建設(shè)工程管理中工程造價(jià)存在的問(wèn)題與對(duì)策探析

楊建芬

摘 要：文章主要對(duì)建設(shè)工程管理中工程造價(jià)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相關(guān)的對(duì)策，并就如何解決這一系列問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程管理；工程造價(jià)；問(wèn)題；對(duì)策

在建設(shè)工程管理的過(guò)程中，管理好工程造價(jià)是控制工程項(xiàng)目成本的最主要的措施，對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)與管理工作都有著重要的影響，如果對(duì)工程的造價(jià)控制不當(dāng)，那么便有可能會(huì)增加工程的投資成本，從而給相關(guān)企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1 建設(shè)工程管理中工程造價(jià)存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目決策階段存在的問(wèn)題

在建設(shè)工程項(xiàng)目的決策階段，最主要的工作就是要明確項(xiàng)目的投資數(shù)額和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)等總體的目標(biāo)。但是在許多大型工程的項(xiàng)目中，多次出現(xiàn)因?yàn)樽孕袥Q策而造成大量的投資浪費(fèi)，導(dǎo)致資金的損失。目前在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位大多是委托設(shè)計(jì)單位來(lái)投資估算，設(shè)計(jì)單位通常只精于工程設(shè)計(jì)，但是對(duì)投資估算和造價(jià)控制并不在行，所以估算準(zhǔn)確性較差；還有的建設(shè)單位事先與設(shè)計(jì)單位串通好，在投資估算的時(shí)候有意的來(lái)低估，嚴(yán)重影響了估算的準(zhǔn)確性。這樣做就是為了能使所報(bào)的項(xiàng)目能夠被批準(zhǔn)，所以說(shuō)，項(xiàng)目決策深度的不夠和估算的方法不夠科學(xué)合理，是建設(shè)工程造價(jià)在項(xiàng)目決策階段存在的最主要問(wèn)題。

1.2 業(yè)主方面的原因

目前有許多建設(shè)工程的業(yè)主往往都只對(duì)投資來(lái)進(jìn)行控制，卻對(duì)項(xiàng)目前期工作資本的控制不夠重視，造成這種現(xiàn)象的原因有五點(diǎn)：（1）業(yè)主往往不夠了解和重視工程設(shè)計(jì)對(duì)于成本投資的影響，而在施工招標(biāo)時(shí)只注重投標(biāo)價(jià)是否低于標(biāo)底價(jià)以及承包商是否會(huì)讓利等等在表面上看是能夠節(jié)省成本的因素，卻不明自一個(gè)優(yōu)化的工程設(shè)計(jì)方案其實(shí)能夠給工程建設(shè)帶來(lái)更多的成本節(jié)約；（2）有部分業(yè)主山于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常雄厚，因此在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)只追求時(shí)髦和新穎，而不在乎設(shè)計(jì)的優(yōu)化和成本的節(jié)約等；（3）很多業(yè)主山于在建設(shè)工程方面的專業(yè)知識(shí)有限，因此他們也沒(méi)有足夠的能力對(duì)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案提出一定的合理意見(jiàn)和要求，更無(wú)法對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化進(jìn)行準(zhǔn)確估計(jì)；（4）有些業(yè)主對(duì)于所投資建設(shè)的工程應(yīng)當(dāng)具備有哪些功能以及應(yīng)該達(dá)到什么樣的目標(biāo)不夠明確，在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程中比較隨意，只一味要求企業(yè)趕快畫出設(shè)計(jì)圖紙并降低設(shè)計(jì)費(fèi)用，從而影響了工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)；（5）有些業(yè)主為了工程項(xiàng)目能夠容易得到審批而刻意人為壓低概算，也影響了工程項(xiàng)目的整體造價(jià)控制。

1.3 綜合單位估價(jià)法

單位工程分部分項(xiàng)工程的單價(jià)是全部費(fèi)用單價(jià)，既包括按計(jì)價(jià)定額和預(yù)算價(jià)格計(jì)算的直接成本，也包括間接成本、利潤(rùn)（酬金）、稅金等一切費(fèi)用。目前國(guó)內(nèi)使用比較多的是工料單價(jià)法，其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單。以編制施工圖預(yù)算為例，單價(jià)法就是用事先編制好的分項(xiàng)工程的單位估價(jià)表來(lái)編制。按施工圖計(jì)算的各分項(xiàng)工程的工程量，乘以相應(yīng)單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)之和，再加上按規(guī)定程序計(jì)算出來(lái)的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算造價(jià)。

1.4 設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)的問(wèn)題

目前大部分的設(shè)計(jì)招投標(biāo)僅限于方案招投標(biāo)，即評(píng)標(biāo)時(shí)僅對(duì)方案進(jìn)行投票，而忽略了對(duì)項(xiàng)目的投資估算進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。問(wèn)題一：往往從方案階段進(jìn)入到施工圖設(shè)計(jì)階段后，實(shí)際造價(jià)比投標(biāo)時(shí)的方案估算大幅增加，甚至超出業(yè)主規(guī)定的限制額度；問(wèn)題二：設(shè)計(jì)單位為了應(yīng)付業(yè)主對(duì)投資限額的要求，不得不認(rèn)為壓低估算或概算，使得設(shè)計(jì)與概算“兩張皮”，造成項(xiàng)目后期施工過(guò)程中因超概而停工的可能。

1.5 現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式

如何確定設(shè)計(jì)收費(fèi)是業(yè)主同設(shè)計(jì)單位洽商合同的重要內(nèi)容，合理的設(shè)計(jì)收費(fèi)不但能節(jié)省項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用，使設(shè)計(jì)人員發(fā)揮主觀的能動(dòng)性，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中能夠自覺(jué)的運(yùn)用各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段的分析，使設(shè)計(jì)的方案在滿足功能的前提下來(lái)降低造價(jià)。我國(guó)目前的設(shè)計(jì)單位收取費(fèi)用的主要方式有兩種：（1）設(shè)計(jì)費(fèi)=工程造價(jià)×費(fèi)率；（2）設(shè)計(jì)費(fèi)=面積×單方費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（元/㎡）。

以上兩種方式中費(fèi)率根據(jù)工程性質(zhì)和結(jié)構(gòu)類型不同采用的不同標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)的制度只考慮了工程規(guī)模和難易的程度，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)人員不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。有些設(shè)計(jì)單位為了追求利潤(rùn)，盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，設(shè)計(jì)方案可以優(yōu)化的而不進(jìn)行優(yōu)化，從而人為的提高公共建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)。顯然，現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)制度不利于發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和積極性。

2 建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制與管理的問(wèn)題分析

基建項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制管理雖然在工程造價(jià)控制全過(guò)程中影響度不是很大（約占5%-35%），但施工造價(jià)控制涉及業(yè)主、監(jiān)理、涉及、施工多方共同參與，所以其控制的難度卻大且較繁瑣，其存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：（1）施工圖設(shè)計(jì)粗放，而設(shè)計(jì)變更有沒(méi)有結(jié)合工程，實(shí)際施工階段的設(shè)計(jì)圖紙要具有實(shí)際操作性，但實(shí)際操作中因?yàn)樯婕皢挝还芾眢w制和設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)等原因，往往造成施工圖涉及中丟三落四，在施工過(guò)程中又進(jìn)行設(shè)計(jì)變更調(diào)整涉及方案和工程量，而有的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)變更不結(jié)合工程實(shí)際情況，造成設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或因設(shè)計(jì)變更不及時(shí)、沒(méi)有前瞻性，造成局部工程重復(fù)建設(shè)而使投資增加。（2）工程單價(jià)的確定不合理：當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，按常規(guī)原合同中已有工程項(xiàng)目的單價(jià)要按原單價(jià)執(zhí)行，但合同中的原單價(jià)是投標(biāo)時(shí)的價(jià)格，有得承包商采用了不平衡報(bào)價(jià)的方法，這對(duì)工程量增加的設(shè)計(jì)變更的投資影響較大。比如，承包商將開(kāi)工早的工程細(xì)目報(bào)的價(jià)高一些，將開(kāi)工晚的報(bào)價(jià)低一些；還因?yàn)楣こ碳?xì)目的單價(jià)構(gòu)成并不十分地明確，因而使承包商無(wú)法將工作費(fèi)用準(zhǔn)確地分?jǐn)?。?）不能正確及時(shí)的處理索賠：這種問(wèn)題發(fā)生的主要原因是承包商或業(yè)主關(guān)于索賠的經(jīng)驗(yàn)非常少，或掌握索賠的基礎(chǔ)理論不夠扎實(shí)，但隨著造價(jià)控制理論的普及和工程管理者素質(zhì)的提高，這種現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少。

3 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的措施與對(duì)策

一是加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識(shí)。工程量清單計(jì)價(jià)也是一種計(jì)價(jià)模式，其是為有效的控制工程價(jià)格的管理制度改革而產(chǎn)生的，所以在工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)行后，則需要與其相適應(yīng)的一種新的造價(jià)管理模式與其相適應(yīng)，從而保證改革工作得以繼續(xù)下去，這就需要造價(jià)管理部門在工作中進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，及時(shí)改變觀念。

二是建立與工程量的清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理的制度，必須配套有明確的工程合同管理的辦法。在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施之后，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程中有相應(yīng)的合同管理措施。

4 結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)工程的管理中，對(duì)于工程造價(jià)進(jìn)行控制并不是追求單方面的利益，而是通過(guò)科學(xué)的分析與合理控制的手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)方面的控制仍然需要相關(guān)部門的不斷探索與完善。

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