云南省城鎮(zhèn)上山壓力指標(biāo)體系測(cè)算與分析

許明軍 ， 楊子生

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)土資源與持續(xù)發(fā)展研究所，昆明 650221)

云南省城鎮(zhèn)上山壓力指標(biāo)體系測(cè)算與分析

許明軍 ， 楊子生

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)土資源與持續(xù)發(fā)展研究所，昆明 650221)

在提出城鎮(zhèn)上山壓力概念的同時(shí)構(gòu)建了城鎮(zhèn)上山壓力指標(biāo)體系，并進(jìn)一步運(yùn)用層次分析法、德?tīng)柗品ê途C合模糊評(píng)價(jià)法測(cè)算和分析了2020年云南各州(市)的壓力等級(jí)。研究結(jié)果表明：① 由于耕地資源、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展不同，云南省城鎮(zhèn)上山壓力存在明顯的空間非均衡性；② 將云南城鎮(zhèn)上山壓力分為4個(gè)等級(jí)：Ⅰ等超高壓主要位于滇中中部地區(qū)，Ⅱ等高壓主要分布于滇中西部和東部、滇東南西部以及滇西南南部，Ⅲ等中壓主要分布于滇中中部、滇西南大部分地區(qū)、滇西北的東部地區(qū)和滇東北北部，Ⅳ等低壓主要分布于滇東南的東部和滇西北的西北部；③ 通過(guò)差異化的上山政策可以縮小城鎮(zhèn)上山壓力的非均衡性差距，云南省未來(lái)城鎮(zhèn)上山的重點(diǎn)區(qū)域主要集中在滇中中東部、滇東南西部以及滇西南南部。

壩區(qū)耕地保護(hù)；城鎮(zhèn)上山；壓力指標(biāo)；云南省

0 引言

云南是我國(guó)西部典型的山區(qū)省份，地形坡度<8°的壩區(qū)面積僅占土地總面積的6.40%[1]。根據(jù)云南省土地詳查資料，1996年全省共有1 586 401.82 hm2的水田，而2009年的“二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示全省水田面積為1 448 148.90 hm2，從1996年到2009年的13年里，水田面積減少了138 252.92 hm2，凈減少8.71%[2]。為此，壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，尤其是水田的急劇減少給全省糧食安全帶來(lái)了巨大的隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2010年全省各類建設(shè)占用耕地達(dá)18萬(wàn)hm2，其中占用壩區(qū)良田好地的比例達(dá)到78%[3]。雖然各類建設(shè)所占耕地實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但占優(yōu)補(bǔ)劣、占?jí)窝a(bǔ)山的現(xiàn)象較為突出，耕地?cái)?shù)量可以保證，但是質(zhì)量卻難保[4]。

為了保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、保證糧食安全以及維護(hù)邊疆農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，2011年云南省委省政府提出了“城鎮(zhèn)上山”的重大土地利用戰(zhàn)略，其最主要作用與意義在于：1)保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給；2)發(fā)展山地城鎮(zhèn)，為新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化開(kāi)拓發(fā)展空間；3)保障邊疆農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)上山，田地平安，農(nóng)民心安”[5]。然而城鎮(zhèn)上山是一項(xiàng)難度系數(shù)大、資金損耗大的系統(tǒng)工程，不可能一開(kāi)始就做到遍地開(kāi)花，再者大面積、大范圍地推行“城鎮(zhèn)上山”是否會(huì)成為另外一種形式的不可持續(xù)，這是值得深思的問(wèn)題。

城鎮(zhèn)上山能否有效緩解城鎮(zhèn)快速發(fā)展與耕地保護(hù)間的矛盾取決于該政策是否科學(xué)合理的推進(jìn)，所謂科學(xué)合理主要體現(xiàn)在區(qū)域的差異性上。為此，提出城鎮(zhèn)上山壓力這一新概念，并建立了城鎮(zhèn)上山壓力指標(biāo)體系，分析了云南省16個(gè)州(市)2020年的城鎮(zhèn)上山壓力，在發(fā)展定位和耕地保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，遵循“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)”原則，構(gòu)建了四大等級(jí)和差異化城鎮(zhèn)上山政策。

1 城鎮(zhèn)上山壓力的概念、內(nèi)涵及計(jì)算

1.1 概念

云南省“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略中提到的建設(shè)用地指的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地。建設(shè)用地一般分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平坦地區(qū)，具有區(qū)域選擇性強(qiáng)的特點(diǎn)。云南省地貌上的基本特征是山地多、平地少，其山地、高原占全省總面積的94%，盆地(云南稱之為壩子，優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū))僅占土地總面積的6%，為了保護(hù)壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地資源，云南城鎮(zhèn)上山便具有全局性的戰(zhàn)略意義。

城鎮(zhèn)上山壓力概念的主要靈感來(lái)源于土地資源壓力。土地學(xué)界對(duì)土地資源壓力已有所研究，但目前對(duì)土地資源壓力還沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，通常將土地資源壓力等同于人口壓力，而事實(shí)上，人口壓力主要考慮的是人口對(duì)食物的需求[6-9]，卻忽略了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)對(duì)土地的需求。為此，土地資源壓力應(yīng)當(dāng)是一定區(qū)域內(nèi)土地所實(shí)際承受的對(duì)應(yīng)于人類需求的產(chǎn)出壓力，既包括土地的實(shí)物產(chǎn)出和功能產(chǎn)出壓力，也包括土地的價(jià)值產(chǎn)出壓力[10]，這是從土地的三大作用即糧食生產(chǎn)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)土地生態(tài)出發(fā)的。城鎮(zhèn)上山的作用是保護(hù)壩區(qū)耕地、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，據(jù)此城鎮(zhèn)上山存在三大壓力，即保護(hù)壩區(qū)耕地的實(shí)物產(chǎn)出壓力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的功能產(chǎn)出壓力以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值產(chǎn)出壓力。所以，將城鎮(zhèn)上山壓力定義為：一定區(qū)域內(nèi)所承受來(lái)自保護(hù)壩區(qū)耕地、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的壓力。值得注意的是該需求與區(qū)域是否能夠提供這種供給沒(méi)有必然的聯(lián)系，供給取決于具體區(qū)域的山地適宜性供給。

1.2 內(nèi)涵

保護(hù)耕地是城鎮(zhèn)上山的目的，耕地資源的變化是糧食產(chǎn)量重心移動(dòng)的客觀驅(qū)動(dòng)因素[11]，所以保護(hù)耕地實(shí)質(zhì)上就是保證糧食的安全供給，本研究將耕地保護(hù)壓力定義為單位耕地上糧食安全產(chǎn)出，耕地保護(hù)壓力取決于糧食生產(chǎn)壓力和耕地現(xiàn)狀情況。耕地保護(hù)壓力越大，越需要上山，為此將耕地保護(hù)壓力納入城鎮(zhèn)上山壓力很有必要。區(qū)域城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展迫使建設(shè)用地必然擴(kuò)張，出于保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的考慮，那么來(lái)自城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的壓力必然會(huì)推動(dòng)云南的城鎮(zhèn)上山；另外，王嘉學(xué)等在研究滇東高原城鎮(zhèn)上山空間資源的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)上山空間資源總量與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)大致吻合[12]，所以，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力也是城鎮(zhèn)上山壓力的重要組成部分之一。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)施城鎮(zhèn)上山戰(zhàn)略的宗旨，城鎮(zhèn)向山地發(fā)展，減少了耕地占用，也遠(yuǎn)離了密集的農(nóng)田、村莊，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民利益、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有促進(jìn)作用。由于農(nóng)村社會(huì)矛盾無(wú)法量化，可通過(guò)變量的轉(zhuǎn)換，以農(nóng)村社會(huì)矛盾減少的結(jié)果——農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定來(lái)衡量。因此，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定性與城鎮(zhèn)上山壓力呈反比構(gòu)成了城鎮(zhèn)上山壓力之一。

據(jù)此，構(gòu)建的城鎮(zhèn)上山壓力體系由耕地保護(hù)壓力、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定壓力3個(gè)部分組成。所以，城鎮(zhèn)上山壓力等級(jí)由這三方面綜合決定。評(píng)價(jià)過(guò)程中各個(gè)壓力的權(quán)重是一個(gè)重大問(wèn)題，采取層次分析法(AHP)和德?tīng)柗品▽?duì)各指標(biāo)賦予權(quán)重，再用綜合模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行分等賦值處理。

1.3 城鎮(zhèn)上山壓力的計(jì)算方法

1.3.1 耕地保護(hù)壓力評(píng)估。耕地保護(hù)壓力來(lái)源于人類對(duì)耕地的糧食產(chǎn)出的需求，所以，耕地保護(hù)壓力取決于耕地的糧食生產(chǎn)壓力，即為糧食生產(chǎn)壓力，而理論上，一個(gè)地區(qū)糧食生產(chǎn)的壓力大小與生活在該區(qū)域的人口數(shù)量和人均糧食需求成正比[13-14]。由于各地區(qū)耕地資源質(zhì)量和利用方式的差異造成了產(chǎn)量不同，為此，用單位耕地糧食生產(chǎn)壓力來(lái)表示耕地保護(hù)壓力，不僅體現(xiàn)了耕地總產(chǎn)出的需求，也體現(xiàn)了區(qū)域的耕地初始稟賦差異以及耕地利用差異。計(jì)算公式如下：

Cp=(P×Dg)/Ag。

(1)

式中：Cp為耕地保護(hù)壓力；P為該地區(qū)的預(yù)測(cè)末期(2020年)人口總量；Dg為人均糧食年需求量(kg)；Ag為區(qū)域?qū)嶋H糧食播種面積(hm2)。

自變量中，區(qū)域?qū)嶋H糧食播種面積為已知，未來(lái)人口總量亦可通過(guò)區(qū)域?qū)嶋H總?cè)丝诘淖匀辉鲩L(zhǎng)率計(jì)算出來(lái)。所以問(wèn)題的關(guān)鍵是如何確定人均糧食年需求量。人均糧食年需求量首先決定于人類的食物需求，并隨食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化而變化[15]。我國(guó)糧食安全領(lǐng)域的主流觀點(diǎn)是人均 400kg/a[8,16-18]。國(guó)務(wù)院發(fā)展中心農(nóng)村部的研究表明，20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)中國(guó)人均糧食消費(fèi)水平一直沒(méi)有超過(guò) 400kg/a，人均糧食產(chǎn)量超過(guò) 370kg的年份，就會(huì)出現(xiàn)不同程度“賣糧難” 的問(wèn)題[8]?？紤]到我國(guó)糧食的人均實(shí)際消費(fèi)水平，我國(guó)人均糧食需求大致在 370kg/a左右。根據(jù)云南省的相關(guān)研究以及具體野外調(diào)查中了解到的實(shí)際情形和糧食需求小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)，以人均400kg/a(初步小康型下限)作為云南省人均糧食合理需求量。

1.3.2 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力評(píng)估。城鎮(zhèn)化壓力來(lái)源于城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)住宅用地的需求，所以理論上，城鎮(zhèn)化壓力(Up)的大小等同于未來(lái)人口城鎮(zhèn)化率的大小。在分析已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，由于城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)變動(dòng)平穩(wěn)，直線趨勢(shì)較為明顯，所以運(yùn)用回歸分析法計(jì)算未來(lái)的人口城鎮(zhèn)化率，可以表示為：

(2)

式中：Pt表示末期城鎮(zhèn)人口數(shù)；Pt0為基期城鎮(zhèn)人口數(shù)；P為末期總?cè)丝跀?shù)；c,d為常數(shù)。

同理，工業(yè)化壓力來(lái)源于工業(yè)生產(chǎn)對(duì)工業(yè)用地的需求，所以理論上，工業(yè)化壓力的大小等同于工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值比重的大小。在分析已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，由于工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)變動(dòng)平穩(wěn)，直線趨勢(shì)也較為明顯，所以運(yùn)用回歸分析法計(jì)算未來(lái)的工業(yè)化壓力，可以表示為：

(3)

式中：IP為工業(yè)化壓力；It表示末期工業(yè)產(chǎn)值；It0為基期工業(yè)產(chǎn)值；G為末期國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值；m,n為常數(shù)。

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化都是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的重要原因，城鎮(zhèn)化壓力和工業(yè)化壓力的權(quán)重可以結(jié)合云南省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工礦用地比例關(guān)系與專家的意見(jiàn)，確定權(quán)重分別為m1和m2，為此，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力(Ep)具體可表示為：

Ep=m1Up+m2Ip。

(4)

1.3.3 農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定壓力評(píng)估。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定取決于農(nóng)民的生存、生產(chǎn)和生活狀況，所以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定壓力應(yīng)該包括農(nóng)民的生存、生產(chǎn)和生活等壓力。用農(nóng)民的就業(yè)指數(shù)來(lái)衡量農(nóng)民的生存狀況，用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)來(lái)衡量農(nóng)村生產(chǎn)狀況，用農(nóng)民消費(fèi)水平指數(shù)來(lái)衡量農(nóng)村的生活狀況。由于這個(gè)指數(shù)是農(nóng)村社會(huì)關(guān)于農(nóng)民狀況的不可分割的組成部分，三者的權(quán)重不好直觀地確定，這里運(yùn)用德?tīng)柗品ù_定權(quán)重分別為n1,n2和n3,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定壓力具體可以表示為：

Sp=n1Ife+n2Iao+n3Ifc。

(5)

式中：Sp為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定壓力；Ife為農(nóng)民就業(yè)指數(shù)；Iao為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)；Ifc為農(nóng)民消費(fèi)水平指數(shù)?？紤]現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策改變和廢止的困難性，由于既得利益的存在，農(nóng)業(yè)政策改變和廢止不僅會(huì)遭到既得利益集團(tuán)的反對(duì)，而且會(huì)造成農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)中工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的收入大量減少和國(guó)民福利的大量損失[19]，為此，假定國(guó)家農(nóng)業(yè)政策方向和力度維持基本穩(wěn)定，即預(yù)測(cè)年度內(nèi)各農(nóng)業(yè)指數(shù)變化不大，各指數(shù)均取基期(2007—2012年)的平均值。

1.3.4 城鎮(zhèn)上山總壓力評(píng)估。城鎮(zhèn)上山總壓力評(píng)估的關(guān)鍵是確定個(gè)目標(biāo)層壓力的權(quán)重大小以及對(duì)指標(biāo)分級(jí)的賦值(表1)。根據(jù)研究目的和實(shí)踐需要，將耕地保護(hù)壓力、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定壓力權(quán)重分別確定為k1,k2和k3。城鎮(zhèn)上山總壓力ZP可表示為：

Zp=k1Cp+k2Ep+k3(1-Sp) 。

(6)

據(jù)此，可以得到云南16個(gè)州(市)城鎮(zhèn)上山總壓力值，確定各州(市)壓力狀況，然后進(jìn)行壓力的分等定級(jí)。

表1 云南城鎮(zhèn)上山指標(biāo)權(quán)重及其賦值方案Tab.1 The weights and assignment scheme of index of building urban projects on mountins in Yunnan Province

說(shuō)明：賦值方案中各指標(biāo)的最高作用分值主要以各州市指標(biāo)的最高值作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，中等作用分值以云南省平均值作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，其他按此跨度依次劃分。

2 城鎮(zhèn)上山壓力的計(jì)算及結(jié)果分析

2.1 耕地保護(hù)壓力分析

從云南各州(市)耕地保護(hù)壓力評(píng)估結(jié)果(圖1)來(lái)看，由于區(qū)域大小、人口密度的差異，不同州(市)所承受的糧食生產(chǎn)壓力具有明顯的差異，加之區(qū)域耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的分異，凸顯出了區(qū)域單位耕地糧食保護(hù)壓力的差異。昆明市耕地保護(hù)壓力為7 463.33 kg/hm2，而普洱耕地保護(hù)壓力只有2 337.15 kg/hm2，前者是后者的3倍以上，云南平均單位耕地糧食壓力為3 341.70 kg/hm2，而全國(guó)2012年單位耕地糧食實(shí)際產(chǎn)量為3 607.85 kg/hm2，因此,云南有10個(gè)州(市)即62.5%未能達(dá)到全省平均水平，云南有12個(gè)州(市)即75.0%未能達(dá)到全國(guó)2012年平均水平。所以,云南大部分地區(qū)耕地資源匱乏，保護(hù)耕地的壓力普遍較大，其中較高的州(市)有昆明、玉溪、西雙版納、大理和紅河等。

圖1 2020年云南各州(市)耕地保護(hù)壓力Fig.1 The pressure of protecting cultivated land of states (cities) in Yunnan Province in 2020

2.2 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化壓力分析

從云南省各州(市)城鎮(zhèn)化壓力的評(píng)估結(jié)果(圖2)來(lái)看，由于各州(市)人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r存在差異，城鎮(zhèn)化壓力存在明顯的差異。預(yù)測(cè)2020年云南省城鎮(zhèn)化壓力最大的是昆明市，人口城鎮(zhèn)化率高達(dá)76.88%，曲靖、玉溪、大理依次分別為52.74%,52.01%和51.39%,均超過(guò)云南平均水平48.57%，楚雄、德宏、紅河、普洱、西雙版納、文山城鎮(zhèn)化率依次為46.45%,45.72%,45.66%,45.26%,43.95%和43.64%，臨滄、麗江、昭通、怒江、迪慶、保山依次為38.81%，34.89%，33.60 %，32.85%，32.61%和30.93%。所以，云南省未來(lái)幾年內(nèi)城市化率將上一個(gè)新的臺(tái)階，達(dá)到發(fā)展型城市化的水平。

圖2 2020年云南各州(市)城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率Fig.2 The rate of urbanization and industria-lization of states (cities) in Yunnan Province in 2020

各州(市)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其側(cè)重點(diǎn)不同導(dǎo)致對(duì)工業(yè)用地需求結(jié)構(gòu)不同，工業(yè)化壓力也具有明顯的差異(圖2)。預(yù)測(cè)2020年云南工業(yè)化壓力最大的是玉溪市，工業(yè)化率超過(guò)60%，達(dá)到66.37%；曲靖、紅河依次是52.13%和49.85%；大理、昭通、麗江和臨滄工業(yè)化率均超過(guò)40%，依次為46.82%,45.32%,41.56%和40.81%；楚雄、保山、昆明、文山、德宏、普洱工業(yè)化率依次為39.05%,35.49%,33.37%,31.65%,31.34%和30.89%；迪慶、西雙版納和怒江工業(yè)化率在20%左右，分別為21.49%,20.96%和11.76%。據(jù)此，2020年云南省平均工業(yè)化率將達(dá)到41.74%，完成工業(yè)化的初期階段，邁步向半工業(yè)化期發(fā)展。

云南省各州(市)城市化率普遍高于工業(yè)化率，少部分州(市)工業(yè)化高于城市化，工業(yè)成為城市化的主要?jiǎng)恿Γ?在推進(jìn)其城鎮(zhèn)上山時(shí)應(yīng)適當(dāng)提高其工業(yè)用地上山的比重。

2.3 農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定壓力分析

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定壓力主要體現(xiàn)在農(nóng)民就業(yè)指數(shù)、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)和農(nóng)村消費(fèi)指數(shù)3個(gè)方面。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定受各州(市)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及農(nóng)民消費(fèi)觀念等影響。因此,各州(市)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)相差較大(圖3)?？傮w來(lái)看，農(nóng)村消費(fèi)指數(shù)>農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)>農(nóng)民就業(yè)指數(shù)，原因在于就業(yè)是生產(chǎn)的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)又是消費(fèi)的基礎(chǔ)。消費(fèi)可以拉動(dòng)生產(chǎn)，生產(chǎn)又促進(jìn)就業(yè)，所以說(shuō)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和根本在于農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定。云南省平均就業(yè)指數(shù)為100.85%，稍高于全國(guó)農(nóng)村就業(yè)指數(shù)100.75%，但云南省仍有50%的州(市)低于全省平均水平；同樣地，云南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)105.40%稍高于全國(guó)的104.54%(2007—2012年平均水平)；云南省農(nóng)村消費(fèi)指數(shù)113.30%稍高于全國(guó)的112.79%，但云南仍然存在50%以上的州(市)低于全省平均水平；因此，云南省總體農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定性也是稍高于全國(guó)平均水平的，但是情況仍然不容樂(lè)觀。基于云南高原山地特色，耕地資源十分有限，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建設(shè)用地的擴(kuò)張，農(nóng)村社會(huì)矛盾可能會(huì)進(jìn)一步激化。為緩解矛盾，云南省城鎮(zhèn)上山要少占耕地，同時(shí)多為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。

圖3 云南各州(市)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定性指標(biāo)Fig.3 The rural social stability indicators of states (cities) in Yunnan Province

2.4 城鎮(zhèn)上山綜合壓力分析

在分析各個(gè)壓力指標(biāo)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合模糊評(píng)價(jià)模型，根據(jù)確定的壓力的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和，據(jù)此得到各州(市)的城鎮(zhèn)上山壓力綜合值，根據(jù)本研究等級(jí)劃分方法可以將城鎮(zhèn)上山壓力分為4個(gè)壓力等級(jí)(表2)。

表2 城鎮(zhèn)上山等級(jí)劃分方法

云南城鎮(zhèn)上山壓力分為4個(gè)等級(jí)(圖4)。Ⅰ等主要位于滇中城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)的昆明和工業(yè)發(fā)達(dá)的玉溪；Ⅱ等主要位于滇中的大理和曲靖、滇東南的紅河州以及滇西南的西雙版納；Ⅲ等主要位于滇中的楚雄、滇西北的麗江、滇西南的德宏、保山、普洱和臨滄以及滇東北的昭通；Ⅳ等主要位于滇西北的怒江和迪慶、滇東南的文山。

圖4 云南各州(市)城鎮(zhèn)上山壓力等級(jí)Fig.4 The pressure levels of building urban pro-jects on mountains of states (cities) in Yunnan Province

3 結(jié)論與討論

通過(guò)構(gòu)建云南省城鎮(zhèn)上山壓力指標(biāo)體系，對(duì)云南省16個(gè)州(市)耕地保護(hù)壓力、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化總壓力和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定壓力進(jìn)行測(cè)算和分析，據(jù)此測(cè)度了云南省各州(市)城鎮(zhèn)上山壓力等級(jí)。

1)云南省大部分州(市)耕地資源匱乏，隨著人口的增長(zhǎng)，糧食需求的增加，對(duì)單位耕地糧食產(chǎn)能需求的急劇增加，耕地保護(hù)壓力將進(jìn)一步加大，所以在耕地利用上必須“開(kāi)源節(jié)流”?！伴_(kāi)源”是指通過(guò)土地整治提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，“節(jié)流”是指城鎮(zhèn)上山減少對(duì)耕地的占用，主要政策即為城鎮(zhèn)上山；保守預(yù)計(jì)2020年云南城市化率將達(dá)45%以上，工業(yè)化率將達(dá)40%以上，昆明、玉溪、大理和曲靖等城市化率均將達(dá)50%以上，逐漸發(fā)展為發(fā)展型城市，對(duì)工業(yè)和城鎮(zhèn)用地的需求將進(jìn)一步增大；農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)上看，雖然云南大部分州(市)無(wú)論是就業(yè)、生產(chǎn)還是消費(fèi)均較穩(wěn)定，但就業(yè)指數(shù)普遍低于其他指數(shù)，為此，城鎮(zhèn)上山，要堅(jiān)持農(nóng)民進(jìn)城才能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2)云南城鎮(zhèn)上山壓力總體呈帶狀分布：滇中中部為上山超高壓地帶，以滇中東部、滇東南西部以及滇西南南部為主線為上山高壓地帶，云南西部大部分州(市)除滇西北怒江、迪慶以及滇中大理外均為城鎮(zhèn)上山中壓帶。城鎮(zhèn)上山的重點(diǎn)區(qū)域在滇中中東部、滇東南西部以及滇西南南部。

3)城鎮(zhèn)上山壓力在空間上存在明顯的非均衡性,各地區(qū)可通過(guò)差異化的上山政策來(lái)縮小這一非均衡性差距，使城鎮(zhèn)上山壓力向均等化的趨勢(shì)發(fā)展。

云南部分地區(qū)存在較大的城鎮(zhèn)上山壓力，很多地方由于坡度、礦產(chǎn)壓覆以及地質(zhì)災(zāi)害等特殊條件實(shí)際上并不適合城鎮(zhèn)上山，所以，要在充分識(shí)別山地城鎮(zhèn)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南省現(xiàn)階段正在進(jìn)行的山區(qū)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，因地制宜地考慮山地地形、氣候以及山地生態(tài)景觀變化等，這樣才能真正在微觀上指導(dǎo)城鎮(zhèn)上山科學(xué)合理地推進(jìn)。

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Calculation and Analysis of Pressure Index System of “Building Urban Projects on Mountains” in Yunnan Province

Xu Mingjun，Yang Zisheng

(Institute of Land & Resources and Sustainable Development， Yunnan University of Finance and Economics， Kunming 650221， China)

The concept of pressure was put forward in this paper, and the “Building Urban Projects on Mountains” pressure indicator system was built up. The pressure level of Yunnan Provinces’s “Building Urban Projects on Mountains” in 2020 was analyzed and estimated at the municipal level by the methods of analytic hierarchy process，Delphi method and the comprehensive fuzzy evaluation . The results show that： 1) The “Building Urban Projects on Mountains” pressure in Yunnan exists obvious unbalance on the space, because the cultivated land resources, population, economic development level and the rural social development are different. 2) The article divided pressure level into four ranks: Ultra high pressure levelⅠ mainly in the middle of central region of Yunnan; High pressure level Ⅱ mainly distributed in the west and east of central region of Yunnan，the west of southeast Yunnan and the south of southwest Yunnan; Medium pressure level Ⅲ is mainly distributed in the middle of central region of Yunnan, the northwest of southwest Yunnan，the east of the northwest Yunnan and the north of northeast Yunnan; Low pressure level Ⅳ mainly distributed in the east of southeast Yunnan, the northwest of northwest Yunnan and the central of southwest Yunnan. 3) The paper argues that the obvious unbalance of “Building Urban Projects on Mountains” pressure can be narrowed by differentiated policy, so according to the research,the future focus area of “Building Urban Projects on Mountains” are mainly concentrated in the eastern Yunnan, the west of southeast Yunnan and the south of southwest Yunnan.

cultivated land protection in flatland areas； Building Urban Projects on Mountains； pressure index system； Yunnan Province

2014-01-12；

2015-12-03

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41261018)；云南財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目(2015YUFEYC011)

許明軍(1988-)，男，江西吉安市人，碩士研究生，主要從事土地資源與土地利用規(guī)劃研究，(E-mail)xumingjun0711@163.com。

楊子生(1964-)，男，白族，云南大理市人，教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事土地資源與土地利用、國(guó)土生態(tài)安全與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等方面的研究，(E-mail)yangzisheng@126.com。

F293

A

1003-2363(2016)01-0040-05