論社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國工讀教育的發(fā)展策略

王陳爍

摘 要：隨著九年義務(wù)教育的基本普及和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，工讀教育曾一度淡出人們的視線。但是，近年來，未成年人犯罪率急劇攀升，使得工讀教育再次引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。新形勢(shì)下的工讀教育，不應(yīng)該僅僅停留于教育所謂的失足青少年。美國的替代性學(xué)校因其恰當(dāng)?shù)霓k學(xué)定位，以及相對(duì)于正規(guī)公立教育體系的差異化發(fā)展路線，表現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，對(duì)發(fā)展我國工讀教育具有重要的啟示作用。

關(guān)鍵詞：工讀教育；替代性；未成年人；犯罪率

自1955年中國建立第一所工讀學(xué)校至今，工讀學(xué)校堅(jiān)守教育轉(zhuǎn)化“問題學(xué)生”、矯治未成年人嚴(yán)重不良行為的職責(zé)走過了整整60年。在公安局和教育行政部門的共同管理下，工讀學(xué)校在普通中小學(xué)、勞教所之間創(chuàng)建了一種中介形式，為嚴(yán)重違反校紀(jì)或行為偏激，已不適合在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的13-17歲青少年提供了一個(gè)暫時(shí)的、兼具教育與管控功能的場(chǎng)所。工讀學(xué)校的教育內(nèi)容一般為常規(guī)學(xué)校教育、職業(yè)教育以及相應(yīng)的法律、道德教育，考慮到受教育對(duì)象未成年，因此，進(jìn)入工讀學(xué)校就讀不屬于行政處分或刑罰的范圍。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，工讀教育對(duì)于矯治未成年人的品德問題，維系社會(huì)和諧，產(chǎn)生過一定的積極作用。但是，隨著我國教育發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到普及九年制義務(wù)教育上，工讀教育問題逐漸淡出了人們的視野。近年來，伴隨著日益嚴(yán)峻的青少年犯罪、青少年行為偏差等問題的出現(xiàn)，對(duì)工讀教育、工讀學(xué)校的吁求又開始出現(xiàn)。

一、重新被關(guān)注的工讀教育

在工讀學(xué)校綿延發(fā)展的60年間，其發(fā)展歷程可謂幾經(jīng)波折：從五六十年代的200多所，到“文革”期間一度被解散，到八十年代恢復(fù)建立100多所，再到如今全國工讀教育的全面萎縮。與此同時(shí)，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型期失范行為的攀升，未成年人犯罪或偏差行為的急劇涌現(xiàn)，人們對(duì)工讀教育、工讀學(xué)校開始寄予更多的期待。

1.青少年行為失范現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)

20世紀(jì)80年代，對(duì)青少年偏差行為的檢出率在8%左右，90年代攀升至10%。進(jìn)入21世紀(jì)，青少年偏差行為的檢出率呈逐年上升趨勢(shì)，目前已接近15%。2015《教育藍(lán)皮書》顯示，2001年14周歲的未成年人犯罪占12.3%，2014年該比例上升到20.11%。而根據(jù)2010年法律年鑒的數(shù)據(jù)，未成年犯罪在五年間增長(zhǎng)率是12.6%，2010年14-15 歲未成年犯罪者比例上升了 14%，甚至有 10%的未成年人在 7-13 歲就開始第一次違法犯罪，而 16-17 歲的青少年違法犯罪比例下降了 14%，從這些數(shù)據(jù)中可看出，當(dāng)前青少年犯罪低齡化趨勢(shì)日益明顯。

2.未成年人行為失范需要工讀教育的介入

未成年人在認(rèn)知和情感方面尚不夠成熟，容易受到外界的誘惑，當(dāng)家長(zhǎng)和學(xué)校沒有進(jìn)行較好的引導(dǎo)時(shí)，未成年人較容易走向誤區(qū)。在某種程度上，青少年的行為偏差或失范，是家庭、學(xué)校和社會(huì)教育不當(dāng)或欠缺所導(dǎo)致的。與此同時(shí)，未成年人的人格發(fā)育還不完全，其再塑能力也較強(qiáng)，如果在犯錯(cuò)誤之后加以正確的教育和矯正，能夠使絕大部分的問題少年從心理和行為上都發(fā)生質(zhì)的改變。如果對(duì)于未成年人的偏差行為給予與成年人同等的處罰，或者對(duì)其放任不管不顧，不僅容易造成未成年人心理上的叛逆和反抗，還會(huì)增加整個(gè)社會(huì)的不安全性因素。因此，工讀教育在普通中小學(xué)與少管、勞教之間可能起到緩沖作用，對(duì)行為失范，不適合在普通學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，但又不適于接受勞教的未成年人進(jìn)行教育。

3.我國司法管轄空缺需要工讀教育的積極介入

我國刑法第13條規(guī)定“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。”這就導(dǎo)致有相當(dāng)一部分的非法行為被非犯罪化，從而使得司法手段無法介入其中加以管制。因此，我國司法領(lǐng)域?qū)?4-18歲青少年只有有限的司法介入，這使得青少年一部分失范行為無法得到有效的司法管制。這一方面造成社會(huì)潛在危機(jī)的增加，另一方面則容易使青少年的失范行為得不到有效的管制而惡化成為嚴(yán)重的違法行為。當(dāng)前，少年法庭和收容制度的存在，看似緩解了這樣的問題，但實(shí)際上，少年法庭只是對(duì)部分嚴(yán)重違法行為給予了處置，而收容制度雖然成了政府處罰未成年人的主要方式，但是法律仍然沒有給出明確規(guī)定。我國工讀學(xué)校學(xué)生的部分問題行為根據(jù)域外的規(guī)定，可能會(huì)被處以輕罪、違警罪、微罪，或者以少年罪錯(cuò)、虞犯少年的名義得到司法干預(yù)，工讀教育在此時(shí)就展現(xiàn)了其特有的社會(huì)價(jià)值，能夠彌補(bǔ)這樣的法律空缺，為這些特殊的未成年人提供針對(duì)性的教育，并及時(shí)加以挽救。

二、當(dāng)前我國工讀學(xué)校的實(shí)踐困境與問題

1.家長(zhǎng)對(duì)工讀學(xué)校存在誤解

工讀學(xué)校的發(fā)展之所以在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，很大程度上與社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)工讀學(xué)校的誤解有關(guān)。首先，家長(zhǎng)容易把工讀學(xué)校和勞教所、少管所畫上等號(hào)。工讀學(xué)校實(shí)際上是在普通中小學(xué)與少管、勞教之間創(chuàng)建一種新的形式來教育處于“犯罪邊緣”的青少年，并運(yùn)用特殊手段將他們引入正常的社會(huì)軌道。其次，家長(zhǎng)容易把工讀生視為嚴(yán)重的問題生或“小混混”。家長(zhǎng)們擔(dān)心將自己的孩子送入工讀學(xué)校會(huì)產(chǎn)生“交叉感染”的現(xiàn)象，因此，對(duì)于這種有特殊情況的孩子，家長(zhǎng)不知道該如何選擇學(xué)校對(duì)他們進(jìn)行行為和心理上的引導(dǎo)。實(shí)際上，行為有偏差的學(xué)生，放在普通學(xué)校往往缺乏有力的監(jiān)督措施，也容易遭到學(xué)校師生的抵制和排斥，而退學(xué)混跡于社會(huì)則可能危及孩子的身心健康，甚至成為社會(huì)隱患。在這種情況下，工讀學(xué)校可能是一種有效的雙向規(guī)避選擇。

2.相關(guān)法律對(duì)工讀學(xué)校性質(zhì)定位模糊

當(dāng)前現(xiàn)存關(guān)于工讀學(xué)校的相關(guān)規(guī)定有：1987年的《國家教委、公安部、共青團(tuán)中央關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)建議》、1999年的《預(yù)防未成年人犯罪法》相關(guān)條款、2006年的《未成年人保護(hù)法》相關(guān)條款。其中，僅僅只有《意見》中規(guī)定了工讀學(xué)校的招生對(duì)象：“工讀學(xué)校的招生對(duì)象是，十二周歲至十七周歲有違法或輕微犯罪行為，不適宜留在原校學(xué)習(xí)，但又不夠勞動(dòng)教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)或刑事處罰條件的中學(xué)生。工讀學(xué)生入學(xué)須經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣教育局和公安局共同審批?！焙苊黠@，社會(huì)對(duì)于輕微犯罪行為的范圍界定并不清晰，程度性的描述很容易讓法律條文走向曲解。比如，在入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致一些不該進(jìn)來的學(xué)生進(jìn)來了，一些不負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)把問題并不嚴(yán)重的孩子送進(jìn)工讀學(xué)校，把工讀學(xué)校當(dāng)作推卸自己責(zé)任的場(chǎng)所；另一方面，一些父母寧愿讓孩子閑置在家或者在社會(huì)上游蕩，也不愿意把他們送入他們認(rèn)為是“壞孩子收容所”的工讀學(xué)校。另外工讀教育的許多特殊問題都是源于無法可依，以上法律條文中都不涉及教師入職的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。而且原先的法律時(shí)隔近30年，不僅已經(jīng)落后于如今工讀學(xué)校發(fā)展所面對(duì)的困境，加上粗放的法律條文規(guī)定，導(dǎo)致工讀教育存在法律依據(jù)不足、隨意性過大、權(quán)威性不足的問題。

3.工讀學(xué)校辦學(xué)資源有限

工讀學(xué)校的辦學(xué)層次屬于九年義務(wù)教育，國家應(yīng)該全額撥款。我國對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入本來就不足，工讀教育又是屬于教育的邊緣領(lǐng)域，投入就更加不足，“教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋”“經(jīng)費(fèi)不足”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)有的工讀學(xué)校中，經(jīng)費(fèi)短缺的學(xué)校占到63.8%，而其中31%的學(xué)校情況非常嚴(yán)重；學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋問題嚴(yán)重的占54.1%，其中36.1%的學(xué)校狀態(tài)是非常嚴(yán)重的。

另外，工讀學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題也非常嚴(yán)重。由于工作的復(fù)雜程度比普通學(xué)校的教師要大很多，教師需要付出的也更多，但工讀學(xué)校教師的工資收入明顯低于普通中小學(xué)校。教師的工作熱情嚴(yán)重受到影響，對(duì)未來職業(yè)的發(fā)展?jié)摿ζ毡槌钟斜^態(tài)度，因此，年輕教師的隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。其次，工讀學(xué)校文化課教師所占比重較大，現(xiàn)有工讀學(xué)校中專門配備心理咨詢教師的比例還不到45%。據(jù)了解，目前僅在上海市有工讀教育專業(yè)和“工讀學(xué)校教師上崗證書”的培訓(xùn)，其他地區(qū)的工讀教育均以校本培訓(xùn)為主。而工讀學(xué)校的所謂校本培訓(xùn)，專業(yè)性薄弱，針對(duì)性不足，無法從根本上提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。

三、工讀學(xué)校的發(fā)展走向：基于美國替代性學(xué)校的思考

近年來，美國替代性學(xué)校以其能給學(xué)生提供個(gè)性化教育、注重學(xué)生參與決策以及兼具支持性環(huán)境、師生比例高等特質(zhì)，得以迅速擴(kuò)張并成為公立學(xué)校體系的重要補(bǔ)充，為干預(yù)學(xué)生問題行為做出了積極貢獻(xiàn)。美國各州均非常注重替代性學(xué)校的規(guī)范性發(fā)展。在48個(gè)州當(dāng)中有42個(gè)州對(duì)于替代性學(xué)校的入學(xué)學(xué)生資格做了明確規(guī)定。美國替代性學(xué)校的發(fā)展路徑與策略，對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國工讀教育的發(fā)展路徑策略具有重要的啟示價(jià)值。

1.加快立法進(jìn)程，明確工讀學(xué)校的性質(zhì)與地位

教育立法是推進(jìn)工讀學(xué)校發(fā)展的首要舉措。工讀教育的深化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過立法明確，工讀學(xué)校是普通教育的特殊形式，是普通教育的補(bǔ)充，其核心價(jià)值是對(duì)行為失范或輕微犯罪的未成年人給予及時(shí)的教育和矯治。此外，要特別明確政府對(duì)保障工讀學(xué)校的投入，從法律層面保證工讀學(xué)校在日后發(fā)展中能夠有最基本的資金保證。新的立法更應(yīng)該明確工讀學(xué)校師生的權(quán)利與義務(wù)，確保教育矯正的正常開展。

2.嚴(yán)格規(guī)定教師入職門檻，建設(shè)工讀學(xué)校教師專業(yè)化隊(duì)伍

工讀教育對(duì)象的特殊性也決定了教師入職門檻的特殊性，教師不僅應(yīng)該具備學(xué)科教學(xué)知識(shí)技能，而且應(yīng)該精通教育學(xué)、心理學(xué)，并熟練掌握行為干預(yù)等專業(yè)化知識(shí)和技能。其考核方式可以是建立在全國統(tǒng)一教師資格考試基礎(chǔ)之上，其后進(jìn)行特殊的專業(yè)化、具體化職前考核；也可以向美國學(xué)習(xí)，建立工讀學(xué)校教師單獨(dú)的資格認(rèn)證制度，集中選拔專業(yè)化人才。與此同時(shí)，還可以安排心理咨詢師、社會(huì)行為輔導(dǎo)師等具有專業(yè)知識(shí)的人才，輔助教學(xué)以及教學(xué)以外的工作。對(duì)于已經(jīng)在崗的工讀學(xué)校教師，可以考慮通過專業(yè)在職培訓(xùn)，整體提升教師的專業(yè)水平和教育教學(xué)能力。由于工讀學(xué)校的教師比普通教師在工作上更有壓力，風(fēng)險(xiǎn)也較大，因此，國家在崗位津貼、職稱評(píng)定的政策方面可以給予他們一定的傾斜，縮小這些教師與普通教師之間的反差。

3.檢驗(yàn)教學(xué)成效，及時(shí)建立學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)工讀學(xué)校教學(xué)成效的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，必須兼顧過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)。過程評(píng)價(jià)機(jī)制之所以重要在于，工讀學(xué)校的學(xué)生經(jīng)過一段時(shí)間的教育和矯正，原有的教學(xué)方式可能不適合其當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此需要及時(shí)對(duì)學(xué)生的變化進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下一階段的教學(xué)計(jì)劃提供依據(jù)。因此，工讀教師必須通過建立工讀學(xué)生定期評(píng)價(jià)機(jī)制，清楚地認(rèn)識(shí)到問題學(xué)生在每個(gè)固定階段的矯正效果，其行為或心理問題是否還存在，如果存在，其程度與水平是否有所變化。

結(jié)果性評(píng)價(jià)是對(duì)工讀學(xué)校辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行檢測(cè)的有效方式。當(dāng)前工讀學(xué)校的發(fā)展困境，很大程度上源于對(duì)工讀學(xué)校學(xué)生的偏見，以及對(duì)學(xué)生離校后發(fā)展變化的認(rèn)知匱乏。如果工讀學(xué)校能夠?qū)W(xué)生的階段性變化及時(shí)反饋，并且對(duì)工讀學(xué)校學(xué)生離開學(xué)校后的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行追蹤研究，則工讀學(xué)校存在的價(jià)值和必要性也會(huì)逐步被社會(huì)所認(rèn)可。

一個(gè)社會(huì)的文明程度，一方面取決于其包容性，另一方面則取決于它能否為有教育需求的、處于不同發(fā)展階段的受教育者提供差異化、適切化的教育服務(wù)。而且，越是邊緣化、易被忽略的群體，越需要更多的人文關(guān)懷和教育關(guān)懷。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國來說，工讀學(xué)校的價(jià)值提升和再發(fā)現(xiàn)，是真正體現(xiàn)教育中的“全納”理念、彰顯當(dāng)代社會(huì)核心價(jià)值觀的重要內(nèi)涵。