淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)

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【摘 要】本文簡(jiǎn)要介紹了林業(yè)工作站的地位和作用、性質(zhì)與特征、系統(tǒng)闡述林業(yè)工作站的工作方式及方法，旨在為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)工作站；作用；特征；方法

1998年林業(yè)部機(jī)構(gòu)改革時(shí)，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮編制的情況下，成立了國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站，主要從事林業(yè)工作站的管理和建設(shè)工作。二十幾年來，林業(yè)工作站建設(shè)主要經(jīng)歷以下三個(gè)階段，第一階段是林業(yè)站快速發(fā)展階段，由1.7萬個(gè)迅速增加到3.6萬個(gè)，基層林業(yè)站管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。第二階段是林業(yè)站建設(shè)的鞏固、完善和提高階段，主要工作是設(shè)立評(píng)定林業(yè)工作站合格縣。第三階段是健全、規(guī)范和提高階段，主要是抓好全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)的林業(yè)工作站建設(shè)工作。林業(yè)站幾經(jīng)發(fā)展建設(shè)，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化”的要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，工作人員素質(zhì)顯著提高。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的地位和作用

林業(yè)工作站在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)保障作用，隨著林業(yè)建設(shè)進(jìn)入又快又好發(fā)展新階段和林業(yè)改革的不斷深入，林業(yè)工作站地位在林業(yè)生產(chǎn)中舉足輕重。

1.1 林業(yè)工作站是整個(gè)林業(yè)工作的基石

林業(yè)工作站是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的最小單元，是基層林業(yè)工作的基石，是做好各項(xiàng)林業(yè)工作的強(qiáng)大保障。

1.2 林業(yè)工作站是各項(xiàng)林業(yè)工作的落腳點(diǎn)

貫徹落實(shí)林業(yè)方針政策、加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理、加快林業(yè)體制改革、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和科技推廣均由林業(yè)工作站去貫徹落實(shí)?？傊?，無論是林業(yè)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)或近期目標(biāo)，具體工作全部落到林業(yè)工作站。

1.3 林業(yè)工作站是林業(yè)系統(tǒng)與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁

林業(yè)工作站是林業(yè)系統(tǒng)與農(nóng)民取得溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，是林業(yè)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的重要依托。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的性質(zhì)及特征

林業(yè)站是林業(yè)工作中實(shí)施組織管理的最小單元，是具有行政管理的公益性事業(yè)單位。

2.1 林業(yè)工作站代表國(guó)家實(shí)施管理

林業(yè)站代表國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)進(jìn)行管理，行政管理主要包括組織鄉(xiāng)（村）開展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、林業(yè)行政執(zhí)法、打擊毀林、毀草和毀濕行為，貫徹執(zhí)行森林防火等工作。

2.2 林業(yè)工作站的管理職能具有法定性

林業(yè)站的一切管理職能都要按照相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章辦事，不得超越法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的權(quán)限范圍。

2.3 林業(yè)工作站的管理職能具有目的性

林業(yè)站不僅要開展鄉(xiāng)（村）林業(yè)管理工作，同時(shí)要依據(jù)縣市區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

2.4 林業(yè)工作站的管理職能具有綜合性

在資源管理上，從法律、法規(guī)和方針政策的宣傳、森林資源采伐限額管理、保護(hù)森林資源制度的落實(shí)，依法查處縣級(jí)林業(yè)行政主管部門委托的林業(yè)行政案件；技術(shù)管理上，從采種、育苗、造林、撫育到森林經(jīng)營(yíng)管理等均實(shí)現(xiàn)全面管理。

2.5 林業(yè)工作站的執(zhí)法具有嚴(yán)肅性

林業(yè)站對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行行政處罰，必須由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門委托，不得超越委托范圍進(jìn)行處罰，否則屬于越權(quán)行為，行政處罰無效。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的工作方式和方法

結(jié)合林業(yè)站工作的主要職責(zé)范圍，全面履行職責(zé)，為了能夠完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，工作中必須講究一定的方式和方法。

3.1 林業(yè)工作站的主要工作方式

林業(yè)工作站的主要工作方式包括宣傳教育、典型示范和行政命令三種，一般情況下可將三者相互結(jié)合，提高林業(yè)工作站的工作效率。

3.1.1 宣傳教育

宣傳教育一般是指采取召開會(huì)議、出動(dòng)宣傳車、編印宣傳資料、書寫宣傳標(biāo)語、立宣傳牌和辦板報(bào)等形式。林業(yè)工作站還可以與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等各種媒體聯(lián)合，利用電視、廣播、報(bào)紙、組織宣傳隊(duì)等多種形式開展林業(yè)宣傳，以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林業(yè)建設(shè)。

3.1.2 典型示范

林業(yè)工作站依靠示范引領(lǐng)、辦示范樣板地，通過建立示范基地，以其先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理模式，為廣大林農(nóng)群眾和各級(jí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織提供先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，將廣大農(nóng)民群眾和各種林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織逐步引導(dǎo)到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)和科學(xué)化經(jīng)營(yíng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)道路上來。

3.1.3 行政命令

行政命令具有較強(qiáng)的法律性質(zhì)，是基層林業(yè)站對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯進(jìn)行林業(yè)行政管理的重要指南，工作中可以依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行行政命令，使其停止違法行為。

3.2 林業(yè)工作站的主要工作方法

林業(yè)站的主要工作方法包括行政方法、經(jīng)濟(jì)方法、法律方法和思想政治工作方法四類。實(shí)際工作中，也指為達(dá)到管理目標(biāo)所采取的各種手段和措施總和，現(xiàn)對(duì)各種方法做簡(jiǎn)要介紹，確保工作中能夠正確使用。

3.2.1 行政方法

行政方法是指林業(yè)站依靠各種林業(yè)法律和行政法規(guī)，利用行政手段，通過下達(dá)指令性計(jì)劃、作規(guī)定和下指標(biāo)等方式進(jìn)行管理的過程。行政方法的特點(diǎn)主要是依據(jù)行政權(quán)力和行政法規(guī)，直接指令管理對(duì)象或下級(jí)達(dá)到一定目的，具有強(qiáng)制性的約束力。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)方法

經(jīng)濟(jì)方法主要是通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)各種關(guān)系進(jìn)而達(dá)到目的的一種方法。以經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、獎(jiǎng)懲、工資、利潤(rùn)和價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段為杠桿，促使管理對(duì)象或下級(jí)提高工作效率。

3.2.3 法律方法

法律方法是指利用法律、法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行管理的方法。法律方法可以有效避免出現(xiàn)“人治”的問題，有利于各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)順利開展，有利于保障國(guó)家、集體和個(gè)人權(quán)益。

3.2.4 思想政治工作方法

思想政治工作方法是指系統(tǒng)地對(duì)人的心理實(shí)施一種正確的、有目的的感化作用，以便在被管理者身上養(yǎng)成管理者所希望的某種思想品質(zhì)。

由于以上4類方法的作用不同，林業(yè)站在實(shí)際工作中，要把以上4類方法結(jié)合起來，形成一個(gè)有機(jī)整體，相互補(bǔ)充。靈活運(yùn)用。

[責(zé)任編輯：湯靜]