiáng)化了“平安浙江”建設(shè)的督促、推動作用。同時(shí)還不斷推進(jìn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格的整合，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格融入全省基層社會治理“一張網(wǎng)”。

深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革。?；穼徟鷶U(kuò)權(quán)試點(diǎn)增加35個(gè)縣，下放職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)資質(zhì)審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)不出縣域、辦理省級審批事項(xiàng)。改造審批流程，減步驟、調(diào)時(shí)序，審批時(shí)限壓縮55.6%以上，為企業(yè)贏得快一步的市場先機(jī)。實(shí)行砂石土礦選址聯(lián)合踏勘、設(shè)計(jì)聯(lián)合編制、方案聯(lián)合審查，試行“網(wǎng)上受理、快遞送達(dá)”，礦山審改“一舉多得”。實(shí)行目錄式管理，推進(jìn)“零土地”技改項(xiàng)目安全審查改革，及時(shí)清理刪減“特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)”等重復(fù)、交叉審批內(nèi)容，得到企業(yè)好評。

隨著“三個(gè)體系，一個(gè)能力”的建設(shè)和推進(jìn)，全省安全生產(chǎn)工作有了新突破。2015年，全省共發(fā)生各類事故1萬6 767起、死亡4 815人，同比分別下降5.5%、4.0%；其中較大事故33起、死亡124人，同比下降17.5%、15.1%；重大事故1起、死亡14人，同比持平、減少2人；實(shí)現(xiàn)全省事故起數(shù)、死亡人數(shù)、單位生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率連續(xù)12年“三下降”。

編輯 畢文婷