我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施進展與路徑選擇

仲昭朋，程　?。?中央財經(jīng)大學，北京市0008；.國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室港澳研究所，北京市00045）

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我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施進展與路徑選擇

仲昭朋1，程健2
（1.中央財經(jīng)大學，北京市100081；2.國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室港澳研究所，北京市100045）

摘要：目前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要時期，加快推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。在當前國際經(jīng)濟環(huán)境之下，我國應(yīng)積極參與雙邊和多邊自由貿(mào)易談判，提高談判水平，建立起高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。具體來說，就是在世界范圍內(nèi)選擇貿(mào)易伙伴國，既包括發(fā)達國家與發(fā)展中的大國，也包括一些資源能源豐富的中小國家以及較為落后的地區(qū)，根據(jù)其各自的規(guī)模、承受力、所處發(fā)展階段、經(jīng)濟水平，做出層次不同的貿(mào)易安排。從近期來看，應(yīng)主要著力于豐富自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，深化合作，突破重點國家；從中期來看，應(yīng)構(gòu)建“大中國自由貿(mào)易區(qū)”，塑造中國在亞太地區(qū)的“輪軸國”地位，努力構(gòu)建中歐自由貿(mào)易區(qū)；從長期來看，應(yīng)推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，構(gòu)建高標準的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以自由貿(mào)易區(qū)為平臺，參與世界經(jīng)濟治理，從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；自由貿(mào)易區(qū)；貿(mào)易伙伴；經(jīng)濟全球化

一、前言

自2009年7月美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓在曼谷首提“重返亞太”構(gòu)想以來，美國亞太“再平衡戰(zhàn)略”逐漸實體化，試圖通過主導“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）構(gòu)建超強經(jīng)濟圈以孤立和“軟包圍”中國。繼TPP之后，美歐達成協(xié)議，“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）談判已經(jīng)啟動，聯(lián)手建立世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。當前，美國正緊鑼密鼓地進行自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）為主體，東半球以TPP為一翼，西半球以TTIP為一翼，“一體兩翼”的全球布局已悄然展開。美國與歐盟、日本等“強強聯(lián)合”，創(chuàng)建全面性的經(jīng)貿(mào)自由化網(wǎng)絡(luò)，試圖通過制定更高要求的新型貿(mào)易規(guī)則，從而提高貿(mào)易的規(guī)格和門檻，將包括中國在內(nèi)的一些新興發(fā)展中國家排除在外，并借由跨地域經(jīng)貿(mào)整合重新掌握全球地緣政治優(yōu)勢。以美國為軸心，橫跨太平洋和大西洋的全球兩大經(jīng)濟體一旦建成，將使我國的貿(mào)易利益嚴重受損并陷入被動。我國若想鞏固貿(mào)易大國的地位，并實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的蛻變，自然不能冷眼旁觀、靜待其變，需要盡早制定出應(yīng)對之策，合理規(guī)劃自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展藍圖，快速推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

二、中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與國際比較

（一）中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國正在穩(wěn)步推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展與有關(guān)國家和地區(qū)的自由貿(mào)易關(guān)系，自2001年以來，我國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)從無到有、從少到多、從多到精，初步形成了周邊自貿(mào)平臺和全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了良好開局，取得了較快進展。到目前為止，我國處在不同階段的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）共26個，涉及五大洲的32個國家和地區(qū)。其中，正在研究的自由貿(mào)易區(qū)4個；正在談判的自由貿(mào)易區(qū)8個；已經(jīng)簽訂協(xié)議并生效的自由貿(mào)易區(qū)14個，涉及亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲的22個國家和地區(qū)。通過上述簽署和正在談判論證的自貿(mào)協(xié)定，中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的全球布局正在逐漸形成（參見表1）。

表1　中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

（二）典型國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗及對我國的啟示

我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)起步較晚，而一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面取得了豐富的成果和經(jīng)驗，其中最具代表性的有北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟及較為成熟實施自由貿(mào)易協(xié)定的國家，如智利、韓國和日本，總結(jié)它們的經(jīng)驗，對今后中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的實踐，具有非常重要的參考意義和價值。典型國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)情況如表2所示。

通過對我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的描述以及主要國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)，世界各國根據(jù)基本國情和戰(zhàn)略發(fā)展需求，制定了各具特色的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極在全球范圍內(nèi)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在當前國際經(jīng)濟環(huán)境之下，我國應(yīng)該積極參與雙邊和多邊的自貿(mào)談判，把握國際機遇，提高自由貿(mào)易區(qū)的談判水平，建立起高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。具體來說，在地域上，可以在世界范圍內(nèi)選擇貿(mào)易伙伴國；在貿(mào)易伙伴的選擇上，既可以包括發(fā)達國家與發(fā)展中的大國，也可以包括一些資源能源豐富的中小國家以及較為落后的地區(qū)，針對其不同的特點，滿足我國在能源、市場、技術(shù)、資源等諸多方面的不同需求；在合作層次上，根據(jù)不同國家自身的規(guī)模、承受力、所處的發(fā)展階段以及經(jīng)濟發(fā)展水平，可以做出層次不同的貿(mào)易安排。

三、中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)存在的瓶頸問題

經(jīng)過多年發(fā)展，我國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已取得一定進展，但由于起步相對較晚，目前還處在發(fā)展的初級階段，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程中也存在一系列瓶頸性問題。

表2　典型國家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)情況

（一）廣度不足，簽署的自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量相對較少

我國自由貿(mào)易區(qū)伙伴的覆蓋范圍仍較為狹窄，缺乏面向主要貿(mào)易伙伴和大國的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。就自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)來看，中國在亞洲地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)談判進展較為順利，因此貿(mào)易伙伴多集中在亞太地區(qū)，后來逐步擴展到大洋洲、南美洲，但是與歐洲國家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定較少，直至2013年之后才分別與冰島、瑞士簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，拉開了與歐洲國家建立自由貿(mào)易區(qū)的序幕，與非洲國家也沒有建立自由貿(mào)易區(qū)。我國跨區(qū)域的自由貿(mào)易區(qū)、與發(fā)達國家之間的自由貿(mào)易區(qū)很少，除了東盟經(jīng)濟體規(guī)模占中國的28%以外，其他貿(mào)易伙伴都以發(fā)展中國家或開放型發(fā)達小國為主，經(jīng)濟規(guī)模較小，在世界范圍內(nèi)的影響力也比較小。與歐美等發(fā)達國家相比，中國簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定還有很大的發(fā)展空間。

（二）深度不夠，參與的自由貿(mào)易區(qū)合作程度偏低

自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容以優(yōu)惠貿(mào)易安排為主，缺少深層次的一體化措施。從我國已簽署的14個自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容上看，主要集中于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)領(lǐng)域，這表明目前我國自貿(mào)合作還處在一個相對較低的層次。[2]但從歐美主導的TPP、TTIP談判來看，涉及知識產(chǎn)權(quán)、文化權(quán)利、環(huán)保標準、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際仲裁、腐敗問題、勞工權(quán)益等新的問題，談判的議題已經(jīng)擴展到了規(guī)則一致、國有企業(yè)、電子商務(wù)、競爭和供應(yīng)鏈、中小企業(yè)等，這些議題所涉及的領(lǐng)域之廣、標準之高，遠遠超過我國所簽訂的貿(mào)易協(xié)定。與其他國家相比，我國還存在一定的差距。但是，隨著中韓、中瑞、中澳自貿(mào)協(xié)定的簽訂，我國自由貿(mào)易區(qū)合作也在不斷深化。

（三）缺乏系統(tǒng)、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃

中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)起步較晚，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實施大多數(shù)還是出于睦鄰友好的外交政策，缺乏系統(tǒng)完整的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃體系，僅提出要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，而沒有對戰(zhàn)略目標、選擇標準、發(fā)展布局等重要問題做出明確的規(guī)劃和說明，理論研究明顯滯后于實踐發(fā)展的需要，這導致自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)缺乏整體性和方向性。[3]自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展較快的國家相繼制訂了有關(guān)戰(zhàn)略計劃，如新加坡的“擴大腹地計劃”，智利的“疊加區(qū)域一體化戰(zhàn)略”、墨西哥的“全球化自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”等。中國應(yīng)該借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合中國特色，明確總體戰(zhàn)略目標、貿(mào)易伙伴遴選標準、戰(zhàn)略推進模式、戰(zhàn)略布局、談判策略等等，加快制定自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃。

四、中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略伙伴遴選標準

在自由貿(mào)易區(qū)伙伴選擇上，美國、日本等國都設(shè)有專門機構(gòu)負責規(guī)劃并對潛在的對象進行評估和研究，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃也明確提出了貿(mào)易伙伴遴選標準。我國在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)過程中，經(jīng)過長期不斷的探索和總結(jié)，逐漸形成了一套綜合考慮經(jīng)濟、政治、外交等因素的不成文的選擇標準，如雙方具有良好的政治和外交關(guān)系；對方具有一定市場規(guī)模及貿(mào)易輻射作用；雙方進出口商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)互補性較強，實現(xiàn)自由貿(mào)易不會給關(guān)系到中國國計民生的產(chǎn)業(yè)帶來嚴重沖擊；雙方均有建立自由貿(mào)易區(qū)的共同意愿。[4]

本文在此基礎(chǔ)上，借鑒國外一些國家的成功經(jīng)驗，列出了以下在我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中選擇貿(mào)易伙伴應(yīng)考慮的因素：

（一）承認中國完全市場經(jīng)濟地位

這是在自由貿(mào)易區(qū)談判過程中的首要標準和基本前提。一直以來，世界上的一些國家對我國市場經(jīng)濟持懷疑態(tài)度，未來自由貿(mào)易區(qū)的順利推進、經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展，都要求中國必須擺脫“非市場經(jīng)濟地位”，因此，簽署自由貿(mào)易協(xié)定要以伙伴國對中國“完全市場經(jīng)濟地位”的認可為首要前提。

（二）與中國經(jīng)濟、政治、外交、軍事等方面的關(guān)系

目前，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)并不僅僅是一個經(jīng)濟問題，還涉及政治、外交、軍事等一系列問題和利益，在選擇自由貿(mào)易區(qū)伙伴時，應(yīng)綜合考慮其與中國政治、外交及軍事等方面的關(guān)系。我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，一方面，可與政治外交關(guān)系較好的國家和地區(qū)達成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，進一步鞏固盟友關(guān)系；另一方面，可借助自由貿(mào)易區(qū)加強與中國關(guān)系不密切國家和地區(qū)的聯(lián)系、緩和緊張關(guān)系。

（三）與中國經(jīng)濟的交往程度

為了充分獲得自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟收益，應(yīng)優(yōu)先選擇與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、相互依賴程度及保護程度較高、具有一定市場規(guī)模和貿(mào)易輻射作用的國家和地區(qū)。

（四）與中國經(jīng)濟的競爭與互補程度

世界銀行的專家曾建議，發(fā)達國家是發(fā)展中國家最為理想的貿(mào)易伙伴。結(jié)合當前中國的發(fā)展階段，為了更好地借助自由貿(mào)易區(qū)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重選擇與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性較強的國家和地區(qū)達成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。

（五）對中國國內(nèi)政治的影響

由于當前自由貿(mào)易協(xié)定涉及的議題日益寬泛，在選擇伙伴時，要注意規(guī)避其對中國國內(nèi)政治的不利影響，保證其不干涉國家主權(quán)事務(wù)。

（六）是否與中國競爭者達成類似的優(yōu)惠協(xié)議

自由貿(mào)易區(qū)歸根結(jié)底屬于區(qū)域自由貿(mào)易安排，存在貿(mào)易歧視和扭曲效應(yīng)，如果其已經(jīng)與中國的競爭者達成自由貿(mào)易區(qū)，中國也應(yīng)該加緊與之進行自由貿(mào)易區(qū)談判，避免產(chǎn)生排他效應(yīng)。

（七）能源儲備情況

日本將能源是否豐富列為遴選標準之一，鑒于中國有著比較大的能源需求，保證戰(zhàn)略能源的安全供給是中國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的重要戰(zhàn)略訴求，因此，伙伴國的能源豐富程度應(yīng)作為遴選標準之一。

（八）與我國擁有建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的共同意愿

在未來自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中，可根據(jù)以上選擇伙伴國的標準，綜合政治、經(jīng)濟效應(yīng)的論證結(jié)果，從中篩選出目標簽約國的先后順序。

五、中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的路徑選擇

自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)不會一蹴而就，在整體戰(zhàn)略規(guī)劃的指導下，還應(yīng)該進行分階段的路徑設(shè)計。

（一）近期路徑設(shè)計

1.豐富自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，深化合作

豐富自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容以深化合作是提升我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)層次的首要基礎(chǔ)。（1）應(yīng)進一步豐富已有自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，尤其是中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)之一，已經(jīng)經(jīng)歷了“黃金十年”的合作，在未來一段時期，應(yīng)該繼續(xù)加強中國與東盟國家之間的經(jīng)濟合作，深化自由貿(mào)易區(qū)的合作，建設(shè)高標準的自由貿(mào)易區(qū)，努力打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，從而打造區(qū)域經(jīng)濟一體化的典范，在全球的經(jīng)濟合作中起到示范作用。（2）未來在與其他國家或地區(qū)進行自由貿(mào)易區(qū)談判過程中，我國也應(yīng)該積極參與到國際規(guī)則的重構(gòu)當中，與國際規(guī)則接軌，加快知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、監(jiān)管體系、環(huán)境政策等新議題談判，使自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容向深度一體化發(fā)展，不斷提升中國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)層次。[5]

2.突破重點國家

從發(fā)達國家開展自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗來看，雙邊自由貿(mào)易區(qū)由于涉及談判方少，機動靈活，因此談判周期相對較短，成功率高。所以，近期中國應(yīng)該利用雙邊自由貿(mào)易區(qū)進行重點突破，為中期建設(shè)覆蓋范圍更加廣泛的區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)搭橋鋪路。

在歐洲地區(qū)，中國已經(jīng)與冰島、瑞士達成自由貿(mào)易區(qū)，與荷蘭建立了全面合作伙伴關(guān)系。中國要以此為杠桿，繼續(xù)推進與歐盟國家的談判，重點突破德國。德國是歐盟的重要成員，是出口大國，對外部市場依賴性強，因此德國對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)一向比較積極。而且，中國是德國最大的貿(mào)易伙伴，中德之間的貿(mào)易量甚至超過中法、中英及中意的貿(mào)易量之和，與中國建立自由貿(mào)易區(qū)對德國是利好的，所以近期可重點突破中德自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為中歐自由貿(mào)易區(qū)談判積累經(jīng)驗和砝碼，減少TTIP對中國的排他效應(yīng)。

在拉美地區(qū)，要充分發(fā)揮智利、秘魯、哥斯達黎加的示范帶動作用，重點突破巴西。因為巴西既是拉美最大的經(jīng)濟體，也是金磚國家的重要成員，在拉美甚至世界范圍內(nèi)都有比較重要的影響力。同時，巴西也是拉美地區(qū)中國最大的貿(mào)易伙伴和重要的戰(zhàn)略合作伙伴，雙方已經(jīng)簽署了貨幣互換協(xié)議。另外，巴西與美國在自由貿(mào)易區(qū)談判中分歧較大，中國可以此為突破口，尋找共同利益，進一步加快在拉美地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程。

在中東地區(qū)，中國與海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱“海合會”）國家經(jīng)濟互補性強，雙邊貿(mào)易潛力較大，在能源、投資等領(lǐng)域具有良好的合作前景，因此，中國應(yīng)抓緊推進與海合會的自由貿(mào)易區(qū)談判，為中國的能源安全提供一份有力的保障。[6]

在非洲地區(qū)，要積極借助中非友好關(guān)系，促進中國與南部非洲關(guān)稅同盟的自由貿(mào)易區(qū)談判，力爭先于美國與南部非洲關(guān)稅同盟達成自由貿(mào)易協(xié)定，獲得先入者優(yōu)勢。

（二）中期路徑設(shè)計

1.構(gòu)建“大中國自由貿(mào)易區(qū)”

“大中國自由貿(mào)易區(qū)”是指在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，建立兩岸四地合作的新構(gòu)架——按照國際標準打造由中國大陸、中國香港、中國臺灣、中國澳門共同組成的自由貿(mào)易區(qū)。之所以選擇“大中國”的概念而非“大中華”，是因為“大中國”更強調(diào)了國家主權(quán)概念。

在世界貿(mào)易組織（WTO）框架內(nèi)，中國大陸與香港、澳門、臺灣擁有“一國四席”的特殊地位，在這種特殊的成員身份下，如何在我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略中進行有效整合，如何進一步參與國際經(jīng)濟一體化進程，是一個涉及面廣、利益攸關(guān)的復雜問題。在保證國家主權(quán)完整的前提下，如果能夠達成“大中國自由貿(mào)易區(qū)”，將進一步促進兩岸四地經(jīng)貿(mào)、投資發(fā)展，有利于技術(shù)、人員合作與交流，拓展產(chǎn)業(yè)互補與合作空間，從而使該地區(qū)具備較強的經(jīng)濟增長潛力，進一步發(fā)展成為亞太地區(qū)重要的次區(qū)域經(jīng)濟圈，這將有利于吸引其他國家加速與中國進行自由貿(mào)易區(qū)談判，擴大中國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)影響力。具體而言，中國可分步驟構(gòu)建大中國自由貿(mào)易區(qū)：第一步，深化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，為“大中國自由貿(mào)易區(qū)”的建立奠定更廣泛的合作基礎(chǔ)；第二步，由于《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》相對比較成熟，可將其作為試驗田，先與香港、澳門建立自由貿(mào)易區(qū)；第三步，將臺灣納入自由貿(mào)易區(qū)框架，最終構(gòu)建“大中國自由貿(mào)易區(qū)”。

2.塑造亞太地區(qū)的“輪軸國”地位

改革開放以來，中國與亞太地區(qū)國家的關(guān)系日益密切，尤其是在兩次金融危機中，中國發(fā)揮了非常重要的作用，對亞太地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代的中流砥柱作用。1997年金融危機爆發(fā)之后，東亞各國經(jīng)濟遭受嚴重沖擊，危機中各求自保，有些大國甚至利用自己的金融霸權(quán)落井下石，進一步加劇了亞洲金融系統(tǒng)的脆弱性。而中國則頂住重重壓力，不惜以犧牲本國出口商品競爭力為代價，堅持人民幣不貶值，同時還竭盡所能，為身處危機的東南亞國家提供資金援助，為亞洲共渡金融危機做出了重大貢獻。2008年金融危機爆發(fā)，中國再次成為東亞地區(qū)乃至世界經(jīng)濟的引擎，對全球經(jīng)濟增長的拉動作用甚至超過50%，是促進東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)避國際經(jīng)濟風險的重要“穩(wěn)定器”。亞太地區(qū)的“中國因素”在不斷強化，因此，中國有能力也有必要在亞太一體化進程中發(fā)揮更多的引領(lǐng)和主導作用，尤其是面對美歐等國對亞太事務(wù)的介入，中國應(yīng)在前期雙邊自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步推進亞太地區(qū)“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（Regional Com-prehensive Economic Partnership，RCEP）、中日韓自由貿(mào)易區(qū)的談判，努力塑造中國在亞太地區(qū)的“輪軸國”地位。如果RCEP能夠達成共識，那么該自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟總量約占全球的30%，人口約占全球的50%，其深遠意義不可估量，這將是對TPP的有力回應(yīng)，能夠削弱美國等發(fā)達國家自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)對中國的排他效應(yīng)。[7]

3.努力構(gòu)建中歐自由貿(mào)易區(qū)

在亞太地區(qū)，歐盟已經(jīng)與韓國達成自由貿(mào)易區(qū)，與日本也已經(jīng)啟動自由貿(mào)易區(qū)談判。如果歐盟與日本、美國的自由貿(mào)易區(qū)都順利達成，這種局面將使中國陷入非常不利的被動境地，在全球一體化進程中就很容易被邊緣化。其實，中歐自貿(mào)協(xié)定的簽署應(yīng)該是大勢所趨。我國已經(jīng)同冰島、瑞士簽訂了自貿(mào)協(xié)定，這對于整個歐盟地區(qū)來說有很好的示范意義，近期中國和歐洲國家的領(lǐng)導人不斷互訪，建立中國—歐盟自由貿(mào)易區(qū)的議題也越來越深入。因此，在中期實施階段，應(yīng)在前期中國在歐洲地區(qū)已經(jīng)重點突破的雙邊自由貿(mào)易區(qū)和中歐投資談判協(xié)定的基礎(chǔ)上，積極促進中國—歐盟自由貿(mào)易區(qū)的建成。

（三）長期路徑設(shè)計

1.推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，構(gòu)建中國高標準的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的長期目標，就是要在全球范圍內(nèi)建立起中國高標準的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我國應(yīng)該在已經(jīng)建立的雙邊貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，與國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合，本著“深入?yún)⑴c、互利雙贏”的原則，全面實現(xiàn)雙邊、多邊、區(qū)域全面開放的合作局面，在世界范圍內(nèi)構(gòu)建寬領(lǐng)域、深層次、全方位、高水平、高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進地區(qū)和全球經(jīng)濟共享繁榮的新格局。

2.以自由貿(mào)易區(qū)為平臺，參與世界經(jīng)濟治理

以歐美國家為主導的TPP、TTIP戰(zhàn)略，旨在通過自由貿(mào)易區(qū)這一載體建立符合歐美等國家利益的全球貿(mào)易規(guī)則，中國借助不斷擴大的輪軸—輻條體系，不僅能在經(jīng)濟利益分配中處于有利地位，壯大經(jīng)濟實力，更有助于提高地區(qū)影響力，提升我國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)，掌握主動權(quán)，最終為中國在世界經(jīng)濟治理體系中謀得重要席位，這是中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)需要長期奮斗的高級目標。[8]

六、結(jié)語

當前，多哈回合談判陷入僵局、多邊貿(mào)易體制談判難以突破，世界主要經(jīng)濟體更加依賴于區(qū)域一體化發(fā)展，更加積極地推進大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要時期，加快推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。當前，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)位于世界第二，貨物貿(mào)易已經(jīng)位居世界第一，這為全面推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。中國正在積極地實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，其速度、廣度和深度都有待加強，中國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)任重道遠，卻又春光無限。中國應(yīng)努力突破瓶頸，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以應(yīng)對外部壓力，突破重重包圍，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的“中國夢”。

參考文獻：

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責任編輯：林英澤

FTA Strategy Implementation Progress and Path Selection

ZHONG Zhao-peng1and CHENG Jian2
（1.Central University of Finance and Economics，Beijing 100029，China；2.Hong Kong and Macao Affairs Office of the State Council；Beijing100045，China）

Abstract：At present，China is in the critical time of period of economic development，transformation and upgrade；accelerating the implementation of FTA strategy is our inevitable choice to comprehensively deepen reform and build an open and new economic system. In the international economic environment，China should positively take part in the bilateral and multilateral free trade negotiation，improve our level of negotiation，and build the higher standard FTA network. Specifically，we should choose our trade partners in the world，e.g.，some developed countries and large developing countries，some small and medium countries or comparatively less developed countries with abundant resources. We should do different business with different countries according to their scale，capacity for adaption，the development stage they are in，and their economic level. From the view of the near future，we should focus on enriching the content of FTA，deepening cooperation，and cooperating with some critical countries；from the view of medium term，we should build the“Big China FTA”，foster China’s position as the “hub country”in Asia-Pacific region，and build China-Europe FTA；from the view of long term，we should promote the negotiation of regional comprehensive economic partnership，construct higher standard global FTA network，and take part in world economic governance to develop from a trader of quantity to one of quality.

Key words：new normal；FTA；trade partner；economic globalization

作者簡介：仲昭朋（1987—），男，山東省煙臺市人，中央財經(jīng)大學財政學院博士生，主要研究方向為資產(chǎn)評估；程?。?983—），男，山東省濰坊市人，供職于國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室港澳研究所，經(jīng)濟學博士，主要研究方向為港澳經(jīng)濟、國際貿(mào)易。

基金項目：國家社會科學基金重點項目“全面提高開放型經(jīng)濟水平研究”（13AZD006）

收稿日期：2016-03-15

中圖分類號：F752

文獻標識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）05-0087-06