關(guān)于我國行政機(jī)構(gòu)改革之政府職能轉(zhuǎn)變的思考

孫曉玲

【摘要】現(xiàn)階段我國的改革已經(jīng)達(dá)到了一定的深度，改革領(lǐng)域已經(jīng)逐漸的從經(jīng)濟(jì)建設(shè)延伸到政治以及其他領(lǐng)域，政府在社會發(fā)展中的角色也在不斷地變化。隨著社會主義民主政治的深入建設(shè)，我國政府的職能正在積極轉(zhuǎn)變，行政體制也在不斷改革，為我國社會主義社會的進(jìn)一步發(fā)展提供保障。政府作為我國國計民生發(fā)展中重要的基石，對國計民生有著重要的影響。如何科學(xué)合理的轉(zhuǎn)變政府職能，推動行政機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革，是擺在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面前的嚴(yán)峻考驗。所以本文針對政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面加以研究和分析，希望能夠有利于我國政府加快角色轉(zhuǎn)變，更好的推動社會發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】職能轉(zhuǎn)變；行政改革；權(quán)力分散

自從改革開放以來，我國政府一直在堅持政府職能的轉(zhuǎn)變，自覺落實簡政放權(quán)的指導(dǎo)方針，推動了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和國民生活水平的不斷提高，但是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸步入轉(zhuǎn)型時期，我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中的很多不足都逐漸的突顯出來，行政審批程序復(fù)雜，職能轉(zhuǎn)變不得當(dāng)?shù)鹊纫幌盗袉栴}，對于我國社會主義建設(shè)造成了很大的阻礙，十八大以來，我國政府加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，進(jìn)一步明確了政府的職能，對于國計民生的各個領(lǐng)域都起到了很好的推動作用。因此，想要更好的推動我國社會主義社會的發(fā)展，必須要更好更快的推動我國政府職能的轉(zhuǎn)變。

一、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)角色

我國當(dāng)前的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因此政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中職能的轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。所以想要更好的推動我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須要對政府和市場的界限加以明確，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革時期，對于政府和市場的關(guān)系仍處于摸索階段，因此極易導(dǎo)致政府過多的參與市場資源配置，引導(dǎo)市場走向，對市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展造成隱患。而這中參與方式最主要的就是行政審批環(huán)節(jié)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可預(yù)測的，也正是因為如此，市場經(jīng)濟(jì)的競爭程度十分激烈，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，然而在我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府過多的行政審批束縛了市場經(jīng)濟(jì)的競爭程度，也就束縛了市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的行政審批程序較為復(fù)雜，往往一套流程需要花費(fèi)大量的時間和精力，這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致了很多市場競爭行為的失敗，也導(dǎo)致了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動的衰弱，嚴(yán)重的阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。

政府相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對于政府和市場界限的認(rèn)識，要充分的發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，政府要明確自身在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，減少不必要的干預(yù)，要將工作重心轉(zhuǎn)變到更好的服務(wù)和保障市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展上來，對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和不足加以支持和引導(dǎo)，對于市場經(jīng)濟(jì)體系中的不足加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制定的制定，加快完善市場監(jiān)督體系和信用體系的建設(shè)，加強(qiáng)社會公共設(shè)施的建設(shè)。其次，要科學(xué)合理的優(yōu)化行政審批程序，政府部門要減少不必要的行政審批，并且可以考慮建立行政審批服務(wù)大廳，要求必要的行政審批程序中的各部門都設(shè)立辦公處，減少審批時間，優(yōu)化審批程序，為市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

二、強(qiáng)化社會服務(wù)角色

社會主義和諧社會的建設(shè)作為我國政府提出的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前我國政府工作的重點(diǎn)。然而隨著社會的發(fā)展，我國政府的社會管理職能已經(jīng)很難跟上社會發(fā)展的需要，過多的社會管理不但使得政府部門的工作壓力大大增加，而且還很容易導(dǎo)致錯誤的發(fā)生，對和諧社會的建設(shè)和政府的形象造成破壞。龐大的社會公共服務(wù)需求顯然不是政府可以負(fù)擔(dān)的，過多的參與反而會起到相反的效果，現(xiàn)階段我國政府的社會管理已經(jīng)出現(xiàn)了很多問題，公共服務(wù)效率低下，財政資金分配不當(dāng)?shù)鹊葐栴}的發(fā)生，為我國政府加快轉(zhuǎn)變社會管理職能敲響了警鐘。而社會組織的出現(xiàn)則為社會和政府尋找到了平衡點(diǎn)，社會組織的特殊性使得其可以有效的彌補(bǔ)政府在社會管理中出現(xiàn)的漏洞，而且還能夠在一定程度上承擔(dān)一部分的政府職能，推動政府由社會管理者向社會服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。但是我國社會組織的發(fā)展中也不可避免的出現(xiàn)了一些問題，政府有關(guān)部門的過度指揮和參與導(dǎo)致了社會組織的官方色彩濃厚，管理水平較差，工作效率低下等問題的出現(xiàn)，從而又降低了社會組織的公信度，使得社會組織在工作開展中遇到了極大的阻礙，形成了惡性循環(huán)。

政府要想加快社會管理職能轉(zhuǎn)變，一定要加快相關(guān)體制的改革和規(guī)章制度的建立，為社會管理職能轉(zhuǎn)變加以規(guī)范。首先要加強(qiáng)社會組織管理制度的改革，舊的雙重管理制度已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了社會組織的發(fā)展，政府相關(guān)部門要減少對社會組織的不必要管理，提高社會組織的自主性和獨(dú)立性，加強(qiáng)對社會組織的支持力度，并且適當(dāng)?shù)姆潘缮鐣M織的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)社會組織監(jiān)督體系的建立和完善，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定將社會組織納入法律范圍之內(nèi)，更好的推動社會組織的發(fā)展，加強(qiáng)社會主義和諧社會的建設(shè)和政府職能的轉(zhuǎn)變。其次，要規(guī)范社會組織服務(wù)出售體系。我國政府社會管理職能轉(zhuǎn)變的重要方式之一就是購買社會組織的服務(wù)，但是在實際的操作過程中，由于政府和社會組織之間的特殊關(guān)系，再加上缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，往往會導(dǎo)致很多問題的發(fā)生。因此，政府部門必須要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的制定，對社會組織的定位加以明確，對政府購買社會組織服務(wù)的程序加以規(guī)范和監(jiān)督，以促進(jìn)社會組織服務(wù)水平的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、深化權(quán)利分散機(jī)制

我國的政府機(jī)關(guān)間的權(quán)利分散問題一直以來都是我黨高度重視的重要問題，如何科學(xué)合理的規(guī)劃政府部門之間的權(quán)利所屬，有效的提高政府部門的工作效率和工作質(zhì)量，打造廉政政府和服務(wù)型政府，是一個非常困難的問題。隨著我國改革的繼續(xù)深入，也不可避免的要進(jìn)一步解決政府部門間的權(quán)利歸屬?，F(xiàn)階段我國政府最重要的三項權(quán)利決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)很多時候都?xì)w屬于某一個部門或者領(lǐng)導(dǎo)，這樣的情況是在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的情況下，有些時候為了適應(yīng)這種發(fā)展速度而產(chǎn)生的，也是政府權(quán)利分散體制不健全的后果，雖然在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展初期這樣的權(quán)利集中有利于提高政府部門的工作效率，但是從長遠(yuǎn)角度看來，這樣的權(quán)利機(jī)制極其容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，甚至已經(jīng)成為了政府部門的巨大隱患，嚴(yán)重的阻礙了我國政府的進(jìn)一步改革，所以，科學(xué)合理的分散政府部門的權(quán)利，明確各部門間的權(quán)利界限和權(quán)利主體，用規(guī)范的體制來預(yù)防和降低腐敗事件的產(chǎn)生，已經(jīng)成為了我國政府需要仔細(xì)研究的重要課題。

要想進(jìn)一步的推動政府職能轉(zhuǎn)變，必須要堅決的處理和解決當(dāng)前我國政府部門工作中面臨的權(quán)利集中的現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)行政體系的規(guī)范性。首先，行政權(quán)和決策權(quán)是我國政府部門擁有的重要權(quán)利，因此，必須要對行政體系加以規(guī)范，對行政權(quán)使用的主體各級政府部門的最高領(lǐng)導(dǎo)加以嚴(yán)格要求，各級政府部門的最高領(lǐng)導(dǎo)是行政權(quán)利決策的主要使用者，因此他們自身的素質(zhì)極大地影響了行政權(quán)和決策權(quán)的使用效果，所以必須要加強(qiáng)各級政府部門最高領(lǐng)導(dǎo)的個人修養(yǎng)和工作作風(fēng)的審核，要健全責(zé)任制，對于比較嚴(yán)重的失職現(xiàn)象加以追究，將各級政府最高領(lǐng)導(dǎo)的行政決策權(quán)的使用納入法律范圍之內(nèi)，更好的督促行政決策權(quán)利的使用。除此之外，還要進(jìn)一步的明確行政決策程序，完善決策程序公開體系，使得決策程序在公正公開的程序下進(jìn)行，預(yù)防決策程序出現(xiàn)獨(dú)斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，更好的將政府權(quán)利使用于正確的軌道之上。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)督體系的健全，行政監(jiān)督是我國政府職能轉(zhuǎn)變中的重要手段之一，當(dāng)前我國行政監(jiān)督體系還存在著很大的不足，監(jiān)督體系與政府行政部門間有很大的聯(lián)系，監(jiān)督權(quán)利十分分散，導(dǎo)致了監(jiān)督體系的效率比較低下，因此必須要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，并且適當(dāng)?shù)募哟蟊O(jiān)督體系的監(jiān)督范圍和監(jiān)督職能。

四、結(jié)論

我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨著重要的轉(zhuǎn)型時期，改革也逐漸深入，作為政府部門，應(yīng)該自覺主動的加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，提高政府部門工作效率，減少政府對市場的直接干預(yù)，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

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