基于高速公路工程項目中合同管理的思考

賀昆

摘 要：隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相應(yīng)的得到進步。高速公路建設(shè)作為這一建設(shè)過程中的重要組成部分，為經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻。為了保證我國高速公路健康、有序的發(fā)展，相關(guān)單位要加強對高速公路合同進行管理，本文主要針對高速公路合同管理過程中存在的問題加以分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：高速公路 工程項目 合同管理

建設(shè)安全、舒適的高速公路離不開有效合同管理，高速公路工程建設(shè)合同是發(fā)包方與承包方簽訂一種有效的協(xié)議，高速公路合同明確規(guī)定雙方權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任；承發(fā)包雙方依據(jù)簽訂的高速公路合同行使權(quán)利、履行義務(wù)，發(fā)包方支付高速公路建設(shè)相應(yīng)的合同價款，承建方進行高速公路工程建設(shè)及后期維護。高速公路工程建設(shè)過程中包括地形勘察、施工、設(shè)計等，工程合同中明確對相應(yīng)的施工時間進行規(guī)定，高速公路建設(shè)工程合同是工程建設(shè)的最高準(zhǔn)則，承發(fā)包雙方應(yīng)該遵循簽訂的合同，保證雙方的權(quán)利與義務(wù)，能夠有效的避免在高速公路建設(shè)過程中雙方產(chǎn)生的矛盾與沖突。因此，規(guī)范化的建設(shè)合同管理對高速公路建設(shè)活動發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，保證高速公路建設(shè)施工順利進行。

1.簽訂高速公路合同的意義

（1）明確承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)

在高速公路建設(shè)中，建設(shè)單位與施工單位一旦簽訂施工合同就具有法律性，受到法律保護。施工合同明確各自的權(quán)利與義務(wù)，享受權(quán)利、履行義務(wù)是雙方簽訂合同的依據(jù)。不得隨意解除或者變更施工合同，若有一方違反相關(guān)合同規(guī)定，都會受到法律的追究。

（2）能夠有效的對高速公路施工進行管理

在高速公路施工建設(shè)中，承發(fā)包雙方必須依據(jù)合同內(nèi)容對工程進行有效的管理。與此同時，依法簽訂的施工合同，國家有關(guān)部門、金融機構(gòu)加強對高速公路施工加強監(jiān)督與管理；不簽訂施工管理合同則會在以后的工程管理中誘發(fā)諸多不便。

（3）促進高速公路工程建設(shè)市場穩(wěn)步發(fā)展

在我國特色社會主義市場經(jīng)濟影響下，承發(fā)包雙方簽訂管理合同十分必要，合同是維護經(jīng)濟市場正常運轉(zhuǎn)的重要因素。樹立合同意識，有利于發(fā)展和培育建筑市場、推動招投標(biāo)制度、工程建設(shè)制度的發(fā)展。不簽訂工程合同，建筑市場發(fā)展與培育將成為空談。

2.目前我國高速公路建設(shè)合同管理過程中存在的問題

當(dāng)前我國高速公路工程合同編制時存在諸多缺陷，許多高速公路工程合同條款都是承包方根據(jù)自己的意向編制，使得建筑方在高速公路建設(shè)過程中處在不公平的地位，承包方在建設(shè)過程中因受到不公平對待，可能會在施工中偷工減料，減低成本，提高自身的利潤，從而影響高速公路的質(zhì)量。在擬定高速公路合同時，要能夠做到公平、公正、公開。

（1）合同管理意識薄弱

在改革開放的大環(huán)境下，我國高速公路工程建設(shè)取得迅猛發(fā)展，各種道路橋梁建筑公司如雨后春筍般出現(xiàn)，但高速公路工程建設(shè)市場空間有限，為了爭奪更多的利潤空間，在招攬業(yè)務(wù)時出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，部分建筑企業(yè)為了能夠得到高速公路工程，不惜犧牲自身利益迎合業(yè)主，簽訂一些不規(guī)范的管理合同，這種合同本身存在眾多的合同風(fēng)險，為承發(fā)包雙方矛盾糾紛埋下隱患。另一方面，在高速公路建設(shè)過程中，建筑合同主要由業(yè)主根據(jù)自己的意志編制，往往會損害到建設(shè)單位的利益，因此，在履行高速公路建設(shè)管理合同中，建設(shè)單位就很少根據(jù)合同進行辦事，不聽從業(yè)主要求、偷工減料等現(xiàn)象時有發(fā)生。在高速管理建設(shè)過程中，當(dāng)雙方產(chǎn)生利益糾紛時，部分建筑單位往往會拋開簽訂的管理合同，不按照雙方簽訂的合同條款對經(jīng)濟糾紛進行解決，通過所謂的“人情網(wǎng)”、“關(guān)系網(wǎng)”等來解決經(jīng)濟利益糾紛，淡化了工程合同管理的作用。

（2）同條文規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)

在編制高速公路管理合同時，涉及到高速公路建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)，高速公路工程建設(shè)合同涉及到的條款、合同種類比較繁雜，不可避免的會出現(xiàn)用詞歧義、錯誤的問題等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致合同在履行過程中容易引起承發(fā)包雙方糾紛。高速公路工程在合同擬定過程中，合同協(xié)議條款的擬定主要是參考示范文本，而實際的高速公路建設(shè)過程中，往往會與參考文本中的條款存在較大差異，影響到承發(fā)包雙方合同的履行，造成不必要的經(jīng)濟糾紛。

（3）忽略設(shè)計階段合同管理

高速公路建設(shè)工程中往往包括前期地形勘察、圖紙設(shè)計、施工等階段，高速公路設(shè)計階段作為公路建設(shè)重要組成部分，高速公路設(shè)計決定了公路的成本以及質(zhì)量，但在實際的高速公路建設(shè)過程中，建設(shè)單位更加重視施工階段合同管理，往往忽視設(shè)計階段合同管理，一方面設(shè)計方?jīng)]有意識到工期、投資控制、施工材料浪費、投資增加等因素對整個高速公路的影響，僅僅考慮到安全性、實用性、可靠性，容易造成工程后期投資增加，另一方面，由于設(shè)計單位資質(zhì)不夠，設(shè)計質(zhì)量差，影響到后期施工無法順利進行。設(shè)計部門對圖紙進行變更、補充、修改設(shè)計等，從而使得建筑企業(yè)增加不必要的施工成本，延誤工期。提前通過工程管理解決設(shè)計階段出現(xiàn)的問題，預(yù)防出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟糾紛，為建筑企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟社會效益。

（4）合同管理人才匱乏

在對高速公路工程建設(shè)進行管理時，要注意到該項工作具有較高技術(shù)、較強專業(yè)性等優(yōu)勢，尤其在當(dāng)今社會，高速公路建設(shè)市場競爭較為激烈。所以，工程建設(shè)管理人員應(yīng)具備更高的專業(yè)知識，工程建設(shè)合同管理工作需要相關(guān)人員具有全局把握能力、知識面廣等，但是這樣的管理人才在市場中相對匱乏，從而間接地影響到工程建設(shè)合同管理水平。

3.優(yōu)化高速公路工程建設(shè)合同管理措施

（1）重視施工合同索賠管理

高速公路建設(shè)施工過程中，往往會涉及到工程索賠問題，工程索賠作為施工合同的重要組成部分，對承發(fā)包履行合同結(jié)果產(chǎn)生重大影響。工程索賠成功不僅僅可以維護自身享有的權(quán)利，還會帶來可觀的經(jīng)濟利益，增加單位的利潤，在工程建筑行業(yè)中，存在較多的工程建設(shè)單位主要靠索賠來獲取經(jīng)濟利益。反索賠作為發(fā)包方對抗惡意索賠的一種有效的手段，加強索賠管理，對于承發(fā)包雙方都十分必要。

工程合同管理和索賠涉及面比較廣，與估計、經(jīng)營、工程管理、法律等知識息息相關(guān)，索賠相對較麻煩，這就需要專業(yè)的管理人才以及專門從事索賠的機構(gòu)來操作。在簽訂工程建設(shè)合同時，承建方認(rèn)真審閱工程管理合同，充分考慮到不利因素，在施工過程中采取積極有效的索賠策略，保障自身最大的經(jīng)濟利益。加強工程建設(shè)合同管理、提高工程索賠水平利于在解決賠償問題和合同爭端。

（2）做好建設(shè)合同管理工作

高速公路工程施工主要包括三大目標(biāo)，及施工成本、工程質(zhì)量、施工進度，在承發(fā)包雙方簽訂合同時，合同中就明確的對工程的進度控制、質(zhì)量控制、成本控制提出相應(yīng)的規(guī)定，保證工程施工有序進行。但是在實際的施工過程中受到多方因素影響，造成目標(biāo)偏離，施工單位要不斷的對工程計劃做出調(diào)整，同時，由于合同目標(biāo)本身不斷變化，導(dǎo)致合同出現(xiàn)變更，當(dāng)合同出現(xiàn)變更時，導(dǎo)致承發(fā)包雙方的權(quán)益、責(zé)任發(fā)生變化。因此，工程建設(shè)合同管理應(yīng)該時呈現(xiàn)動態(tài)化，工程合同在實施時要做到相應(yīng)的調(diào)整。合同管理主要對項目管理起到控制、協(xié)同作用。合同控制不僅僅可以有效的完成合同中的責(zé)任，還可以避免合同中的損失，增加工程利潤。

（3）建立合同管理檔案

高速公路在施工過程中，做好公路現(xiàn)場記錄并加以保存是一份十分重要的工作。多數(shù)施工單位往往會忽視記錄工作，損害自己的經(jīng)濟利益，使得自身處在不利地位，當(dāng)出現(xiàn)工程賠償時，及時、有效的現(xiàn)場記錄從而保證了施工單位的有利地位，可以獲取更多的經(jīng)濟利益。比如，在工程施工過程中，錯誤的計量、超出工作沒有記錄、重要資料未得到保存等，出現(xiàn)以上情況，承包單位在爭取索賠過程中的勝利可能性極小。因此，進行有效及時的工作記錄十分必要。

4.結(jié)語

總體來說，公路工程合同管理作為建筑工程項目的重要組成部分，其涉及到很多內(nèi)容。因此，一方面實有關(guān)部門在實際的公路建設(shè)工程合同管理中需要總結(jié)經(jīng)驗，另一方面還要努力的學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)，提高自身的綜合素質(zhì)。承發(fā)包雙方在高速公路建設(shè)工程中發(fā)揮著重要的作用，而合同的簽定作為雙方行使權(quán)利、履行義務(wù)的重要依據(jù)。高速公路合同一旦簽訂就受到法律保護，相關(guān)部門務(wù)必要加強對高速公路建設(shè)合同管理。從而保證雙方的經(jīng)濟利益不受到侵害。同時根據(jù)對高速公路建設(shè)合同經(jīng)驗總結(jié)，不斷提高我國高速公路管理水平，推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展。

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