對(duì)如何強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的思考

【摘要】隨著電信企業(yè)改革發(fā)展不斷深化，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)所處的環(huán)境和面臨的任務(wù)相應(yīng)發(fā)生了變化，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣需要?jiǎng)?chuàng)新思路與方法，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，扎實(shí)做好反腐倡廉各項(xiàng)工作，推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作不斷深入，為企業(yè)健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；職能發(fā)揮

隨著企業(yè)改革的不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：隊(duì)伍管理缺少專業(yè)性、管理體制缺乏實(shí)效性，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不到位、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、制度不健全、對(duì)制度的執(zhí)行力度不大、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)不夠等?；谝陨锨闆r，我們認(rèn)為，強(qiáng)化新形勢(shì)下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能作用，必須著力解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，打牢紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)

目前，鐵通公司正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，廣大干部員工都把主要精力集中放在了促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展上，抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的主觀意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位作用缺乏深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)沖淡企業(yè)的中心工作；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是紀(jì)委的事，行政領(lǐng)導(dǎo)不宜過(guò)分操心；還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作是忙中添亂，限制了企業(yè)的快速發(fā)展。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，直接或間接的制約、影響著企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實(shí)。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作地位和作用，打牢紀(jì)檢監(jiān)察工作思想基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化教育，提高認(rèn)識(shí)。要著力教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹(shù)立一盤(pán)棋思想，避免出現(xiàn)顧此失彼傾向；引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)清有效地開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作不但是職責(zé)所系，也是提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、效率、效益的重要途徑，更是增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺(jué)把紀(jì)檢監(jiān)察工作擺在與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展同等重要位置來(lái)抓，變開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察的過(guò)程為領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的過(guò)程，做到圍繞中心工作抓紀(jì)檢監(jiān)察，抓好紀(jì)檢監(jiān)察促中心工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新模式。首先，各級(jí)黨委要切實(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察工作納入工作日程，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把制度建設(shè)、效能監(jiān)察、嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、源頭治腐作為檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本尺度。第二，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。紀(jì)委書(shū)記對(duì)本企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在具體實(shí)施中，要做到心中有數(shù)，抓住重點(diǎn)，切實(shí)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。第三，創(chuàng)新工作模式。要調(diào)配好紀(jì)檢監(jiān)察崗位和專、兼職工作人員，保證工作有人抓，出了問(wèn)題有人管。

（三）解放思想，更新觀念。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在抓紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，要適應(yīng)新形勢(shì)，拓寬新思路，調(diào)整新視角。要做到“四個(gè)清除”、“四個(gè)樹(shù)立”，既清除傳統(tǒng)陳舊思想，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)；清除就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)的思想，樹(shù)立抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)；清除重監(jiān)督懲處、輕指導(dǎo)服務(wù)的思想，樹(shù)立標(biāo)本兼治和“兩手都要硬”的意識(shí)；清除被動(dòng)參與和有限參與的思想，樹(shù)立主動(dòng)參與和全面參與的意識(shí)。要審時(shí)度視、科學(xué)定位，與時(shí)俱進(jìn)，做到思想上有位置，重點(diǎn)工作上有布置，形成有效的運(yùn)行機(jī)制。

二、完善制度體系，彰顯制度在反腐敗工作中的重要作用

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制度建設(shè)是根本企業(yè)反腐工作要治本抓源，具體落實(shí)到各項(xiàng)工作中時(shí)，就是要抓好兩項(xiàng)工作：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度防范腐敗。強(qiáng)化制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，建立與完善良好的制度體系，是推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作落地的有效保障。堅(jiān)持黨的民主集中制原則，有效地實(shí)施對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止因個(gè)人專權(quán)，權(quán)力失去控制而必然導(dǎo)致的腐敗行為。不斷從制度建設(shè)上提出工作目標(biāo)和措施，堵塞可能發(fā)生腐敗的漏洞，拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。要健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和參與決策能力；建立和完善中層管理人員選拔任用制度，規(guī)范用人機(jī)制和干部管理機(jī)制；建立財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范“財(cái)權(quán)”，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度；建立物資設(shè)備采購(gòu)制度、工程管理制度及工程建設(shè)招投標(biāo)制度，在腐敗易發(fā)部位和重點(diǎn)工作領(lǐng)域上實(shí)行分權(quán)制衡。

（二）加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，彰顯監(jiān)督作用。要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的監(jiān)督檢查，把貫徹民主集中制原則納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)自身存在的問(wèn)題和黨員、群眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行整改。對(duì)重大決策、干部選拔、任用、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要發(fā)揮企業(yè)管理部門(mén)的職能監(jiān)督作用。突出對(duì)干部管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、物資設(shè)備采購(gòu)管理、工程項(xiàng)目管理、合同管理等工作的程序監(jiān)督和部門(mén)與部門(mén)之間的監(jiān)督，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的縱向監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的監(jiān)督作用，特別是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員任期、離任、重大建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。組織開(kāi)展對(duì)公司各項(xiàng)制度落實(shí)情況的檢查，加大制度的執(zhí)行力度。

三、完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉工作深入開(kāi)展的重要制度保障，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，把落實(shí)的重點(diǎn)放在組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查考核、責(zé)任追究上。

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。把抓組織領(lǐng)導(dǎo)作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心。堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)做到五個(gè)負(fù)責(zé)：負(fù)責(zé)部署反腐倡廉工作；負(fù)責(zé)定期分析研究責(zé)任制落實(shí)中的新情況；負(fù)責(zé)聽(tīng)取查辦重要案件的專題匯報(bào)；負(fù)責(zé)檢查考核責(zé)任制落實(shí)情況；負(fù)責(zé)主持開(kāi)好民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)制，按照一崗雙責(zé)的要求，在完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的同時(shí)，完成黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的工作格局。

（二）抓檢查考核，發(fā)揮責(zé)任制的激勵(lì)和懲戒作用。注重考核的科學(xué)性。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，研究制定科學(xué)合理的考核辦法及其細(xì)則。將各項(xiàng)工作任務(wù)量化分解成百分制進(jìn)行定量考核。同時(shí)注重考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)考核結(jié)果實(shí)行“三掛鉤”：考核結(jié)果與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，與對(duì)干部的選拔任用掛鉤，與目標(biāo)獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果較差或被責(zé)任追究的，實(shí)行誡勉談話。

（三）抓責(zé)任追究，推動(dòng)責(zé)任制落到實(shí)處。緊密結(jié)合省分公司黨建工作和經(jīng)營(yíng)管理工作實(shí)際，在各方面認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在建立完善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)責(zé)任制層層分解，做到各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人；對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況嚴(yán)格考核，落實(shí)到位；對(duì)失職失責(zé)行為嚴(yán)肅追究。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面不認(rèn)真履行職責(zé)，所轄單位及人員發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的，進(jìn)行責(zé)任追究。除違紀(jì)違法者本人要受到懲處外，單位領(lǐng)導(dǎo)也要受到責(zé)任追究；二是對(duì)在經(jīng)營(yíng)管理中失職失責(zé)，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，進(jìn)行責(zé)任追究；三是對(duì)發(fā)生重大安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）抓案件查處，強(qiáng)化懲治腐敗的工作力度。進(jìn)一步健全和完善有關(guān)制度，提高管理水平。一方面對(duì)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)黨員法律觀念、紀(jì)律觀念淡薄等問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)開(kāi)展遵紀(jì)守法的教育。另一方面是用典型案例開(kāi)展警示教育活動(dòng)；要把查辦案件與保護(hù)干部大膽管理、積極改革的積極性結(jié)合起來(lái)。在加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理的同時(shí)，必須要把從嚴(yán)要求干部和保護(hù)干部積極性結(jié)合起來(lái)，完善干部考核和激勵(lì)機(jī)制，提高干部選拔任用公信度，形成正確政績(jī)導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。

四、提高紀(jì)檢干部素質(zhì)，建設(shè)一支過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部是紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織者和實(shí)施者，是決定紀(jì)檢監(jiān)察工作成功與否的重要因素。因此，必須下大力氣建設(shè)一支素質(zhì)高、形象好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

（一）要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。學(xué)習(xí)是獲得真知的基本途徑。在省分公司專兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員中，要強(qiáng)調(diào)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)的學(xué)習(xí)，要針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察理論不清、程序不懂、作用不明的實(shí)際情況，采取自學(xué)、短期培訓(xùn)、舉辦理論研討班和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，幫助和引導(dǎo)他們邊工作、邊思考、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、邊改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們?cè)诟母锇l(fā)展新形勢(shì)下做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的能力。

（二）要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到崗位明確、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，統(tǒng)攬而不包攬，到位而不越位。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到堅(jiān)持原則，丟掉私心雜念。把紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)作自己最大的責(zé)任，把由于監(jiān)管不到位造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失看成是自己最大的失職，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，完成好企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)。

（三）要增強(qiáng)結(jié)合意識(shí)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須拓寬工作思路，注重結(jié)合，這就需要紀(jì)檢與審計(jì)部門(mén)合署辦公的方式，進(jìn)行綜合治理。要通過(guò)抓效能監(jiān)察把紀(jì)檢監(jiān)察工作和企業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的把握，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督落到實(shí)處。對(duì)各單位的工程建設(shè)、維護(hù)外包、三重一大制度的落實(shí)、重大資金的使用、工會(huì)財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)工作等重點(diǎn)領(lǐng)域，其流程、制度的規(guī)范與落地情況進(jìn)行執(zhí)紀(jì)檢查，及時(shí)杜絕管理上的漏洞和制度上的缺失，為企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)發(fā)展保駕護(hù)航。

作者簡(jiǎn)介

王萍，現(xiàn)供職于中國(guó)移動(dòng)鐵通陜西分公司。