新時代背景之下社區(qū)老年服務的發(fā)展路徑

張蕾

【摘要】在信息化的推動和人口老齡化的壓力之下，社區(qū)老年服務需要尋求一種新的發(fā)展路徑。我們應該在充分利用信息技術(shù)的基礎之上，重視政府的主導作用，加強社區(qū)養(yǎng)老能力的建設，將社區(qū)老年服務這項重要的社會系統(tǒng)工程推向一個新的發(fā)展階段。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)老年服務；信息化；老齡化

引言

隨著中國人口老齡化問題的越來越嚴重，社區(qū)老年服務的重要性愈加凸顯。社區(qū)老年服務關(guān)聯(lián)著千家萬戶的日常生活，能夠滿足老年人的物質(zhì)需求和精神需求，有利于促進老齡工作開發(fā)，是社會保障制度的重要構(gòu)成部分，也是政府積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)相關(guān)政策的落實。

1.社區(qū)老年服務的現(xiàn)狀

“社區(qū)”是社會學的一個基本概念，最早由德國社會學家滕尼斯提出來。社區(qū)服務是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，源于西方工業(yè)化國家。1869年，在索里牧師的倡導下，英國倫敦出現(xiàn)了第一個社區(qū)服務組織“慈善組織會社”。我國的社區(qū)服務是在民政部積極倡導下發(fā)展起來的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，社區(qū)服務的概念也越來越多的出現(xiàn)在各種媒介和人們的生活之中。在全球人口老齡化的背景之下，為滿足老年人生存與發(fā)展需要的老年服務更加成為了社區(qū)服務的一個重要組成部分。

首先，廣泛開展多種形式的服務，滿足老年人的基本生活需求。在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎上養(yǎng)老服務形式多樣化，表現(xiàn)出了創(chuàng)新性。包括：改變以前擔有照顧老年人責任的家人從外邊“請”專業(yè)護理人員方式，成為街道主動“選派”養(yǎng)護員到老人家中提供衛(wèi)生和保健服務的居家養(yǎng)老方式；針對空巢獨居老人，街道通過人員摸底的方式掌握全面的資料，準確的為這部分老人配“管家”，提供全方面服務的“暖巢行動”；還有一部分已經(jīng)建立起了社區(qū)托老所，將老年人聚集在一起進行集中照顧與服務等等。

其次，除了日常生活照顧以外，為了豐富老年人的精神生活，全面提高老年人生活質(zhì)量，社區(qū)也采取了諸多措施。比如，建立老年學校，在老年學校開設繪畫、書法、保健等科目；老年人面臨的家庭生活、經(jīng)濟、再就業(yè)等糾紛，由社區(qū)出面幫忙解決，提供權(quán)益保護與法律咨詢，保護老年人的合法權(quán)益；吸收一部分既具專業(yè)知識又健康的老年人投入到社區(qū)服務之中，提升他們自身的價值感，等等。

2.信息化和老齡化對社區(qū)老年服務提出了新的要求

2.1信息技術(shù)對社區(qū)服務的影響

現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)以計算機技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡技術(shù)為標志，日益影響著并改變著人們的工作和生活。當前，網(wǎng)絡媒體、手機媒體、數(shù)字電視等多種形式的“新媒體”力量日漸強大，“新媒體”也正是建立在強大的現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)基礎之上的，人類社會正在進入網(wǎng)絡時代，這是一個全新的信息傳播時代。現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，將給社區(qū)老年服務帶來多方面的影響：

（1）大幅度提高社區(qū)老年服務信息傳輸?shù)姆秶蜁r效。服務信息通過多種媒介和社交群體等方式廣“撒網(wǎng)”，利用廣告、動漫、解說等方式將最直接最形象最易理解的信息傳播，打破原有的時空界限，將老年社區(qū)服務的信息傳播范圍大大拓寬。網(wǎng)上的信息還可以隨時更新。更重要的是，網(wǎng)絡傳播可以實現(xiàn)即時互動，傳者與受眾可以直接溝通交流。

（2）產(chǎn)生網(wǎng)上購物、電子教育、遠程醫(yī)療等新型社區(qū)老年服務形式。老年人可以利用信息技術(shù)訪問社區(qū)服務網(wǎng)站，迅速了解各種信息，獲得所需服務，利用一臺電腦、一個調(diào)制解調(diào)器、一部電話，老年人足不出戶，就可接觸到外面的世界。目前，國內(nèi)大多數(shù)社區(qū)服務專業(yè)網(wǎng)站已建立，網(wǎng)站可以提供基本生活需要的包括衣食住行多方面的最全面最準確的服務信息，還可以通過網(wǎng)站接受遠程教育，包括老年人普遍感興趣的與生活貼近的知識與技能學習，也有一些專業(yè)知識教育網(wǎng)站向老年人開放，滿足老年人終身學習的需求。另外，針對老年人健康狀況下降的特殊情況，可以通過網(wǎng)絡接受遠程醫(yī)療，可使老年人得到多渠道、全方位的醫(yī)療服務。

（3）促使新的社區(qū)老年服務理論的萌生。信息網(wǎng)絡技術(shù)將使傳統(tǒng)社區(qū)老年服務從內(nèi)容到形式產(chǎn)生全新的變化，它需要新的理論闡釋，即要研究信息網(wǎng)絡環(huán)境中，社區(qū)老年服務的特征、模式、結(jié)構(gòu)、效果等內(nèi)容，作出總結(jié)性、指導性的創(chuàng)新。

總之，21世紀社區(qū)老年服務將實現(xiàn)網(wǎng)絡化。社區(qū)老年服務的內(nèi)涵、外延、指標體系、運行機制、管理體制等都將面臨前所未有的變化，研究和探索這方面的新間題、新特點、新規(guī)律已迫在眉睫。

2.2人口老齡化帶來巨大社會壓力

2000年，中國進入了傳統(tǒng)意義上的老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。從“一普”到“六普”，我國65歲及以上的老年人口占人口總量的比例由原來的4.41%上升到8.87%。人口老齡化及其程度和速度變化是我國人口結(jié)構(gòu)變動最明顯的特征。加上2016年 “全面二孩”政策的實行，我國的人口問題可能會引發(fā)一系列的社會問題。

中國是一個人口大國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，人均收入水平中等偏下，經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還相對落后，人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力。目前最突出的就是社會保障制度要求，整個社會老年人養(yǎng)老和醫(yī)療社保壓力巨大；現(xiàn)代勞動市場的排斥與就業(yè)機會的代際擠壓，造成老年人群和勞動年齡人群利益沖突越來越大的局面亟待解決；龐大的老年人群的社會資源需求日益增多，如何增加為老服務設施，如何健全社區(qū)老年服務的網(wǎng)絡壓力巨大?？傊?，中國社會現(xiàn)實要求改革的步伐不能停止，在調(diào)整消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理體制的同時，要不斷調(diào)整政策適應和積極應對人口老齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。

同時，隨著工業(yè)化的發(fā)展，職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著轉(zhuǎn)變，社會觀念隨之變遷，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)也在悄然發(fā)生改變，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已逐漸消逝，隨之而來的卻是“留守兒童”和“空巢老人”獨守“空心村”的令人震撼的畫面。因此，大力發(fā)展老齡事業(yè)，加強和完善社區(qū)老年服務，是時勢之需，促使我們對社老年服務體系進行新的改革，探求新的發(fā)展路徑。

3.構(gòu)建符合新時代要求的社區(qū)老年服務體系

在信息技術(shù)的推動之下，在老齡化社會問題的壓力之下，目前我國的社區(qū)老年服務體系要進行一系列的改革，應該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化為親民利民的服務成果，確定和加強政府在社區(qū)老年服務中的主導作用，推進社區(qū)養(yǎng)老能力建設，同時注意吸收利用社會力量共同解決老年服務問題，從而構(gòu)建多元化的社區(qū)老年服務體系。

3.1充分利用信息技術(shù)，提高社區(qū)老年服務水平。

信息技術(shù)是提高社區(qū)老年服務效率、促進其管理方式根本轉(zhuǎn)變的重要途徑和有力措施，不僅對落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略具有極大的現(xiàn)實意義，更重要的是能夠為滿足老年人的各種需求提供方便快捷的服務。

網(wǎng)絡技術(shù)的使用目的在于為社區(qū)老年人服務，因此，我們要以服務老年人的目標為工作導向，將目標與日常管理工作相結(jié)合，在目標的指引下有針對性的引進各種先進技術(shù)，開展多種服務項目。在實際工作中，我們應該充分注意計算機硬件配置上先進性和實用性的配套，以免造成資源上的浪費。此外，也要重視系統(tǒng)應用安全的管理問題，嚴格監(jiān)控病毒、網(wǎng)絡連接，嚴格管理對用戶認證、權(quán)限設置，杜絕各種安全隱患，避免越權(quán)操作和訪問等問題，保證相關(guān)信息的安全性。

盡管信息技術(shù)能夠一方面給老年服務帶來如此之多的方便與快捷，另一方面為管理部門提供了更全面的信息以提高管理效率，但是，在推行網(wǎng)絡技術(shù)的應用的過程之中，我們要充分考慮到老年人的心理特點，顧及到老年人的適應能力和接受能力，推行新型服務項目時應該從老年人的角度出發(fā)，在傳統(tǒng)方式向新型方式過渡的過程中給予充足的時間準備和心理準備，或者實行傳統(tǒng)方式與網(wǎng)絡技術(shù)新型方式的最佳結(jié)合，切不可盲目或者急進的推行，否則會帶來相反的后果。

3.2加強政府對社區(qū)老年服務的扶植、調(diào)控與規(guī)范。

政府通過宏觀管理，可以避免服務要素也就是服務人員、金融資本、實物資本的盲目配置。政府對社區(qū)老年服務的主導主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）制定地方性法規(guī)和具體管理措施。社區(qū)中的不同利益群體、駐地單位、家庭和個人在工作、生活中存在各種關(guān)系，有合作也有競爭，甚至會有矛盾和沖突產(chǎn)生。政府通過制定地方性法規(guī)和具體管理措施，可以對社區(qū)老年服務的指導思想、總體目標、行動原則、性質(zhì)、功能、服務對象、服務內(nèi)容、權(quán)利義務、主管機構(gòu)等作出明確界定。

（2）對社區(qū)老年服務機構(gòu)進行注冊和資質(zhì)認定。制定具備可操作性又鼓舞人心的社區(qū)老年服務設施規(guī)劃，對于引領(lǐng)城鎮(zhèn)社區(qū)老年服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。在進行社區(qū)老年服務設施規(guī)劃時，應盡可能全面考慮，擴大涵蓋范圍，不僅要提供基礎的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務設施，更要保證機構(gòu)養(yǎng)老服務設施的完善，根據(jù)老年人的特點和主要需求，重點建立醫(yī)療保健服務設施、文化體育服務設施等。

（3）加強對社區(qū)老年服務機構(gòu)的財務管理和財務審計。在民政部門注冊的社區(qū)老年服務機構(gòu)，接受政府購買服務，為老年人提供公益性服務，其內(nèi)部運作規(guī)則必須明晰，享受的政府優(yōu)惠、社會捐贈，原則上只能應用于服務對象。營利性的社區(qū)老年服務機構(gòu)，必須接受工商、稅務的監(jiān)督，依法納稅，嚴防偷稅漏稅行為的發(fā)生。

（4）做好社區(qū)資源整合工作。每個社區(qū)都有自己獨特的區(qū)位優(yōu)勢、社會資源、社區(qū)老年服務支撐體系。政府應因地制宜，結(jié)合不同社區(qū)的經(jīng)濟狀況、人口特征、文化傳統(tǒng)、區(qū)位特征、市場供給與需求等條件，規(guī)劃社區(qū)老年服務設施布局以及項目設置。通過社區(qū)資源整合，實現(xiàn)人、財、物的最優(yōu)配置。同時，不斷加強人力資本積累工作，對社區(qū)老年服務管理人員、服務人員、后勤人員等進行可持續(xù)的行業(yè)培訓，不斷提升其職業(yè)道德和專業(yè)技能。

3.3推進社區(qū)養(yǎng)老能力建設

3.3.1加強社區(qū)自治能力。對社區(qū)工作職能、定位予以明確，較強的自治性和獨立性是社區(qū)工作的基本特質(zhì)。政府應該充分授權(quán)社區(qū)自治，將主要精力放在選擇和培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)自治管理人才之上，盡可能減少各個職能部門的不必要的工作任務布置或者業(yè)績考核，大膽放手才能使社區(qū)能夠集中時間和精力工作，才可能產(chǎn)生創(chuàng)新。

3.3.2加快推進社區(qū)各類老年服務機構(gòu)市場化運作機制改革。需要相關(guān)部門首先要對各類社區(qū)老年服務機構(gòu)進行梳理，針對不同發(fā)展程度的社區(qū)老年服務機構(gòu)量體裁衣，通過合理程序商議并確定合適的改革方案。具體分為三類：第一，已有的社區(qū)老年服務機構(gòu)，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，設立法人制度，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，改革社區(qū)老年服務機構(gòu)內(nèi)部管理制度、聘任制度、薪酬分配制度等，全面開放于社會，發(fā)揮示范功能。第二，針對新辦的社區(qū)老年服務機構(gòu)，則需要按照市場運行機制起步，直接引入市場經(jīng)濟法則，遵循價值規(guī)律調(diào)節(jié)，按照市場供需關(guān)系進行資源配置，通過公平競爭和優(yōu)勝劣汰，使其成為獨立發(fā)展、自負盈虧的經(jīng)濟實體。第三，政府辦的社區(qū)老年服務機構(gòu)也要實施市場競爭機制。落實鼓勵、引導社會資本舉辦社區(qū)老年服務機構(gòu)的政策，促進非公立社區(qū)老年服務機構(gòu)的發(fā)展；鼓勵社會資本舉辦普通非營利性社區(qū)老年服務機構(gòu)，支持社會資本舉辦高端營利性社區(qū)老年服務機構(gòu)。

3.3.3做好人員培訓，選擇專業(yè)人員，提高服務質(zhì)量。社區(qū)老年服務水平的提高依靠的不僅僅是服務熱情和良好的工作態(tài)度，更需要專業(yè)知識的支撐，因此要引入社會工作的專業(yè)理念和專業(yè)方法。現(xiàn)在全國有不少高校開設了“社會工作”專業(yè)，該專業(yè)是政府為主體，社會力量廣泛參與的，以社會工作、社會學、心理學等為主干學科基礎，物業(yè)管理、醫(yī)學、法學等為輔助學科，以助人自助為核心理念，以個案工作、小組工作、社區(qū)工作為直接工作方法的學科。具備有專業(yè)素養(yǎng)的服務人員，才能夠促進社區(qū)服務朝著專業(yè)化、制度化的方向發(fā)展。國內(nèi)許多城市已經(jīng)開始了這方面的探索并且取得了不錯的成效，比如上海市民政局在社區(qū)服務機構(gòu)中設置了專門的社會工作者崗位，浦東新區(qū)也引入社會工作的理念和做法。

在社區(qū)老年服務中，社會工作者的主要職責是運用專業(yè)知識和技能提供專業(yè)服務，具體如倡導、中介、咨詢等服務。倡導就是社會工作者通過評估老年人的社會需求，針對目前為老服務存在的缺陷，倡導和設計各種必需和急需的服務項目，指導和幫助社區(qū)建立服務組織和服務機制。中介服務起著老年人與專業(yè)服務者的橋梁作用，通過建立信息平臺及時發(fā)布關(guān)于服務項目的各種信息，老年人可以根據(jù)信息自由的選擇所需。咨詢種類多范圍廣，包括醫(yī)療咨詢、健康咨詢和法律咨詢、情感咨詢等等，這些都是老年人生活必不可少的重要需求。

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