德國：品行是做官的“硬杠杠”

徐伯黎

據(jù)媒體報道，歐盟委員會發(fā)布對歐盟28個成員國的腐敗調(diào)查報告，其中對德國反腐工作評價較高，認(rèn)為其在防止和控制腐敗兩方面都付出了卓有成效的努力。

做官先做人

有專家指出，做官先做人，品行是在德國做官的“硬杠杠”。一是德國把廉政法制建設(shè)納入整個國家的立法體系。在德國，反腐敗的主要法律依據(jù)是《德國刑法典》，1997年8月13日德國聯(lián)邦議會還通過了作為修正案法的《反腐敗法》，提高了賄賂案的量刑幅度，對公職賄賂罪制訂了從重處理的情況等。二是建立嚴(yán)格的公務(wù)員錄用和管理制度。根據(jù)《德意志聯(lián)邦共和國基本法》和《公務(wù)員法》，公務(wù)員在服務(wù)期間，每年都要與所在單位簽訂一份“廉政合約”，承諾廉潔奉公。這不僅是德國公務(wù)員與政府之間的一份合同，更是公務(wù)員對民眾的一份承諾。

除此之外，德國政府還實行公務(wù)員輪崗制度。政府官員每5年必須輪崗交流，對容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥等部門則將輪崗間隔縮短為3年，以有效地降低貪污腐敗的可能性。建立權(quán)力分解和制約制度，如重大工程項目的招投標(biāo)、財政較大的支出、警察執(zhí)行公務(wù)時，必須兩個人以上同行，不能單獨行動，并禁止暗箱操作。另外，德國公務(wù)員行為守則明確規(guī)定，從事公務(wù)的人員不能從事第二職業(yè)，如工作需要從事第二職業(yè)的，要經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)，否則，必須責(zé)令辭去公職。

禁止收受酬勞

德國《聯(lián)邦政府官員法》對公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、福利待遇等作出了極為細(xì)致的規(guī)定，要求公務(wù)員不得貪贓枉法、以權(quán)謀私，強調(diào)所有公職人員包括家屬都不得接受來自任何方面、任何形式的饋贈。這種規(guī)定從總統(tǒng)、總理到普通公務(wù)員，無一例外。根據(jù)2007年德國慕尼黑關(guān)于“禁止收受酬勞和禮品的準(zhǔn)則”，價值超過15歐元的饋贈均被納入禁止之列。公務(wù)員在被邀參加重大節(jié)日活動時，須經(jīng)上級批準(zhǔn)，而且只能收取印有主辦單位名稱作為廣告的小禮品，否則會受到嚴(yán)厲查處。

除建立嚴(yán)格限制接受禮物和利益的制度外，德國各級政府部門都設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和反腐敗工作聯(lián)系人（廉政專員），如發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，聯(lián)系人有權(quán)力向上級報告，如有腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的案件，可向各級檢察院舉報。另外，審計署是德國政府的專門監(jiān)督機關(guān)，獨立于立法、行政、司法之外，不服從任何上級指令，只對議會負(fù)責(zé)。其審計機關(guān)平均每5年對政府各部門及公共事業(yè)單位審計一次。

塑造廉政文化

專家介紹，德國倡導(dǎo)公平、正直、誠實、秩序的社會文化，這不但有利于引導(dǎo)人們自覺遠(yuǎn)離腐敗、抵制腐敗，而且給德國的反腐倡廉創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

德國教育理論認(rèn)為，德育的目標(biāo)不是教給學(xué)生現(xiàn)成的東西，而是塑造品格。品格是支配人的行為和態(tài)度的內(nèi)在精神統(tǒng)一體，它是在后天的環(huán)境和教育中形成的。德國各州的學(xué)校法中關(guān)于德育的規(guī)定，將遵守行為規(guī)范，做到公正、誠實；對國家和社會負(fù)責(zé)、具有群體精神；承認(rèn)并且運用自由和民主的基本條例；踐行國家公民權(quán)利和義務(wù)等列為重點。這樣，德國人從小就養(yǎng)成了嚴(yán)肅認(rèn)真、遵守紀(jì)律、善于服從和不感情用事的傳統(tǒng)美德。另一方面，公務(wù)員廉潔奉公，與對其培訓(xùn)教育，特別是嚴(yán)格的選拔錄用、廉政考核和管理有直接關(guān)系。而且，德國公務(wù)員有穩(wěn)定的社會中等水平的收入和社會保險，只要不犯錯誤，可以終身奉職，而且政界精英分子會受到社會的尊重。公務(wù)員一旦出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，不但經(jīng)濟損失嚴(yán)重，而且名譽終生受損，自己及家人都會在社會上永遠(yuǎn)抬不起頭。

輿論監(jiān)督是防止腐敗的一種行之有效的形式。德國的輿論監(jiān)督力量非常大，被稱為“第四種權(quán)力”。德國全國擁有100多家電臺、25家電視臺、27家通訊社、380多種報紙和9000多種期刊。根據(jù)法律規(guī)定，德國實行新聞自由，報刊、電臺、電視臺可以報道政府、政黨內(nèi)部運作情況，只要內(nèi)容屬實，且不泄露國家機密，即屬合法。此外，消息來源還受法律保護，任何人不能對消息來源進行調(diào)查。為了占有讀者，各類媒體一般都雇有耳目，專門收集政府要員和公務(wù)員的政治丑聞和緋聞。政府官員和公務(wù)員的腐敗丑聞和緋聞一旦曝光，就要引咎辭職。另外，法律還規(guī)定，各級檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報道，有義務(wù)進行調(diào)查。

（摘自《檢察日報》）