官員考核變化的新趨向

劉旭濤

官員考核的變化在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、中組部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》等一系列文件中都有所體現(xiàn)。

在考核內(nèi)容上，片面追求經(jīng)濟(jì)增長的傾向得到有效遏制

中國歷經(jīng)三十多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以往GDP高速增長的模式已難以為繼，官員考核“唯GDP”的傾向必須要予以糾正。十八屆三中全會提出，“要完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”。其實(shí)就是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，對官員考核內(nèi)容進(jìn)行的調(diào)整。已出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》兩份文件中，都強(qiáng)調(diào)了對“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“生態(tài)文明建設(shè)”方面的政績考核要求，實(shí)際上也是十八屆三中全會以來對官員考核工作在具體領(lǐng)域的具體要求。除了上述兩個(gè)領(lǐng)域外，相信在其他領(lǐng)域，具體考核內(nèi)容的調(diào)整以及更加細(xì)化的考核指標(biāo)體系也將會陸續(xù)出臺。

事實(shí)上，對考核內(nèi)容的調(diào)整在整個(gè)政績考核體系中是十分正常的，也是非常必要的。因?yàn)閲一虻貐^(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略隨著形勢的發(fā)展在變化，甚至每年的重點(diǎn)任務(wù)也在變化，所以考核內(nèi)容也不可能一成不變，必須要與時(shí)俱進(jìn)。但是這種調(diào)整必須要依照國家或地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，要依照法定的程序來進(jìn)行，而不是憑借長官意識和主觀臆斷來隨意調(diào)整。可喜的是，我們看到近期官員考核內(nèi)容的變化，正體現(xiàn)出這種依照國家發(fā)展戰(zhàn)略和法定程序進(jìn)行合理調(diào)整的趨向，從而使官員考核對實(shí)施國家戰(zhàn)略和完成各項(xiàng)改革任務(wù)的作用得以有效發(fā)揮。

在考核方式上，片面“唯分”“唯票”“唯績”的傾向得到有效糾正

改革開放初期，官員考核的方式曾經(jīng)較為粗放和簡單，存在很多人為主觀因素。但近年來，一些單位的考核方式似乎走向了另外一個(gè)極端：片面追求量化數(shù)字，強(qiáng)調(diào)所謂“完全量化考核”，似乎領(lǐng)導(dǎo)和單位的績效完全可以通過量化來解決，從而出現(xiàn)了“唯數(shù)字”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向；而對于一些難以量化的考核內(nèi)容則簡單地采取投票方式，又出現(xiàn)了“唯票”的現(xiàn)象。此外，在考核周期上，主要是以年度考核為主。盡管2009年中央出臺的領(lǐng)導(dǎo)干部考核規(guī)定強(qiáng)調(diào)了任期考核的重要性，但由于目前地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整頻繁，任期考核在實(shí)際操作中往往流于形式。這種片面追求量化考核、短期考核的做法不僅在方法上不科學(xué)，而且在實(shí)踐中也非常有害，極易導(dǎo)致官員動機(jī)和行為的扭曲，造成所謂的“政績工程”“形象工程”“面子工程”。

十八屆三中全會以來，從一系列針對官員考核的文件內(nèi)容看，中央對官員考核方式提出了新的要求。在2013年12月中組部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的通知》中，明確要求“考核地方政府債務(wù)狀況”，“注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性”，“既注重考核顯績，更注重考核打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績”；2014年重新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》中，對干部考察更強(qiáng)調(diào)突出干部的“一貫表現(xiàn)”；十八屆三中全會也提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。歸納起來，這些變化要求從更全面、更完整、更長遠(yuǎn)的角度考察評價(jià)干部。所謂更全面，就是從德能勤績廉的標(biāo)準(zhǔn)、從當(dāng)前習(xí)近平總書記提出的“好干部五條標(biāo)準(zhǔn)”，全面綜合考察干部；所謂更完整，就是不僅要看結(jié)果還要看過程，不僅要看顯績更要看潛績，要看一個(gè)干部的努力程度；所謂更長遠(yuǎn)，就是要把干部放到更長的任期內(nèi)甚至跨不同職務(wù)任期進(jìn)行考核，要看干部的一貫表現(xiàn)。

在考核工作透明度上，官員考核“對內(nèi)不對外”“對上不對下”的現(xiàn)象有所減少

長期以來，我國各級官員的選拔權(quán)實(shí)際上主要掌握在幾個(gè)主要的上級領(lǐng)導(dǎo)手上，換句話講，官員要想晉升必須首先得進(jìn)入到上級領(lǐng)導(dǎo)的“視野范圍”，而組織部門則根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，依葫蘆畫瓢，用規(guī)定的考核辦法走一遍。盡管考核辦法中也有民主測評、個(gè)別談話、民意調(diào)查等方面的規(guī)定，但對于其他大多數(shù)人來講，由于對這些候選人的個(gè)人信息并不十分了解，通常也無關(guān)乎自身利益，因此基本上屬于“局外人”，民主測評、民意調(diào)查，多數(shù)情況下只是“走個(gè)過場”“走走形式”。因此，現(xiàn)有的考核制度在實(shí)際操作中，想要晉升的官員基本上還是抱著“對上不對下、對內(nèi)不對外”的心態(tài)。

隨著十八大以來中央八項(xiàng)規(guī)定、作風(fēng)建設(shè)、群眾路線教育實(shí)踐活動的逐步推進(jìn)，特別是當(dāng)前反腐持續(xù)高壓的態(tài)勢下，各級黨政機(jī)關(guān)的活動更加公開透明、官員的行為更加規(guī)范守法。這些活動的開展，客觀上為社會輿論和群眾監(jiān)督提供了更加便利的條件和多樣化的渠道，為干部監(jiān)督工作以及考核官員的“畫像”提供了更全面的視角和更準(zhǔn)確的信息。此外，下一步是否可以考慮進(jìn)一步發(fā)揮本級人大、政協(xié)監(jiān)督政府的作用，將各級政府和部門的績效報(bào)告和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果，交由地方人大審議，人大代表、政協(xié)委員可以就考核結(jié)果提出相關(guān)質(zhì)詢。加大政府績效考核和官員考核的公開和透明力度，不僅為社會各界有效監(jiān)督和評價(jià)政府及其官員績效提供了更為有利的條件，同時(shí)也會大大減少現(xiàn)行政府績效考核中時(shí)常出現(xiàn)的弄虛作假問題，提升考核結(jié)果的公信力，降低考核成本。

當(dāng)然，作為世界性難題，官員考核仍難以做到盡善盡美。就目前我國的官員考核體系而言，還有一些問題需要在實(shí)踐中不斷探索和解決：一是如何在堅(jiān)持新形勢下中央對官員考核總體要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化不同類別、不同層級的官員考核指標(biāo)體系，使考核更具有針對性；二是如何處理好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核與班子成員考核之間的關(guān)系；三是如何針對不同核心功能區(qū)，官員考核指標(biāo)體現(xiàn)出不同區(qū)域的差異性；四是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，避免官員考核的失真問題，等等。總之，做好官員考核工作在中國意義重大，但也充滿著各種挑戰(zhàn)。

（摘自《人民論壇》）