淺議“小金庫”的成因及防治對策

曾慶

摘要：“小金庫”的存在不僅容易誘發(fā)和滋生各種腐敗現(xiàn)象，更嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，必須堅決予以清除。近年來中央高度重視“小金庫”問題，不斷加大對“小金庫”的清理檢查力度。本文通過分析“小金庫”的形成方式，探討其存在的原因，并對如何防治“小金庫”問題提出對策建議。

關(guān)鍵詞：小金庫；成因；防治建議

中圖分類號：F239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。近年來隨著財政改革的不斷深化，懲治預(yù)防腐敗體系制度的實(shí)施，管理制度與措施的不斷規(guī)范完善，監(jiān)督約束機(jī)制的強(qiáng)化，私設(shè)“小金庫”行為得到極大的約束，但鑒于目前相關(guān)法律法規(guī)及制度還不健全，有些單位部門的相關(guān)人員法紀(jì)觀念淡薄，私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，人民群眾反映強(qiáng)烈，必須堅決予以清除。本文通過分析“小金庫”的形成方式，探討其存在的原因，并對如何防治“小金庫”問題提出對策建議。

一、“小金庫”的形成方式

中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》的通知（中紀(jì)發(fā)【2009】7號）中列舉了形成“小金庫”的七種主要方式：一是違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；二是用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；三是以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；四是經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；五是虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；七是上下級之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫” 。

二、“小金庫”存在的原因分析

（一）部分法律、法規(guī)不完善，部分法規(guī)滯后

一是部分預(yù)算單位銀行賬戶清理不徹底，而銀行又以銀行法中保密條款為由不提供預(yù)算單位開戶情況，使“小金庫”有藏身之所；二是事業(yè)單位改革尚未完全到位，相關(guān)法規(guī)制度出現(xiàn)了部分空白，如對學(xué)校、公會等的投資行為，沒有明確的法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范；三是《工會法》只規(guī)定單位可以給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但對其金額、具體標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍未作進(jìn)一步明確。

（二）部分財經(jīng)制度不完善，社會監(jiān)管不到位

一是收支管理體系不完善，部分單位未做到收支脫鉤，出現(xiàn)隱瞞、截留、滯留、挪用收入設(shè)立“小金庫”或是騙取、套取、虛列支出把資金轉(zhuǎn)出去形成“小金庫”；二是票據(jù)管理制度不健全，財政部門對各種票據(jù)的管理、稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票的管理都還有一定差距。發(fā)票管理不嚴(yán)，給一些單位采用虛假發(fā)票進(jìn)行報賬套取資金設(shè)立“小金庫”帶來了可乘之機(jī)。

（三）對各種協(xié)會、學(xué)會監(jiān)管不到位

協(xié)會學(xué)會的開辦審批寬松，一些黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)協(xié)會學(xué)會，設(shè)立賬戶、開展財務(wù)活動，且存在嚴(yán)重的“政會不分”，往往成為單位轉(zhuǎn)移收支，設(shè)立“小金庫”的避風(fēng)港。

（四）相關(guān)人員法制觀念淡薄，追求小團(tuán)體利益

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念淡薄，對“小金庫”的危害性缺乏足夠的認(rèn)識，甚至認(rèn)為“小金庫”便于支配資金，熱衷于設(shè)立和竭力保護(hù)“小金庫”；部分財會人員缺乏堅持原則的勇氣，對本單位私設(shè)“小金庫”的違法違規(guī)行為不予制止或反映，甚至推波助瀾，積極出謀劃策，助長了“小金庫”的滋生。

三、防治“小金庫”的對策建議

（一）加強(qiáng)收支管理，截斷“小金庫”資金來源

一要認(rèn)真清理經(jīng)營性資產(chǎn)，摸清單位收入來源。對各單位、部門的富余辦公用房、富余職工住房、招待所、門面、閑置土地等經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清理，建立從資產(chǎn)形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理的國有資產(chǎn)監(jiān)控體系；摸清各單位部門的罰沒款項(xiàng)、捐贈贊助收入、經(jīng)營性收入等所有收入來源，從源頭上截斷通過隱瞞、截留、滯留、挪用收入設(shè)立“小金庫”的行為。

二要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，確保支出的真實(shí)性。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)制度，增強(qiáng)重大開支行為的透明度和公正性；加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，嚴(yán)格程序，專項(xiàng)核算，資金直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位和人員，防止騙取、套取項(xiàng)目資金，進(jìn)行賬外循環(huán)；加強(qiáng)票據(jù)管理，特別是行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)、捐贈票據(jù)、社會團(tuán)體會費(fèi)票據(jù)、餐飲發(fā)票等票據(jù)管理。

（二）加快財政改革，遏制“小金庫”趨利行為

一要不斷深化行政審批制度改革，可以有效抑制亂收濫罰行為，同時嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位收費(fèi)、罰沒收入和支出徹底脫鉤，進(jìn)一步鏟除“小金庫”滋生的土壤和條件。

二要不斷完善相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)。要不斷完善預(yù)算單位銀行賬戶管理制度，規(guī)定每個預(yù)算單位只能在銀行開設(shè)規(guī)定的專用賬戶，杜絕亂設(shè)、私開賬號問題，使“小金庫”無處藏身；加大會計法規(guī)建設(shè)，加快事業(yè)單位改革，修改完善學(xué)校等事業(yè)單位會計制度、社會團(tuán)體等非營利組織會計制度。

（三）完善監(jiān)管制度，鞏固“小金庫”治理成果

一要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管制度，增強(qiáng)財務(wù)信息的真實(shí)性。加強(qiáng)單位財會基礎(chǔ)管理的監(jiān)督指導(dǎo)，堅持“持證上崗”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對財會人員的專業(yè)知識培訓(xùn)和法紀(jì)教育；財政、稅務(wù)等相關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，明確凡使用財政資金的單位和個人都要接受財政監(jiān)督檢查，建立健全完善的財政監(jiān)管制度。

二要建立財務(wù)公開制度，加強(qiáng)社會力量監(jiān)督。 “陽光是最好的消毒劑”，可以仿照村級財務(wù)公開制度，在各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嘗試建立財務(wù)公開制度，定期向廣大職工和社會公開，并建立財務(wù)支出公示牌等，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)社會力量監(jiān)督。

三要創(chuàng)新監(jiān)督查處機(jī)制和制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束的強(qiáng)制性。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，要把“小金庫”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)單位設(shè)立“小金庫”，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處；政府要建立健全“小金庫”舉報制度，通過設(shè)立“小金庫”舉報箱，公開舉報電話，制定舉報獎勵制度，對舉報、揭露“小金庫”行為的人員給予保密、保護(hù)，并進(jìn)行重獎，引導(dǎo)媒體加大對“小金庫”的曝光力度和處理報道，及時向社會公布治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，不斷鞏固治理成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見.中辦發(fā)〔2009〕18號.

[2]關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法.中紀(jì)發(fā)〔2009〕7號.

[3]“小金庫”專項(xiàng)治理工作法規(guī)政策制度解答.