新常態(tài)下政府財(cái)政審計(jì)的建議

高增亮

摘要：當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，新形勢下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)差距等都有了相應(yīng)的變化，同時也預(yù)示著政府財(cái)政審計(jì)工作也需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，才能適應(yīng)新環(huán)境的社會發(fā)展。本文主要闡述了新常態(tài)的含義以及新常態(tài)下政府財(cái)政審計(jì)的工作目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上對財(cái)政審計(jì)工作提出了建議，希望能夠?yàn)橥苿迂?cái)政審計(jì)的改革提供一些參考意見。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；政府財(cái)政；審計(jì)

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、前言

一直以來，政府財(cái)政審計(jì)在確保財(cái)經(jīng)秩序正常運(yùn)行，推動我國建設(shè)法治社會方面有突出作用。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在這一大環(huán)境背景之下，財(cái)政審計(jì)工作更要進(jìn)行相應(yīng)的改革發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，監(jiān)督相關(guān)部門對于權(quán)利、經(jīng)費(fèi)的正確合法的使用，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、政府財(cái)政審計(jì)方向

（一）新常態(tài)的含義

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)狀態(tài)，這包括三個方面：首先，我國經(jīng)濟(jì)增長速度將從高速增長轉(zhuǎn)變成中高速增長；其次，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求逐漸變成主體，同時城鄉(xiāng)之間的差距在慢慢變小，居民的收入也逐漸提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果將會讓更多的人民群眾受益；第三，創(chuàng)新驅(qū)動將代替要素驅(qū)動以及投資驅(qū)動。圖1是我國在2015年新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)體現(xiàn)了新常態(tài)的三個方面，既經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化以及創(chuàng)新取代要素及投資。

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著國家政治生活也進(jìn)入到了新常態(tài)狀態(tài)，在這一大環(huán)境背景之下，我國政府財(cái)政審計(jì)工作也需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，讓財(cái)政審計(jì)工作發(fā)揮其本來的功能作用。

（二）新常態(tài)下的政府財(cái)政審計(jì)工作

為適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動政府財(cái)政審計(jì)工作與時俱進(jìn)的發(fā)展進(jìn)步，我們應(yīng)該找準(zhǔn)新常態(tài)下的政府財(cái)政審計(jì)工作的目標(biāo)，從多個方面進(jìn)行審計(jì)工作的改革創(chuàng)新。我認(rèn)為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)要求審計(jì)工作做到以下三個方面：

首先，在思想上重新理解審計(jì)，理解審計(jì)工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，以推動改革發(fā)展和各級政府的重點(diǎn)工作為中心，統(tǒng)籌把握審計(jì)工作的改革，這也是對深化政府財(cái)政審計(jì)目前所面臨的思想與戰(zhàn)略問題提供了根本性的理論支撐和基本態(tài)度。

其次，從行動上貫徹實(shí)施審計(jì)工作的新常態(tài)。政府財(cái)政審計(jì)是保護(hù)國家利益、公共資金的捍衛(wèi)者，也是反腐敗、反權(quán)利運(yùn)作的重要武器，這是財(cái)政審計(jì)最根本的價值體現(xiàn)，這也意味著在現(xiàn)階段情形下財(cái)政審計(jì)的重要方向。

最后，從整體上把握審計(jì)的新常態(tài)。隨著改革深入，各個行業(yè)存在的矛盾愈來愈尖銳。這也說明當(dāng)前環(huán)境下的政府財(cái)政審計(jì)工作目標(biāo)和任務(wù)有了變化，為充分發(fā)揮審計(jì)工作的預(yù)防和揭示的作用，審計(jì)工作人員就必須從心態(tài)方面以及整體上把握新常態(tài)審計(jì)工作。

三、政府財(cái)政審計(jì)的相關(guān)建議

（一）推進(jìn)政府財(cái)政審計(jì)工作創(chuàng)新改革

1.充分利用現(xiàn)代化技術(shù)

當(dāng)今社會是一個信息時代高速發(fā)展的社會，計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)被廣泛運(yùn)用于各個領(lǐng)域，而政府財(cái)政審計(jì)工作也應(yīng)該充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，對有效的信息進(jìn)行整合，以提高工作效率。為此，我們應(yīng)該構(gòu)建一個便于相關(guān)工作者訪問和交流的平臺，讓各級審計(jì)工作者之間可以分享審計(jì)經(jīng)驗(yàn)與資料等。同時，政府審計(jì)工作還應(yīng)該發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神和作用，因此審計(jì)單位可以構(gòu)建一個公平公正的成果分配機(jī)制，用來激發(fā)審計(jì)工作人員團(tuán)隊(duì)合作精神，統(tǒng)一其工作目標(biāo)，促進(jìn)審計(jì)的改革創(chuàng)新。

2.培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高的審計(jì)工作人員

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下需要審計(jì)工作者具備良好的素質(zhì)，這不僅要求其有一定的職業(yè)道德素質(zhì)，還須具備良好的專業(yè)技術(shù)水平。因此，政府財(cái)政審計(jì)工作者首先應(yīng)該苦練內(nèi)功，堅(jiān)守職業(yè)道德，努力遵守相關(guān)法律制度進(jìn)行審計(jì)工作，讓審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)行為、內(nèi)容、程序和處理合法，對于濫用職權(quán)等腐敗行為要堅(jiān)決抵制。其次，審計(jì)工作者還需要不斷學(xué)習(xí)，保持上進(jìn)心來加強(qiáng)專業(yè)技能水平。

3.創(chuàng)新審計(jì)工作。傳統(tǒng)的審計(jì)模式和方法已經(jīng)不能滿足日益進(jìn)步的社會需要了，因此我們需要對審計(jì)模式和方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，讓審計(jì)和科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，充分利用云技術(shù)來提高新時代下的審計(jì)水平。

此外，審計(jì)組織方式也需要進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)對省級以下的人力財(cái)力等各方面的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌審計(jì)的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓政府的財(cái)政審計(jì)工作做到有深度、重點(diǎn)突出、效果顯著的統(tǒng)籌審計(jì)。

（二）實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政審計(jì)監(jiān)督作用

政府財(cái)政審計(jì)為政治制度的一個重要構(gòu)成，它是通過國家依法使用權(quán)利來監(jiān)督權(quán)利，因而它在國家治理體系當(dāng)中有著預(yù)防等免疫系統(tǒng)工作。為此，新常態(tài)下政府財(cái)政審計(jì)也需要努力讓其監(jiān)督制約作用發(fā)揮更好。

1.政府財(cái)政審計(jì)在反腐敗方面有著不可忽視的作用，它為反腐工作提供了專業(yè)支撐與驅(qū)動。首先，我們要嚴(yán)肅公平的揭露并查處那些存在重大違法違規(guī)的問題，對于重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)部門尤其要嚴(yán)格監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)問題則要及時轉(zhuǎn)交給相關(guān)的司法部門。其次，更加注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從整體上統(tǒng)籌安排審計(jì)計(jì)劃，尤其要重點(diǎn)審計(jì)地區(qū)和部門以及單位關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)。再次，我們要大力推進(jìn)廉潔政府的建設(shè)，加大對八項(xiàng)規(guī)定等專項(xiàng)審計(jì)工作的力度，讓廉潔政府政策得以真正的落實(shí)。最后，實(shí)施績效審計(jì)，在效益和效果等各個方面對物質(zhì)資源和人力資源的配置是否合理有效等進(jìn)行審計(jì)衡量，真正做到從源頭上進(jìn)行反腐工作。

2.政府財(cái)政審計(jì)工作對于推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用，因此我們在新常態(tài)下進(jìn)行審計(jì)工作時要注意讓審計(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、深化改革、推動經(jīng)濟(jì)增長想結(jié)合起來。我們要在以下三個方面加強(qiáng)審計(jì)工作：對于重大決策的部署及其落實(shí)情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證相關(guān)的政策制度得以貫徹落實(shí)；政府重大的投資項(xiàng)目以及財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行都要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，以推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能改革工作的進(jìn)步，讓改革得以更深入；第三，對于民生項(xiàng)目與資金也要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證人民群眾的合法利益不被損害，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（三）突出審計(jì)工作重點(diǎn)

我們可以對政府財(cái)政審計(jì)的四個方面進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

1.本級預(yù)算的執(zhí)行審計(jì)。首先，更加注重預(yù)算編制是否完整，包括政府性的基金預(yù)算等，政府收支都應(yīng)該列入到預(yù)算管理范圍之內(nèi)。其次，注重稅收執(zhí)法以及征收入庫情況，對于各種非稅收入征繳等情況都需要著重關(guān)注，以推進(jìn)收入預(yù)算執(zhí)行管理的預(yù)期性改革。第三，對于一般性的支出以及優(yōu)先保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括民生支出等方面要重點(diǎn)關(guān)注，其預(yù)算部門要嚴(yán)格推行中央的八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議費(fèi)和經(jīng)費(fèi)的支出，以促進(jìn)財(cái)政支出更科學(xué)合理，讓預(yù)算審核從平衡狀態(tài)轉(zhuǎn)化成支出預(yù)算以及政策擴(kuò)展。最后，注重政府性債務(wù)上的風(fēng)險管理以及對財(cái)政專戶的管理，重點(diǎn)項(xiàng)目的支出執(zhí)行率和資金使用是否合法合理等，以推動公共資金科學(xué)合理的使用，加強(qiáng)支出績效以及責(zé)任理念。

2.下級財(cái)政決算的審計(jì)。下級財(cái)政決算審計(jì)工作的基礎(chǔ)是財(cái)政決算是否真實(shí)合法，我們需要做到以下四點(diǎn)：首先，對于推動改革建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重大的政策措施是否真正貫徹落實(shí)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；其次，對于上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金等情況要著重進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；第三，下級審計(jì)單位給平級單位進(jìn)行審計(jì)中存在的問題要努力解決；第四，下級的政府財(cái)政審計(jì)決算要從整體上考慮并指出其不足，以推動財(cái)政審計(jì)工作的改革進(jìn)步。

3.專項(xiàng)資金的審計(jì)。對三農(nóng)、教育以及社會保障等和廣大人民群眾息息相關(guān)的項(xiàng)目領(lǐng)域的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，在預(yù)算安排以及資金的撥付等一系列流程中加大跟蹤審計(jì)力度，重點(diǎn)揭露那些擠占挪用資金等損害人民利益的腐敗行為，讓惠民政策得以全面貫徹。此外，新常態(tài)下的政府財(cái)政審計(jì)工作還應(yīng)該注重在節(jié)能減排和治理環(huán)境等專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，推動生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對資源的有效合理的利用。

4.政府投資項(xiàng)目的審計(jì)。對于政府性投資項(xiàng)目的決策和安排，是否符合國家的相關(guān)法律政策規(guī)定，項(xiàng)目規(guī)劃和發(fā)展是否合理也需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，及時有效的揭露建設(shè)重復(fù)等一系列問題。其次，建設(shè)管理是否規(guī)范，項(xiàng)目投資的整體效益如何，以及項(xiàng)目中涉及到的征地拆遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)須加強(qiáng)監(jiān)督，著重處理項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中存在的腐敗問題。最后，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中以及公共服務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)的資金使用情況也非常重要，在這一方面加強(qiáng)政府財(cái)政的審計(jì)對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等有重要意義。

四、結(jié)束語

新常態(tài)下政府財(cái)政審計(jì)工作需要符合時代發(fā)展趨勢，積極利用科學(xué)信息技術(shù)，創(chuàng)新審計(jì)模式，統(tǒng)籌把握審計(jì)工作，突出審計(jì)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，充分發(fā)揮其免疫功能作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金、財(cái)政決算和投資項(xiàng)目等方面的審計(jì)監(jiān)督，這樣才能推動我國進(jìn)一步的深化改革，惠及廣大人民，讓社會發(fā)展更健康。

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