對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)展的思考

汪文革

【摘要】我國的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司雖然是代表國家經(jīng)營國有資產(chǎn)的特殊機構，但根據(jù)政企分開的原則，把經(jīng)營公司塑造成只是具有經(jīng)濟功能，并按市場經(jīng)濟原則進行組建、經(jīng)營和管理的企業(yè)更為合適?？墒乾F(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，通常為地方財政分管， 隸屬國有資產(chǎn)管理部門，成員大多是地方財政或國有資產(chǎn)管理部門的公務員兼任，因此獨立性以及運營能力受到了很大的影響。

【關鍵詞】國有資產(chǎn)；經(jīng)營公司；發(fā)展

1、導言

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是適應國有資產(chǎn)管理體制改革，順應經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和資源配置需要，而應運而生的國有綜合經(jīng)營投資類公司。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的主要職能是服務國企改革，開展資本運營。而如何高標準、高起點、高要求地運作好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司又好又快發(fā)展，充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用和地位，使其真正成為國有資產(chǎn)的經(jīng)營主體，從而更好服務國企改革發(fā)展，服務國有經(jīng)濟結構和布局調(diào)整，服務新型工業(yè)化，對發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，確保國有資產(chǎn)的保值增值，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力顯得尤為重要。

2、為有效防止變成 “翻牌公司”，必須堅持四個原則

2.1從體制和法律關系上來看，經(jīng)營公司無論采取怎樣的經(jīng)營形式，都應以企業(yè)的身份從事活動，必須納入《公司法》的調(diào)整范圍，按照《公司法》進行組建和運作。

2.2從我國改革的實踐和改革的需要看，把經(jīng)營公司打造成單純的經(jīng)營性的實體，使其能象別的一般的公司企業(yè)相同進行正常的經(jīng)營和競爭，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營效率。

2.3公司的主要成員要多以企業(yè)員工為主，還應建立合適的考核目標。

2.4有必要樹立一套對比完好的內(nèi)部和外部束縛監(jiān)督機制。具體來說，國有資產(chǎn)運營公司要成功的關鍵在于，它不只要理清了各種所有制聯(lián)系，更要在市場機制的全體運作下，建立完善的監(jiān)管機制和激勵機制。

3、對我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司未來發(fā)展的幾點思考

3.1有效突破國有資產(chǎn)經(jīng)營公司職能定位上的“觀念瓶頸”，準確定位公司發(fā)展的戰(zhàn)略方向

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不能一味追求經(jīng)濟利益，而不顧社會責任。我們知道國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的股東是“全體民眾”，所以它從一成立就擔負了部分利民的公益職能，也就決定了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與一般盈利企業(yè)不一樣。 此外，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是企業(yè)，企業(yè)要運營有必要盈利，因此，國有財物運營公司需求投人老練的盈利行業(yè)（領域）進行本錢運營，來獲取贏利補償履行公益功能帶來的虧損，一起完成公司本身財物的不斷保值增值，來報答股東。在雙重目標的前提下，我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的戰(zhàn)略發(fā)展方向應該定位成兼顧社會效益和經(jīng)濟效益的綜合目標，這必然會帶來公司的可持續(xù)發(fā)展。

3.2進一步完善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的法人治理，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

3.2.1不斷改進國有資產(chǎn)經(jīng)營公司外部治理環(huán)境。要完善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結構，有賴于不斷培育和發(fā)展治理市場。一是要完善職業(yè)經(jīng)理人市場，比較完善的經(jīng)理人市場，能使經(jīng)營管理人才實現(xiàn)無地區(qū)、無行業(yè)、無黨派、無所有制界限地自由流動。在比較完善的職業(yè)經(jīng)理人市場內(nèi)，公司現(xiàn)任職的經(jīng)理人員由于存在許多潛在競爭者，經(jīng)理人員如果因能力不濟或讀職腐敗而下崗，會因此影響其再次任職，從而迫使在職經(jīng)理人員必須努力經(jīng)營好現(xiàn)任職的公司。二是要完善股權交易市場。完善的股權交易市場，能使經(jīng)營者面臨因股權轉(zhuǎn)讓而下崗的威脅，從而大大減少經(jīng)營者違反市場規(guī)律運作，人為扭曲公司治理結構的風險。

3.2.2盡快建立健全內(nèi)部激勵和約束機制，不斷完善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)部法人治理。就我國有公司現(xiàn)狀而言，要盡快出臺對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的績效評價辦法、國有資本金保值增值考核辦法及相關操作細則，對經(jīng)營者可以實行年薪制、股權期權制、報酬和業(yè)績從長期和短期兩方面緊密掛鉤等方式進行激勵，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性，提高公司治理的效率。同時對國有公司派出監(jiān)事，對國有公司選聘董事、董事長實行民眾聽證會，讓真正的股東全體民眾代表來選擇公司主要經(jīng)營層，從而加強對公司監(jiān)督和對經(jīng)營者的約束。

3.3進一步理順政府部門、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與被投資國有企業(yè)的關系

3.3.1國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的授權經(jīng)營企業(yè)，其對上的關系，即與政府部門，嚴格地說是與國有資產(chǎn)管理部門的關系，應該是實行責權利內(nèi)在統(tǒng)一的關系：授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行保值增值，另一方面國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應享有完整的生產(chǎn)經(jīng)營權，而且還應有資本經(jīng)營權。而政府部門應該結合行政審批制度的改革，轉(zhuǎn)變監(jiān)控方式，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理應重點放在國有資本的效績評價和保值增值考核上，不直接干預公司的市場經(jīng)濟行為。

應該切實清理國有資產(chǎn)經(jīng)營公司中的“紅頂商人”，徹底割斷政府對國有公司“直接控制”。在監(jiān)督層面上應盡快向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司派駐財務總監(jiān)，實現(xiàn)政府監(jiān)督不缺位但是也不越位，保證國有資產(chǎn)的經(jīng)營目標很好的實現(xiàn)。

3.3.2國有資產(chǎn)經(jīng)營公司治理結構的對下關系，指的是投資公司與其所出資的企業(yè)之間的關系。

4、結論

總之，國有資產(chǎn)管理體制改革長期以來一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心任務， 同時也是一個不斷深化的漸進過程。國有資產(chǎn)運營公司肩負著重擔，有必要加大支撐力度，推進國有資產(chǎn)運營公司開展。 一方面國家和地方政府應出臺相應的扶持鼓舞方針，促進其開展，另一方面，我們也應當對其開展發(fā)明寬松的政治經(jīng)濟環(huán)境，不能只因為其發(fā)展期間的一些小問題就一棍子打死。我們相信在國家和地方政府的支持下，通過市場化管理和運作，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司必將順利完成其歷史使命。

參考文獻

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