走向治理能力現(xiàn)代化

【中圖分類號】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C 【文章編號】1005-6009（2016）19-0007-06

什么是職業(yè)院校的治理？

周?。阂钊肓私饴殬I(yè)學(xué)?，F(xiàn)代化治理的內(nèi)涵，首先有必要了解“治理”“現(xiàn)代化”等相關(guān)概念的要義。

1.治理。

“治理”是20世紀(jì)90年代以來國際政治學(xué)領(lǐng)域逐漸流行起來的一個概念，近年來與之相呼應(yīng)的還有更側(cè)重公共產(chǎn)品供給和分配方面的“公共治理”和就全球性議題進(jìn)行協(xié)作的“全球治理”。相對于之前意識形態(tài)和強制色彩更濃的“統(tǒng)治”和“管治”而言，“治理”更為中性，也更凸顯績效觀念?！爸卫怼庇芍卫碇黧w、治理內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)以及治理機制等構(gòu)成，是通過規(guī)則和制度約束，對利益相關(guān)主體之間的關(guān)系進(jìn)行重塑，使利益相關(guān)主體得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

2.現(xiàn)代化。

對“現(xiàn)代化”一詞的理解，國內(nèi)外專家學(xué)者尚無完全統(tǒng)一的認(rèn)識，可謂“仁者見仁，智者見智”。

從詞義上講，“現(xiàn)代”一詞可從兩方面理解：從時間角度來看，現(xiàn)代就是當(dāng)代，就是現(xiàn)在、目前；從價值角度來看，現(xiàn)代就是最好的、最新的?！艾F(xiàn)代”是個名詞，加上一個“化”，就變成動詞了，即走向現(xiàn)代。

盡管目前我們無法對“現(xiàn)代化”下一個準(zhǔn)確的定義，但根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的理解，我們至少可以就此形成以下基本的認(rèn)識：首先，現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)，它是由物質(zhì)、制度、文化等若干個相互作用的子系統(tǒng)組成；其次，現(xiàn)代化是社會各方面的現(xiàn)代化，既包括經(jīng)濟政治的現(xiàn)代化，也包括文化的現(xiàn)代化，是人類社會在政治、經(jīng)濟、文化、生活等領(lǐng)域所發(fā)生的由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的全方位轉(zhuǎn)型；再次，現(xiàn)代化是一個過程，在這個過程中，經(jīng)濟、社會、文化以及人們的精神面貌、思想觀念和思維方式等方面都將發(fā)生深刻的變化，并且隨著這些變化，社會的文明程度不斷提高，人們的生活質(zhì)量不斷改善，社會的運行機制更趨于合理。

3.職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)代化治理。

“職業(yè)學(xué)校的現(xiàn)代化治理”（或可稱為“職業(yè)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化”）是指職業(yè)學(xué)校治理體系和治理能力適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的進(jìn)化過程。具體來說是職業(yè)學(xué)校以治理體系為依托，借助制度、機制、政策、技術(shù)等因素，促使職業(yè)學(xué)校多元治理能力保持協(xié)調(diào)進(jìn)步、務(wù)實高效的一種趨向與動態(tài)過程。

王稼偉：“學(xué)校治理”是一個涵蓋學(xué)校管理方式、管理制度和管理機制的綜合概念?，F(xiàn)代學(xué)校是一個由諸多利益相關(guān)者構(gòu)成的發(fā)展共同體，學(xué)校發(fā)展受到利益相關(guān)者的牽制影響，也影響牽制著利益相關(guān)者的利益。從社會學(xué)角度審視，學(xué)校是鑲嵌于整個社會網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中的教育組織。學(xué)校治理要有成效，就必須充分調(diào)動這些利益相關(guān)者的積極性，并通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到學(xué)校內(nèi)外全部資源的最優(yōu)配置，實現(xiàn)彼此利益最大化。所以學(xué)校治理的關(guān)鍵就在于要真正將這些利益相關(guān)者凝結(jié)成牢固忠誠的發(fā)展共同體。

因此，“學(xué)校治理”需要構(gòu)建、完善相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，即在校內(nèi)外建立一系列協(xié)調(diào)規(guī)范包括教育行政機構(gòu)、學(xué)校師生、社區(qū)等學(xué)校利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利的制度與機制的設(shè)置安排，最終實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)外資源（包括物質(zhì)資源、人力資源）的最優(yōu)配置。從宏觀角度看，學(xué)校治理可分為學(xué)校外部治理和內(nèi)部（組織）治理兩方面。學(xué)校的“外部治理”，主要強調(diào)國家政府通過頂層設(shè)計，借助法律法規(guī)對學(xué)校治理理念和治理方式等進(jìn)行明確規(guī)定，并通過相應(yīng)的管理組織機制保障其健康運行。學(xué)校的“內(nèi)部治理”則更側(cè)重學(xué)校作為一個組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，治理能力的提升以及治理品質(zhì)、治理特色的彰顯。

黃少基：治理與管理的區(qū)別：

1.主體不同。教育管理的主體是職能部門，比較單一；教育治理的主體具有多元性，不僅指教育行政部門，也包括學(xué)校、社會團體和社會公民。主體的單一與多元是管理與治理的最大區(qū)別。

2.目的不同。管理強調(diào)的是保證實現(xiàn)既定目標(biāo)，而治理的目的在于實現(xiàn)多元利益主體之間的利益均衡。

3.運作模式不同。教育管理是自上而下的單向“管人管事”，權(quán)力行使路線是“由人及事”，具有強制性和權(quán)威性的特點；教育治理是協(xié)商性共生合作的雙向“治事理人”，權(quán)力行使路線是“由事及人”，具有契約性和民主性的特點。

4.職能不同。管理主要關(guān)注決策落實的計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)，而治理注重監(jiān)督，明確責(zé)任體系和決策指導(dǎo)。

5.實施依據(jù)不同。管理主要依靠內(nèi)部層級關(guān)系，而治理主要依靠法律規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)。

6.作用與效果不同。教育管理側(cè)重于規(guī)定具體的發(fā)展路徑和方法，由于缺少民主基礎(chǔ)和契約精神，主要依靠行政權(quán)力來管理事務(wù)，在具體落實中的有效性難以保證。教育治理的作用在于規(guī)范權(quán)利和責(zé)任，更多地關(guān)注人性的發(fā)展與主體意識的發(fā)揮，有利于聚合社會各方面的智慧共謀教育發(fā)展。

殷樹鳳：從詞源學(xué)來考察，“管”的本意是掌權(quán)者使用毛筆或印章辦理事務(wù)，“教育管理”強調(diào)的是“教育行政部門行使權(quán)力”；“治”的本意是主持公道或開鑿水道，“教育治理”強調(diào)的是“教育行政部門處理事務(wù)”。從“管理”到“治理”，一字之別，蘊含著深刻的觀念創(chuàng)新，更體現(xiàn)了科學(xué)精神、民主作風(fēng)和教育本質(zhì)。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。自此，“治理”理念開始進(jìn)入到各領(lǐng)域。在學(xué)校教育領(lǐng)域，治理可理解為學(xué)校管理方式、制度和機制等改革的總稱。

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的一個顯著特征就是實現(xiàn)職業(yè)教育的多元化投入、多元化管理、多元化監(jiān)督，形成社會主體廣泛參與的共同治理局面，并在此過程中促進(jìn)職業(yè)教育的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)化、民主化、教育化和法制化是教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵和根本特征。

職業(yè)院校如何從管理走向治理？

周?。汗芾硎菑纳隙隆⒁辉獑蜗虻?，而治理是指在社會主義市場經(jīng)濟體制中，市場在資源配置中起決定作用的條件下，多元利益主體圍繞共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)與互動的過程?？梢哉f，隨著市場經(jīng)濟中行為主體的多元化、利益主體的多元化，政府與民眾、社會、企業(yè)、學(xué)校的關(guān)系也應(yīng)是平等的、雙向的、互動的、協(xié)同的。治理不同于管理，治理活動涉及范圍更加寬泛，不僅包含自上而下的統(tǒng)治、管理，而且更強調(diào)方方面面的共治以及各參與主體責(zé)任的共擔(dān)等內(nèi)容。

職業(yè)學(xué)校要從管理走向治理，至少要做好四個方面的事情：

1.熟悉治理理論，弄清傳統(tǒng)管理理論與治理理論的區(qū)別。治理是一個過程，不是一套規(guī)則；治理是協(xié)調(diào)，不是控制；治理是持續(xù)的互動，不是一項正式的制度；治理主體不是一元，而是多元，需要利益主體多元參與。

2.把握治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容。治理能力現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的要適應(yīng)時代變化，既改革不合時宜的體制、機制，又要建構(gòu)新的體制、機制，使其更加科學(xué)、完善，達(dá)到制度化、規(guī)范化、程序化的要求。

3.正視學(xué)校持續(xù)發(fā)展中的問題。從治理來看，目前職業(yè)學(xué)校表層問題是學(xué)校辦學(xué)活力不強，學(xué)校與社會聯(lián)系不緊密。深層次問題是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不夠，使得學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)代治理能力不強。校長是教育行政部門任命的，有的還是組織部門任命的，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)起支配作用，學(xué)校成為事實上的一個政府部門。另外，這也使得校長必須對上級負(fù)責(zé)，教師、學(xué)生話語權(quán)不足。教育行政部門對學(xué)校是管、辦、評一體化。要解決這一問題，一要政校分離，落實和擴大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；二要完善職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

4.做好頂層設(shè)計，明確提升治理能力現(xiàn)代化的路徑、抓手。為此要做好三方面工作，一要牢固確立以質(zhì)量為核心的治理理念，將提升質(zhì)量作為學(xué)校的首要任務(wù)。對于一所學(xué)校來說，辦學(xué)質(zhì)量就是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，人才培養(yǎng)質(zhì)量高，辦學(xué)質(zhì)量才好，因此，要提高教師的質(zhì)量、管理的質(zhì)量。二要著力于內(nèi)涵建設(shè)，培植內(nèi)生增長力量。一方面要強化師資隊伍建設(shè)，加強專業(yè)建設(shè)，深化校企合作。另一方面要通過教學(xué)工作診斷與改進(jìn)的推進(jìn)，完善制度，建構(gòu)機制，培養(yǎng)隊伍，催生內(nèi)生力量。三要推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，完善章程，完善制度，創(chuàng)新內(nèi)部治理機構(gòu)。

王稼偉：在全球治理變革的背景下，“治理”正成為各國政府改革的方向。公共治理理論不僅深刻地影響了我國政府的治理轉(zhuǎn)型，也在教育領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！睆墓芾碜呦蛑卫恚仁菍W(xué)?，F(xiàn)有管理邏輯的重構(gòu)，也是職業(yè)教育應(yīng)答時代要求的整體變革。

作為一種管理方式，“治理”與“管理”有著顯著區(qū)別。從實現(xiàn)目的上看，治理通過協(xié)調(diào)平衡力求實現(xiàn)多元利益主體的利益最大化，管理側(cè)重對現(xiàn)有計劃目標(biāo)的全力執(zhí)行與完美實現(xiàn)。從實施基礎(chǔ)看，治理是基于法律法規(guī)的多元主體互動，促成并要求各參與主體具備相當(dāng)?shù)淖灾文芰?；管理根?jù)內(nèi)部層級關(guān)系，更依賴上層的有效指導(dǎo)與嚴(yán)密管控。從職能作用來看，治理更重職責(zé)體系的構(gòu)建以及通過監(jiān)督?jīng)Q策規(guī)范各主體的權(quán)利責(zé)任；管理主要強調(diào)決策落實中的組織控制，主要規(guī)劃落實目標(biāo)采用的具體方式與方法。

因此，治理相對于管理，其內(nèi)涵與外延均更豐富，它更強調(diào)多元主體權(quán)益共享、責(zé)任共擔(dān)的“共治”。當(dāng)然我們也要看到“治理”根本上是一種追求更優(yōu)效能的管理模式，它與管理的不同并不等于它們處于對立的兩端。準(zhǔn)確地說，“治理”是在形勢日趨多元化復(fù)雜化的特定歷史條件下，突出反映時代特征、應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的一種有效的管理。

我們圍繞“學(xué)校治理”進(jìn)行的理性思考與有效實踐必須基于對學(xué)校治理相關(guān)認(rèn)識的梳理與辨析上。職業(yè)學(xué)校具有自身的特質(zhì)，這使得職業(yè)學(xué)校的治理除了具有一般學(xué)校治理的內(nèi)涵外，還有自身的特點。職業(yè)學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重任，在職業(yè)學(xué)校發(fā)展中，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)作為利益相關(guān)者的作用是極為重要的。職業(yè)學(xué)校與他們之間是戰(zhàn)略依賴關(guān)系，只有在與他們的深度合作中學(xué)校才能獲得長足的發(fā)展。而他們對于職業(yè)學(xué)校治理的介入干涉，不僅要依賴學(xué)校外部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范，也要依靠學(xué)校內(nèi)部組織治理結(jié)構(gòu)的支持。與此同時，經(jīng)濟全球化、文化多元化等社會發(fā)展趨勢向職業(yè)學(xué)校發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)、突破這些困境亟待治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和治理能力的提升。在這樣的背景下，“和·合”已成為現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理中的重要元素。“和”即“和諧”，“合”為“合作”，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的發(fā)展既應(yīng)扎根于學(xué)校組織內(nèi)外和諧融合的生態(tài)環(huán)境，也需要依托校內(nèi)外多元主體間緊密有效的多元合作。

“和·合”教育，是應(yīng)答時代呼喚而對職業(yè)學(xué)校的治理與發(fā)展做出的新思考：既修筑學(xué)校師生員工的精神高地，又支撐學(xué)校教育管理的體系建構(gòu)，并全面規(guī)范學(xué)校的質(zhì)量觀、人才觀、管理觀、教育觀等。“和”指向?qū)W校治理之道，包括：學(xué)生的全面和諧發(fā)展；學(xué)生、教員、學(xué)校的共融共進(jìn)；教育發(fā)展與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一，等等?！昂稀敝赶?qū)W校圖強之策，包括：家校合作、校企合作、多元合作等?！昂汀ず稀辈皇恰昂汀迸c“合”的簡單疊加，而是兩者的有機交融，“和”中有“合”，“合”中有“和”?！昂汀ず稀苯逃?，是一種職業(yè)教育的理念，也是一種職業(yè)教育的目標(biāo)；是一種職業(yè)教育的實踐，也是一種職業(yè)教育的生活。

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的“和·合”治理主要有“合治”“法治”和“自治”三大治理路徑，通過多元合作的“合治”實現(xiàn)多方共贏、內(nèi)涵發(fā)展，通過科學(xué)理性的“法治”謀求校園和諧、健康發(fā)展，通過立足校本的“自治”促進(jìn)自我優(yōu)化、特色發(fā)展，最終走向?qū)W校的“善治”，獲得育人品質(zhì)與育人能力的雙提升。

黃少基：首先，我想談一談從管理到治理的必要性。

1.全面深化改革要求職業(yè)學(xué)校要從管理走向治理。

黨的十八屆三中全會明確了對各領(lǐng)域改革發(fā)展的總體要求，在教育領(lǐng)域特別指出：“深入推進(jìn)管、辦、評分離”，“擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，在貫徹中央部署的基礎(chǔ)上，直接指出，“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程與制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力”，“健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和決策機制”。

2.發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育要求職業(yè)學(xué)校要從管理走向治理。

職業(yè)教育發(fā)展不僅和政府、學(xué)校、個人有關(guān)，也和市場、行業(yè)企業(yè)、社會組織等緊密相關(guān)。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五大基本原則：政府推動、市場引導(dǎo)；加強統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)；服務(wù)需求、就業(yè)導(dǎo)向；產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)；系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才。這五大原則凸顯了政府、市場、行業(yè)企業(yè)等不同主體在發(fā)展職業(yè)教育中的重要地位。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，必須樹立治理理念，必須更加重視各個主體的作用，使不同主體相互補充，相互作用，形成合力。

3.提升職業(yè)教育質(zhì)量要求職業(yè)學(xué)校要從管理走向治理。

職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量越來越成為社會各界普遍關(guān)注的問題。內(nèi)涵發(fā)展是職業(yè)教育緊跟社會步伐，培養(yǎng)符合經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展所需人才，滿足人民群眾對更高質(zhì)量教育需求的必然選擇。職業(yè)學(xué)校從管理走向治理，提升治理能力，是內(nèi)涵發(fā)展的客觀要求，也是提升職業(yè)教育質(zhì)量的基本保障。

4.優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境要求職業(yè)學(xué)校要從管理走向治理。

吸引力不足、生命力不強一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的一個重要因素，“重知識、輕技能”的社會現(xiàn)狀、社會風(fēng)氣是導(dǎo)致吸引力不足的重要因素。職業(yè)教育要提高社會吸引力，需要在全社會營造“不唯學(xué)歷憑能力”的環(huán)境氛圍，這就要求職業(yè)學(xué)校要從管理走向治理，讓社會各界更深入、更廣泛地參與職業(yè)教育辦學(xué)過程，在更深層次上了解、認(rèn)識、支持職業(yè)教育。

其次，職業(yè)學(xué)校從管理到治理可側(cè)重從四個方面加以推進(jìn)。

1.關(guān)于治理隊伍的專業(yè)化問題。

學(xué)校要強化管理人員的培養(yǎng)，樹立學(xué)校治理的理念，在實踐中逐步提升治理能力，提升管理隊伍學(xué)校治理的專業(yè)化水平，這是職業(yè)院校從管理走向治理、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的先導(dǎo)。

2.關(guān)于治理模式的開放化問題。

當(dāng)前，職業(yè)院校是行政主導(dǎo)，基本上可以說是封閉式管理。職業(yè)院校要從行政管理走向治理，從封閉走向開放，必須做好幾個方面的工作。其一，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立學(xué)校章程，推行現(xiàn)代學(xué)校制度；其二，重視發(fā)揮政府在學(xué)校治理中的保障作用，建立學(xué)校發(fā)展理事會，整合各方面力量；其三，積極引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校治理工作，積極推進(jìn)職教集團建設(shè)；其四，鼓勵社會各方面力量參與對學(xué)校治理工作的監(jiān)督和評估，發(fā)揮第三方評價的作用。此外，要深化二級管理，優(yōu)化治理流程；完善教代會制度，搭建平臺，增強決策的民主化和透明度。治理模式的開放化是職業(yè)學(xué)校從管理走向治理、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

3.關(guān)于治理的國際化問題。

以往職業(yè)院校的國際交流與合作主要集中在人才培養(yǎng)方面，在院校治理方面的交流與合作相對較少。其實，發(fā)達(dá)國家在職業(yè)院校治理方面也有許多成功的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。這是國內(nèi)職業(yè)院校從管理走向治理、推進(jìn)治理現(xiàn)代化的捷徑。

4.關(guān)于治理的信息化問題。

治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理模式，加快推進(jìn)數(shù)字化校園、智慧校園建設(shè)，實現(xiàn)管理的信息化，實質(zhì)上是開展學(xué)校治理的有力支撐。

殷樹鳳：首先，構(gòu)建和諧的職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代“職校治理”理念的制度化結(jié)構(gòu)，包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外部治理結(jié)構(gòu)是關(guān)于政府和企業(yè)、公民社會等外部利益相關(guān)者如何行使控制權(quán)的制度安排，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是對學(xué)校管理者、教師和學(xué)生等內(nèi)部利益相關(guān)者如何行使控制權(quán)的制度安排。其目的是通過權(quán)責(zé)在職業(yè)學(xué)校內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的合理分配與制度優(yōu)化設(shè)計，達(dá)到學(xué)校內(nèi)部治理公正與效率契合的理想狀態(tài)。南京商業(yè)學(xué)校在從管理到治理轉(zhuǎn)變的過程中，主要是探索并完善“三責(zé)并立、三位一體”的職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)代化治理體制，注重構(gòu)建有序平衡的、包容各治理主體、反映各方切身利益的治理結(jié)構(gòu)。

其次，打造核心愿景，形成學(xué)校特色的治理文化和價值觀。再好的制度、體制都要得到師生員工的普遍認(rèn)同。為了充分調(diào)動師生員工的積極性，可以在建構(gòu)治理體制時，加強治理素養(yǎng)教育，用最新的教育管理理念來武裝師生員工，加強其對公民權(quán)利意識、主體能動意識、法治意識以及互動合作意識的認(rèn)知；運用宣傳教育、社團活動、教職工系列活動等方式強化校園文化和學(xué)校治理價值觀的宣傳和滲透，讓師生員工參與到校園治理文化建設(shè)中，形成一種積極向上的氛圍，共同打造學(xué)校的未來。我校在開展“三業(yè)三爭”教育實踐過程中，加強校園文化建設(shè)，推行“能行天下”校訓(xùn)，形成具有學(xué)校特色的“能行”文化，為學(xué)校從管理走向治理奠定了內(nèi)涵基礎(chǔ)。

再次，在治理過程中校長要加強執(zhí)行力。有了科學(xué)正確的決策還需要有落實執(zhí)行的行動，才能真正實現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，校長執(zhí)行力的強弱直接影響學(xué)校的治理效果。作為校長，在建立健全并完善學(xué)校各項規(guī)章制度的同時，要堅持貫徹和落實制度，以為學(xué)校發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度處理師生員工中有違規(guī)章制度的行為，堅持用制度來克服責(zé)權(quán)不對等、信息流通不暢、職責(zé)不清、工作推諉扯皮等不利因素，從而強化和規(guī)范學(xué)校制度的執(zhí)行機制，進(jìn)而提升學(xué)校治理制度的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性、可行性，為學(xué)校治理現(xiàn)代化提供制度保障。

職業(yè)院校治理走向現(xiàn)代化需要跨越哪些障礙？

周?。郝殬I(yè)學(xué)校走向治理現(xiàn)代化需要跨越的障礙，可從理論與實踐兩個層面來講。

從理論層面來講，存在兩大障礙。

一是治理體系現(xiàn)代化問題。治理體系是進(jìn)行有效治理的，緊密相連、相互協(xié)調(diào)的一系列制度體系，它涉及各相關(guān)領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，包括治理結(jié)構(gòu)體系、治理功能體系、治理規(guī)則體系、治理方法體系和治理運行體系等五大基本內(nèi)容。也就是說，治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護(hù)公共秩序的系列制度和程序，具體涉及“誰治理、如何治理、評價治理”三個問題。

二是治理能力現(xiàn)代化問題。治理能力是某組織運用制度或機制管理組織各方面事務(wù)的能力，即治理的主體和客體相互協(xié)作的能力，具體包括意志力、執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力、創(chuàng)新力、變通力、溝通力、協(xié)調(diào)力和糾錯力等。治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，有了好的治理體系才能提高治理能力，提高了治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。

從實踐層面講，存在三個障礙。

一是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)如何落實。目前學(xué)校的首要問題，是辦學(xué)存在嚴(yán)重的行政化傾向，缺乏教育家治校。教育行政部門把所有權(quán)力掌握在手中，教育工作“管評辦”一體化，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)。這樣的治理體系，嚴(yán)重混淆了政府和學(xué)校的權(quán)責(zé)?，F(xiàn)代政府在教育工作中的作用，主要是保障教育的投入和依法監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。至于學(xué)校的具體辦學(xué)以及對學(xué)校辦學(xué)的評價，則不應(yīng)是政府部門的職責(zé)，如果政府把辦學(xué)權(quán)和評價權(quán)都掌握在自己手中，必然導(dǎo)致千校一面，學(xué)校缺乏個性、特色，也缺乏靈魂。

二是如何使企業(yè)成為多元治理主體中的一員。企業(yè)與學(xué)校追求的目標(biāo)不同，企業(yè)追求利潤，學(xué)校培養(yǎng)人才，如何使兩者成為一體，從而共同參與學(xué)校的治理，是職業(yè)學(xué)校一直在探索的課題。當(dāng)然，從供給側(cè)理論來看，深化校企合作，關(guān)鍵在于學(xué)校，學(xué)校要學(xué)會從企業(yè)需求角度出發(fā)考慮校企合作。

三是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度如何建設(shè)。目前學(xué)校內(nèi)部缺乏現(xiàn)代治理能力，行政權(quán)起支配作用，導(dǎo)致學(xué)校不能成為純粹的教育教學(xué)機構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，重點要解決好三個問題，即學(xué)校章程的制定問題、學(xué)校內(nèi)部制度的完善問題、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)問題。只有這三個問題得到解決，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度才能真正建構(gòu)起來。

王稼偉：一是國家層面相應(yīng)制度保障。主要強調(diào)政府通過頂層設(shè)計，借助法律法規(guī)對學(xué)校治理理念和治理方式等進(jìn)行明確規(guī)定，并通過相應(yīng)的管理組織機制保障其健康運行。如明晰行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等在職業(yè)教育中的責(zé)、權(quán)、利等。

二是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的提升。從“管理”走向“治理”更強調(diào)治理能力的提升以及治理品質(zhì)、治理特色的彰顯。在這一語境下，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有待提升，如擁有一定的人事管理自主權(quán)、績效考核分配權(quán)等，這樣有利于激活學(xué)校內(nèi)部師資建設(shè)活力的治理分權(quán)。

三是學(xué)校法制思維方式的培育。治理的本質(zhì)應(yīng)是從“人治”走向“法治”，實現(xiàn)學(xué)校管理的分權(quán)。應(yīng)積極推行依法治教、依法治校，提升全體師生員工的法治意識，構(gòu)建組織內(nèi)外和諧融合的治理生態(tài)環(huán)境。

黃少基：可以概括為理念層面、現(xiàn)實層面、實踐層面的問題：

1.理念、思想的制約。教育行政層面、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面對治理重要性的認(rèn)識不足，治理理念有待提升。

2.環(huán)境、條件的制約。政府的責(zé)任需要進(jìn)一步強化落實；行業(yè)企業(yè)積極性需要調(diào)動；社會力量參與和第三方評估應(yīng)進(jìn)一步完善；學(xué)校主體作用發(fā)揮不夠。

3.能力、水平的制約。學(xué)校治理需要總體規(guī)劃，分步實施。學(xué)校從管理走向治理，再走向治理的現(xiàn)代化，是一個漸進(jìn)的進(jìn)程。治理是一種理念與思想，也是一種管理模式與手段，既是目標(biāo)，也是手段。

從“管理”走向“治理”，一字之差，卻是重大的理論創(chuàng)新，也是管理思路、管理邏輯的創(chuàng)新，管理模式、管理方式的創(chuàng)新。從某種意義上來說，就是從管理邏輯走向治理邏輯，要再造一種學(xué)校工作流程。

殷樹鳳：一是要突破理念思維的障礙，要從“傳統(tǒng)”走向“現(xiàn)代”。要樹立人本、治理、法制等價值觀念，探索建立一套完善的職業(yè)教育治理體系，推進(jìn)職業(yè)教育治理的變革，以積極向上的精神狀態(tài)迎接發(fā)展過程中的挑戰(zhàn)。同時，還要以民主理念、服務(wù)理念、權(quán)利保障理念、科學(xué)理念等來完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)的一元管理的狹隘思維。從制度體系建設(shè)、體制機制構(gòu)建、法律支撐等方面入手，為職業(yè)教育治理現(xiàn)代化提供各項支持，以達(dá)到職業(yè)教育治理的制度化、科學(xué)化、程序化。

二是克服職業(yè)教育依附于普通教育的“范式移植”慣性。在普通教育主導(dǎo)的學(xué)科體系治理與改革規(guī)則中，職業(yè)教育的特殊規(guī)律沒有得到充分的重視。職業(yè)教育與其他教育不同，其發(fā)展必須要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展需求。在治理現(xiàn)代化的過程中要堅持加強產(chǎn)學(xué)融合、校企合作。積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)參與職業(yè)教育治理工作，積極引導(dǎo)和鼓勵社會各方力量參與對職業(yè)教育治理工作的監(jiān)督和評估，從而建立針對現(xiàn)代職業(yè)教育特殊性與復(fù)雜性的治理秩序和體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動職業(yè)教育在對接產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)培養(yǎng)、實踐育人、模式創(chuàng)新、質(zhì)量評價及其他方面從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的深刻轉(zhuǎn)型。

三是處理好職業(yè)學(xué)校、政府、社會三者之間的關(guān)系。職業(yè)教育治理中存在著合作與競爭、開放與封閉、原則性與靈活性、責(zé)任與效率等四重矛盾問題，在政府簡政放權(quán)過程中也經(jīng)常出現(xiàn)“一收就死、一放就亂”的治理困境。因此需要政府、社會、學(xué)校共同參與職業(yè)教育治理，多中心、多樣化地對職業(yè)院校的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)察，并進(jìn)行客觀評價、反饋，形成全方位、多維度、多元參與的考察，使得職業(yè)教育得到多元利益主體的認(rèn)可和支持，從而尋求多元參與主體的利益平衡點。這個過程有賴于各級政府不缺位、不越位、不錯位，有賴于學(xué)校依法自主科學(xué)辦學(xué)、強化社會監(jiān)督評價等機制的建立，從而構(gòu)建起一種和諧的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)善治。