新常態(tài)下國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)*

李永雄

(廣州市增城區(qū)國土資源測繪院，廣東 增城　511300)

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新常態(tài)下國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)*

李永雄

(廣州市增城區(qū)國土資源測繪院，廣東 增城511300)

摘要：為順應(yīng)國土資源管理工作新常態(tài)的需求，文章在分析增城國土信息化成果的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、3S等新技術(shù)，建立增城國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并對系統(tǒng)的總體規(guī)劃思路、業(yè)務(wù)架構(gòu)規(guī)劃、系統(tǒng)框架設(shè)計和系統(tǒng)主要功能等進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；國土資源；動態(tài)監(jiān)管；信息化

0引言

習(xí)近平總書記說：“適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，國土資源面臨“保發(fā)展保紅線”的雙保難題。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明指出，要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下國土資源工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，國土資源部門必須創(chuàng)新國土資源監(jiān)管與服務(wù)方式，加強國土資源管理和監(jiān)管，及時掌握土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境的變化狀況，全面摸清土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境等國土資源家底，為提高土地節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益、參與宏觀調(diào)控提供依據(jù)和支撐。增城區(qū)國土部門立足新常態(tài)，根據(jù)本部門的信息化基礎(chǔ)，進(jìn)行新常態(tài)下國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的探索建設(shè)。

1國土資源新常態(tài)

新常態(tài)下增城區(qū)的國土資源管理工作，出現(xiàn)了一系列新的重大趨勢性變化，主要體現(xiàn)在新形勢、新重心、新技術(shù)和新管理等幾個方面：

1)新形勢。過度依賴“土地財政”和“資源經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式不可持續(xù)；土地資源供給更加注重存量盤活和增量優(yōu)化；土地資源配置更加突出市場的決定性作用；強化土地資源保護(hù)、狠抓土地節(jié)約集約、優(yōu)化國土空間開發(fā)利用格局的緊迫性日益加強。

2)新重心。更加注重資源環(huán)境保護(hù)、更加注重提高耕地質(zhì)量、更加注重資源節(jié)約集約、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、更加注重維護(hù)群眾權(quán)益，明確嚴(yán)格土地監(jiān)管依法履職是當(dāng)前最嚴(yán)峻的任務(wù)。

3)新技術(shù)。以互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能控制技術(shù)為核心的“新IT”浪潮將重塑傳統(tǒng)的信息化應(yīng)用模式。國土資源部門必須提高信息化意識，認(rèn)識到信息化建設(shè)在管理工作的重要性和必要性。

4)新管理。解放思想、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變管理的理念、職能和方式，國土資源管理正向綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政等多重手段轉(zhuǎn)變，并強化監(jiān)測監(jiān)管，服務(wù)社會公眾。

面臨新形勢，國土資源管理工作迫切需要借助新技術(shù)創(chuàng)新管理，建立國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)工作新重心的轉(zhuǎn)變。

2國土信息化基礎(chǔ)

經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，增城區(qū)國土部門建立了系列信息化系統(tǒng)，輔助國土資源管理工作，同時也為新常態(tài)下增城國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)提供數(shù)據(jù)與系統(tǒng)支撐。

1)“一張圖”系統(tǒng)。通過收集、處理、整合了全區(qū)國土資源各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并建立了各類數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成了增城區(qū)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，為國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)提供了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

2)電子政務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)和移動辦公系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)了增城國土部門業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行，為國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)提供了有力的系統(tǒng)支撐。

3)數(shù)字增城地理空間框架。數(shù)字增城地理空間框架的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，為國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)提供統(tǒng)一的空間標(biāo)準(zhǔn)與共享平臺。

4)其他信息系統(tǒng)。網(wǎng)上辦事大廳、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等其他信息系統(tǒng)的建設(shè)，為國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)提供信息化建設(shè)的經(jīng)驗、數(shù)據(jù)來源和系統(tǒng)支撐。

“十三五”期間，國土信息化應(yīng)用進(jìn)入一個“新常態(tài)”，急需準(zhǔn)確把握“新常態(tài)”對國土資源管理工作提出的新要求，即基于現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，借助新技術(shù)進(jìn)行國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對全區(qū)范圍內(nèi)國土資源的開發(fā)利用情況、行業(yè)管理狀況、資源市場等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實時匯總和全面掌控。

3系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)

3.1總體規(guī)劃思路

國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是創(chuàng)新國土資源管理的重要措施，是實現(xiàn)國土資源監(jiān)管常態(tài)化、制度化的重要手段，是國土資源形勢分析的重要支撐和對信息化成果的集成整合和綜合應(yīng)用[1]。根據(jù)實際情況，結(jié)合文獻(xiàn)研究成果[2-4]，增城國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計，將嚴(yán)格遵循“服務(wù)化、移動化、融合化、集成化、平臺化、開放化”的原則，基于國土資源“一張圖”工程、數(shù)字增城地理空間框架、電子政務(wù)系統(tǒng)等信息化成果，以互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、3S等信息技術(shù)為核心，建立“天地人一體化”的國土資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)對增城區(qū)范圍內(nèi)國土資源開發(fā)、利用和保護(hù)的全過程、全周期的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。

3.2業(yè)務(wù)架構(gòu)規(guī)劃

通過ETL從現(xiàn)有的信息系統(tǒng)中抽取、整合土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用計劃數(shù)據(jù)、土地評價數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲量以及開發(fā)利用數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，形成項目一張圖、規(guī)劃一張圖、現(xiàn)狀一張圖、評價一張圖等監(jiān)管指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。借助遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、移動終端、違法舉報等多種監(jiān)測手段，建立國土資源“天地人一體化”動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)對國土資源開發(fā)、利用和保護(hù)的全過程、全周期的動態(tài)監(jiān)測，建立監(jiān)測一張圖數(shù)據(jù)庫。將土地資源“批、供、用、補、查”全過程、礦產(chǎn)資源“勘、采、用、儲、查”全過程的有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、比對、分析和挖掘，實現(xiàn)對耕地保護(hù)目標(biāo)、計劃執(zhí)行率、供地率、土地開發(fā)利用進(jìn)度、礦產(chǎn)開發(fā)利用率等指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，及時預(yù)警異常，堅持源頭防控?？傮w業(yè)務(wù)架構(gòu)規(guī)劃，見圖1。

圖1　國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)架構(gòu)規(guī)劃Fig.1　Business architecture design of land and resources dynamic supervision system

3.3系統(tǒng)框架設(shè)計

綜合參考文獻(xiàn)的系統(tǒng)框架設(shè)計的優(yōu)點[5-8]，增城國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)遵從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，依托國土資源信息安全保障體系和系統(tǒng)運行管理體系，基于現(xiàn)有的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，借助互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、3S技術(shù)等實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，搭建國土資源動態(tài)監(jiān)管平臺進(jìn)行新應(yīng)用的構(gòu)建與舊系統(tǒng)的集成。系統(tǒng)總體框架設(shè)計，見圖2。具體如下：

1)監(jiān)測層主要是采用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、3S等新常態(tài)下的新技術(shù)構(gòu)建“天地人一體化”動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)多渠道動態(tài)監(jiān)測國土資源開發(fā)、利用和保護(hù)。

2)數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)的核心，是抽取、處理、存儲系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)的場所，為系統(tǒng)提供全面、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)支撐。

3)支撐層主要是在電子政務(wù)、數(shù)字增城地理空間框架等現(xiàn)有的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，搭建一個綜合性的國土資源動態(tài)監(jiān)管平臺，為應(yīng)用系統(tǒng)的快速開發(fā)與部署提供服務(wù)支撐。

4)應(yīng)用層是系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，主要包括國土資源在線監(jiān)測系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、系統(tǒng)管理等子系統(tǒng)。

5)展現(xiàn)層負(fù)責(zé)系統(tǒng)與用戶的交互，可通過電腦、PAD、手機(jī)、移動終端、自助終端等使用系統(tǒng)的不同功能。

3.4系統(tǒng)主要功能的實現(xiàn)

國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用主要包括：國土資源在線監(jiān)測系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、系統(tǒng)管理等子系統(tǒng)。各系統(tǒng)主要實現(xiàn)的功能有：

1)國土資源在線監(jiān)測系統(tǒng)主要對土地資源“批、供、用、補、查”全過程、礦產(chǎn)資源“勘、采、用、儲、查”全過程進(jìn)行實時監(jiān)測監(jiān)管。以土地資源為例，主要包括對土地利用計劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)項目、政府建設(shè)用地審批、耕地占補平衡、土地供應(yīng)、土地開發(fā)利用過程、土地交易、土地登記注冊等情況進(jìn)行實時監(jiān)測監(jiān)管。土地審批監(jiān)管流程，見圖3。主要包括土地綜合整治監(jiān)測監(jiān)管，建設(shè)用地審批監(jiān)測監(jiān)管，耕地占補平衡監(jiān)測監(jiān)管，土地供應(yīng)監(jiān)測監(jiān)管，土地開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管，土地交易市場監(jiān)測監(jiān)管、重點項目視頻監(jiān)測監(jiān)管等功能模塊，圖4、圖5為部分系統(tǒng)功能模塊效果圖。

圖3　土地審批監(jiān)管流程圖Fig.3　Flow chart of land approval and supervision

圖4　土地信息查詢模塊Fig.4　Land information inquiry module

圖5　土地綜合整治監(jiān)測監(jiān)管模塊Fig.5　Land dynamic supervision module

2)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)主要是借助GPS、PAD、手機(jī)、視頻監(jiān)控等終端設(shè)備實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作流程的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、無址化，增強部門之間和與業(yè)務(wù)之間的互動，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，提高執(zhí)法監(jiān)察效率，節(jié)約行政執(zhí)法成本，為國土資源管理決策快速地提供有關(guān)的信息支持。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察流程(見圖6)，系統(tǒng)功能主要包括巡查監(jiān)管、數(shù)據(jù)在線分析、移動執(zhí)法、案件查處、舉報管理、案件查詢統(tǒng)計等功能模塊，圖7、圖8為部分功能模塊效果圖。

圖6　土地執(zhí)法監(jiān)察流程圖Fig.6　Flow chart of land law enforcement and supervision

圖7　數(shù)據(jù)多窗口對比分析模塊Fig.7　Data multi-window comparative analysis module

圖8　案件查詢統(tǒng)計模塊Fig.8　Case query statistics module

3)綜合監(jiān)管分析是以項目一張圖、現(xiàn)狀一張圖、規(guī)劃一張圖、評價一張圖和監(jiān)測一張圖為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開展土地/礦產(chǎn)資源綜合分析、對比核查、批后跟蹤等，實現(xiàn)對國土資源開發(fā)、利用和保護(hù)的全過程管理，準(zhǔn)實時掌握國土資源的分布與變化情況，分析批準(zhǔn)的建設(shè)用地的總量、結(jié)構(gòu)、布局等，預(yù)警苗頭性、傾向性問題，動態(tài)評估資源利用政策實施效果和目標(biāo)責(zé)任落實情況，為制定和調(diào)整國土資源利用政策提供輔助決策服務(wù)，優(yōu)化國土資源利用結(jié)構(gòu)。主要包括預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測結(jié)果處理、綜合分析、決策輔助等功能模塊。

4)地理信息系統(tǒng)主要是利用數(shù)字增城地理空間框架的建設(shè)成果，調(diào)用增城基礎(chǔ)地理空間信息公共服務(wù)平臺(見圖9)。信息發(fā)布系統(tǒng)主要是對處理結(jié)果信息進(jìn)行發(fā)布，公眾可通過網(wǎng)站、微信公眾號、自主終端等設(shè)備進(jìn)行查詢。

5)系統(tǒng)管理是對系統(tǒng)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)用戶和系統(tǒng)的運行進(jìn)行維護(hù)管理，保證系統(tǒng)正常運作。

圖9　數(shù)字增城地理空間框架公共服務(wù)平臺Fig.9　Digital Zengcheng geospatial framework public service platform

4結(jié)束語

增城國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，是順應(yīng)國土資源管理工作新常態(tài)的需求，在已有信息化的基礎(chǔ)上，借助新技術(shù)落實“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”新定位，提升國土資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管的信息化水平。系統(tǒng)的運行將實現(xiàn)全區(qū)國土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、規(guī)劃、現(xiàn)狀和潛力全面、直觀、動態(tài)的展示，輔助國土資源利用開發(fā)空間格局優(yōu)化，促進(jìn)資源高效合理配置，提升土地節(jié)約集約利用水平。

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Design and Implementation of Land and Resources Dynamic Supervision System in New Normal

LI Yong-xiong

(ZengchengInstituteofSurveyingandMappingofLandandResources，ZengchengGuangdong511300，China)

Abstract：To meet the needs of Zengcheng land and resources management in the new normal，Zengcheng land and resources dynamic supervision system is estiblished with the help of internet of thing(IOT)，the internet plus，3S and other modern technology，based on the current achievements in land and resources informationization.The overall planning ideas，business architecture planning，system framework design and the main functions of system are introduced in detail.

Key words：new normal；land and resources；dynamic supervision；informationization

作者簡介：李永雄(1973～)，男，湖南常德人，學(xué)士，工程師，現(xiàn)主要從事測繪工程、遙感、GIS應(yīng)用等方面的工作。

中圖分類號：P 208； P 209

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-9394(2016)01-0018-04

收稿日期：2016-01-12

地礦測繪2016，32(1)：18～21

CN 53-1124/TDISSN 1007-9394

Surveying and Mapping of Geology and Mineral Resources