河北省“空心村”現(xiàn)狀調(diào)查及分析

官天明++石始宏

摘 要：河北省平原區(qū)、縣、市的后備土地資源近乎枯竭，空心村現(xiàn)象造成了大量土地和房屋閑置，打破了耕地的動(dòng)態(tài)平衡。在“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)峻、緩解不斷加大的人地壓力的今天，全面了解省內(nèi)空心村現(xiàn)狀已成為當(dāng)務(wù)之急。本文以張家口西合村，廊坊刑四岳村，邯鄲賈街村三個(gè)村莊的土地情況，住房狀況以及村民流失情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)論證，以此展示河北省空心村現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：河北?。豢招拇?；現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)： TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）11-92-2

1 河北省土地資源狀況

通過(guò)河北省公布第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，在全省現(xiàn)有9842.03萬(wàn)畝耕地，占全省土地總面積的34.80%。耕地面積比第一次土地調(diào)查年均減少38.74萬(wàn)畝。2005年的人均耕地面積已下降至1.4畝，低于全國(guó)1.44畝的平均水平。農(nóng)村居民點(diǎn)用地偏大，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的 72.0%。未利用土地占全省土地總面積的21.5%，土地利用不夠充分，人均用地超標(biāo)。

另外，根據(jù)人民日?qǐng)?bào)的報(bào)道，全省不同程度的“空心村”約有7500個(gè)，占全部村莊的15%左右，“空心村”所造成土地閑置浪費(fèi)達(dá)60萬(wàn)畝左右。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，高質(zhì)量耕地還將繼續(xù)減少，人地矛盾將會(huì)日益加劇，耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，堅(jiān)守耕地紅線成為土地整治工作的核心任務(wù)。

2 調(diào)查研究方法

2.1 研究方法

本文采用定量研究的方法。本文研究者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方法收集資料，一方面能得到客觀實(shí)際的數(shù)據(jù)，另一方面又能運(yùn)用社會(huì)學(xué)統(tǒng)計(jì)方法來(lái)展示空心村土地使用的實(shí)際情況。

2.2 樣本抽取方法

本次研究從河北省空心村中隨機(jī)進(jìn)行隨機(jī)抽取研究地點(diǎn)，因此調(diào)查村落具有較高的代表性。第一階段為抽取省轄市，第二階段為抽取縣轄區(qū)，第三階段為抽取自然村，第四階段為抽取家戶(hù)。

3 空心村基本狀況

3.1 樣本概述

受訪者共105人。其中，男性受訪者為63人；女性受訪者為42人。受訪者戶(hù)口類(lèi)型94.2%為農(nóng)業(yè)戶(hù)口，非農(nóng)戶(hù)口和統(tǒng)一居民戶(hù)口占5.8%。受訪者學(xué)歷主要以高中畢業(yè)及以上為主，共占調(diào)查總體比例的54.28%。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，受訪者在最近一年最經(jīng)常居住的地方以城市或城鎮(zhèn)為主共占62.86%；以農(nóng)村為主占35.24%；以其他地方為主占1.90%，如學(xué)校、廠房宿舍等。

3.2 空心村居民基本概況

3.2.1 村民概況

①村民外出情況。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有64.8%的受訪者家里均存在不常住農(nóng)村的人口，其中2人外出的情況居多。其中，有 51.4%的受訪者表示外出打工只有節(jié)假日和發(fā)生重大事情才回家甚至幾乎不回家。大多數(shù)受訪者不經(jīng)常性回家的原因是在其他省市工作，距離太遠(yuǎn)，回家不太方便且費(fèi)用較大。

②留守老人情況。

經(jīng)調(diào)查，有67.6%的受訪者是不能親自照顧自家的老人。其中大多數(shù)受訪者表示只能經(jīng)常打電話(huà)關(guān)心老人；還有較少一部分受訪者表示沒(méi)時(shí)間關(guān)心留在農(nóng)村的老人；僅有少量受訪者將農(nóng)村家中無(wú)人照看的老人送入（養(yǎng)）敬老院。

根據(jù)北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心CHARLS數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村老人的貧苦問(wèn)題比較嚴(yán)重，農(nóng)村60歲以上的人的生活貧困率占到了29%，80歲以上農(nóng)村老人貧困率更高，并且農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入低，僅有養(yǎng)老保險(xiǎn)每個(gè)月領(lǐng)70元，很多老人主要靠子女生活，所以和子女之間的關(guān)系非常不對(duì)等。他們一方面缺乏來(lái)自子女的親自照顧，另一方面是收入低下，因此河北農(nóng)村老人的生活狀況仍然處于困境之中。

③留守兒童情況。

經(jīng)調(diào)查，河北農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有 45.5%受訪者的子女在一定程度上缺乏來(lái)自父母的親自照顧，只能將子女完全交給留守農(nóng)村的父母管教或者是親友照顧。

根據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，因人口流動(dòng)引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已經(jīng)成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。其一，監(jiān)護(hù)不力，留守兒童初中在校率大幅度下降；其二，缺乏撫慰，身心健康令人堪憂(yōu)。北方某省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達(dá)20%；其三，疏于照顧，人生安全不容忽視，留守兒童被不法分子侵害現(xiàn)象頻發(fā)。

3.2.2 耕地狀況

村民擁有的土地的耕地面積分布較集中，大多數(shù)受訪者擁有的耕地面積在1—5畝之間，占了58.10%的比重；耕地土壤肥沃程度主要為一般和比較貧瘠。但是隨著年份的增加，一般土地的肥力將會(huì)將步下降，且有53.3%村民表示如果自己擁有的土地質(zhì)量變得較為貧瘠，將不再愿意繼續(xù)使用。并且，有40.0%的受訪者認(rèn)為其已經(jīng)存在不同程度上農(nóng)地的荒置。農(nóng)地在拋荒的原因中，主要是種田效益低賺錢(qián)低占了47.5%、家里人手不足占了30%和外出務(wù)工無(wú)暇顧及家里農(nóng)地占了45%。

經(jīng)濟(jì)的收入仍然是影響農(nóng)村發(fā)展的主要因素。由于農(nóng)村種田效益低，加上生活成本、婚嫁成本也越來(lái)越高，越來(lái)越多的年輕人選擇出外工作。如今年輕人的外出，村莊土地被廢棄或被用為建設(shè)用地的可能性將有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，加快了農(nóng)村的空心化。

根據(jù)2014年中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)來(lái)改善土地荒置的情況。經(jīng)調(diào)查，有70%以上的人都沒(méi)有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的情況，即未曾進(jìn)行出租土地或者租用土地。這說(shuō)明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)工作仍有待加強(qiáng)。

3.2.3 住房情況

有81%的受訪者居住的房屋類(lèi)型為平房，經(jīng)調(diào)查，有66.6%的受訪者對(duì)房屋是在比較滿(mǎn)意以上的。根據(jù)我們的了解，村民私人所有的宅基地總面積利用率只有51.0%，說(shuō)明宅基地利用不夠充分，這將不利于農(nóng)村的縮村騰地。我們了解到，調(diào)查地農(nóng)民的房屋往往是農(nóng)民自建，缺少規(guī)劃，房屋大多盲目地追求大，很少考慮舒適性，在一定程度上造成了土地資源的浪費(fèi)。

3.2.4 私占亂占情況

經(jīng)調(diào)查，有83.81%受訪者認(rèn)為私占亂占的現(xiàn)象或多或少都有存在。就村委會(huì)對(duì)私占亂占等不合法用地行為的整治情況來(lái)看，很多人表示不太滿(mǎn)意。有18.10%的受訪者認(rèn)為村委會(huì)放任村民的行為，讓這種情況愈演愈烈，有50.48%的受訪者認(rèn)為村委會(huì)只有適當(dāng)?shù)墓苤?，但成效不大！雖然有所管制，但受訪者普遍認(rèn)為是表面功夫，部分村委干部帶頭賣(mài)地的行為，所以在筆者訪問(wèn)過(guò)程中，有相當(dāng)一部分受訪者對(duì)村委抱以不信任，甚至把以私占亂占為縮影的根本原因歸咎于政府部門(mén)。此外在訪問(wèn)過(guò)程中，我們?cè)啻斡龅脚険粽块T(mén)的受訪者，甚至少數(shù)較為偏激受訪者讓我們直接問(wèn)政府部門(mén)。

此外，農(nóng)民的法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律認(rèn)識(shí)偏差，有調(diào)查顯示，在一百戶(hù)中，有58%的農(nóng)民認(rèn)為“土地是集體的，建成后就變成了自己的”，基于這樣錯(cuò)誤的認(rèn)知，部分農(nóng)民就千方百計(jì)的多占用土地，有的甚至出現(xiàn)隨意調(diào)換宅基地或耕地，以便更多地占用農(nóng)村土地資源。甚至?xí)斐纱迕裰g緊張的關(guān)系。

4 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合上述的村民、耕地、住房三者情況來(lái)看，筆者所調(diào)查的三個(gè)村莊的耕地與宅基地面積的人均占有量還是較為充足的，但是人口外流、土地荒置、房屋閑置和私占亂占的情況也較為嚴(yán)重，這與典型的空心村現(xiàn)象也較為相似；同時(shí)，也反映出河北省空心村土地荒置有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)還需要繼續(xù)發(fā)展，住房情況有待合理規(guī)劃。

參 考 文 獻(xiàn)

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[4] 楊婷.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》[EB/OL].新華網(wǎng)，2014（11）.

指導(dǎo)老師：朱 明