淺談技術(shù)規(guī)章的管理如何適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)需要

劉保才

摘 要：鐵路技術(shù)規(guī)章是規(guī)范鐵路行業(yè)技術(shù)要求和實(shí)施流程所作的統(tǒng)一規(guī)定，它必須符合實(shí)際生產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該滿足現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)效率的要求。若技術(shù)規(guī)章脫離了實(shí)際，不但對(duì)卡控安全起不到應(yīng)有的作用，而且也對(duì)生產(chǎn)效率產(chǎn)生了制約影響。本文從技術(shù)規(guī)章的一些特性出發(fā)，提出了如何管理技術(shù)規(guī)章以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)需要，供有關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：技術(shù)規(guī)章；管理；現(xiàn)場(chǎng)

中圖分類號(hào)： C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）11-20-2

0 引言

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，鐵路各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)改造、實(shí)施流程、安全操作等都需要有明確的章程去規(guī)定，而鐵路技術(shù)規(guī)章就是明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工藝流程、確保安全作業(yè)的一系列規(guī)章制度的總稱。技術(shù)規(guī)章的制定及修訂必須符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求，即在保證生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上最大限度的提高生產(chǎn)效率。然而在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作中，技術(shù)規(guī)章的管理顯得有些雜亂無(wú)章，規(guī)章內(nèi)容中煩瑣、不切實(shí)際的規(guī)定不但降低了生產(chǎn)效率，而且為生產(chǎn)安全埋下隱患。規(guī)章管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的事情，既要認(rèn)清當(dāng)前技術(shù)規(guī)章在實(shí)施過(guò)程存在的一些問(wèn)題以作借鑒，又要清楚規(guī)章的一些特性，方能制定出既符合安全生產(chǎn)，又能提高生產(chǎn)效率的規(guī)章。

1 技術(shù)規(guī)章應(yīng)有的特性

規(guī)章從制定到實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵從一定的原則，它要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，又要符合生產(chǎn)效率需求，它是從業(yè)人員必須遵守的法則，因此技術(shù)規(guī)章需要滿足以下幾種特性。

1.1 科學(xué)性

技術(shù)規(guī)章是規(guī)范鐵路行業(yè)技術(shù)要求和實(shí)施流程的標(biāo)準(zhǔn)，其制定必須要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不能閉門(mén)造車，更不可憑空捏造，需要理論結(jié)合實(shí)際，在制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的意見(jiàn)，從安全和效率兩個(gè)方面綜合去考慮、去實(shí)施，特別是對(duì)新技術(shù)和新設(shè)備的投入使用，需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。對(duì)于長(zhǎng)期性的規(guī)章，要多方求證，制定規(guī)范、嚴(yán)密、合理的制度，不應(yīng)當(dāng)反反復(fù)復(fù)地修訂，容易使現(xiàn)場(chǎng)職工在剛熟悉了作業(yè)規(guī)定，又要重新學(xué)習(xí)，對(duì)動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)極易造成安全隱患。

1.2 及時(shí)性

規(guī)章制定出來(lái)是用于現(xiàn)場(chǎng)的，現(xiàn)場(chǎng)情況在不斷變化，因此規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的、及時(shí)性的。鐵路規(guī)章的及時(shí)性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鐵路技術(shù)規(guī)章隨著新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)；二是對(duì)于一些不符合實(shí)際作業(yè)、制約現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的舊規(guī)章也應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。及時(shí)對(duì)規(guī)章進(jìn)行增改、修訂，建立最新的規(guī)章體系，使職工在作業(yè)中做到有章可依，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)備的管控，對(duì)實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全、快捷、高效具有重要的意義。

1.3 系統(tǒng)性

技術(shù)規(guī)章的制定不得隨意，建立并完善規(guī)章各項(xiàng)技術(shù)規(guī)章必須做到分系統(tǒng)、分層次，不可雜亂無(wú)章。對(duì)于一項(xiàng)作業(yè)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、層次分明，不應(yīng)該多個(gè)部門(mén)多種規(guī)定，甚至規(guī)定中還可能有沖突的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)職工不清楚應(yīng)該執(zhí)行哪種規(guī)定，而且不同的規(guī)定導(dǎo)致不同的理解，現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使實(shí)際作業(yè)就顯得混亂，直接影響到規(guī)章的執(zhí)行力；同時(shí)，混亂的規(guī)章體系也不利于新職工的培訓(xùn)教育，特別是對(duì)于一些年齡偏大的新改職、提職人員來(lái)說(shuō)，更是大大削減了學(xué)技練功的積極性。

技術(shù)規(guī)章的制定要在充分考慮安全以及效率的基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐檢驗(yàn)為支撐，以實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)為基準(zhǔn)，做到分系統(tǒng)、分層次，力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、完備完善。然而實(shí)際工作中往往脫離了技術(shù)規(guī)章的這些特性，導(dǎo)致技術(shù)規(guī)章在管理上存在諸多問(wèn)題。

2 現(xiàn)階段技術(shù)規(guī)章存在的一些問(wèn)題

規(guī)章雖多但鐵路事故頻發(fā)的現(xiàn)象仍得不到有效的遏制，究其原因在于一是職工的安全思想沒(méi)有牢固樹(shù)立；二是規(guī)章的制定不切合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際。下面就技術(shù)規(guī)章在實(shí)際生產(chǎn)中存在的一些癥結(jié)做一下討論。

2.1 部分技術(shù)規(guī)章制定存在隨意性

規(guī)章的制定往往與某個(gè)事故脫不了干系，即出一次事故，就要相應(yīng)地采取一些措施、制定一些制度，若是規(guī)章制度上存在漏洞，相應(yīng)的制定一些標(biāo)準(zhǔn)要求也是“亡羊補(bǔ)牢，猶時(shí)未晚”，然而據(jù)統(tǒng)計(jì)在發(fā)生的鐵路交通事故中，80%以上的事故原因都是責(zé)任者不遵守規(guī)章制度、違規(guī)作業(yè)所致，也就是說(shuō)我們事故發(fā)生后再出臺(tái)規(guī)定措施，無(wú)異于“鎖上加鎖”，不一定有實(shí)際意義，只是尋求“心理安慰”；更不應(yīng)該“因噎廢食”，只考慮降低自我風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于他人，制定了降低作業(yè)效率的“土政策”。

2.2 部分規(guī)章舊而不該脫離實(shí)際

隨著我國(guó)鐵路技術(shù)的發(fā)展，設(shè)備設(shè)施都有了翻天覆地的變化，特別是高科技設(shè)備設(shè)施的投入使用，不但增強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全系數(shù)，也大幅地提高了生產(chǎn)效率。然而許多規(guī)章已經(jīng)不能滿足安全生產(chǎn)所需，甚至是脫離了實(shí)際嚴(yán)重地制約了生產(chǎn)。例如《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》中規(guī)定“接發(fā)旅客列車時(shí)，與接發(fā)列車進(jìn)路沒(méi)有隔開(kāi)設(shè)備或脫軌器的線路，不準(zhǔn)向能進(jìn)入接發(fā)列車進(jìn)路的方向調(diào)車”，隨著“STP”、機(jī)車自停裝置等一系列先進(jìn)系統(tǒng)、設(shè)備的采用，都能夠保證車列在關(guān)閉信號(hào)前50m安全距離外停車，可以不執(zhí)行這一條款。

2.3 規(guī)章制定脫離現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)僅僅考慮安全

制定規(guī)章要綜合考慮，不能單單考慮安全，而忽視了鐵路是企業(yè)需要追求效益的性質(zhì)，要兩手都要抓，相輔相成。例如《車站行車工作細(xì)則》中對(duì)停止影響接發(fā)列車進(jìn)路上調(diào)車作業(yè)的時(shí)機(jī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核重新規(guī)定，對(duì)于調(diào)車作業(yè)繁忙、穿正作業(yè)頻繁而且列車運(yùn)行密度的車站來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)時(shí)間的停調(diào)時(shí)機(jī)，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)效率，而職工有時(shí)為了搶生產(chǎn)不得不違章作業(yè)，因此需要重新審定。

煩瑣復(fù)雜、舊而不廢、偏頗嚴(yán)重是實(shí)際規(guī)章管理中存在的主要問(wèn)題，只有了解了存在的問(wèn)題再能“對(duì)癥下藥”。

3 技術(shù)規(guī)章管理采取的措施與建議

3.1 制定技術(shù)規(guī)章必須遵守安全、效率相統(tǒng)一的原則

“安全第一”是鐵路生產(chǎn)永恒不變的主題，犧牲安全帶來(lái)的可能是設(shè)備設(shè)施的損壞、可能是經(jīng)濟(jì)上的損失、更可能是人身的傷亡，因此沒(méi)有安全的效益是毫無(wú)意義可言的，制定技術(shù)規(guī)章要堅(jiān)持保障安全不變的原則。鐵路部門(mén)是企業(yè)單位，不可能偏離了效益的目標(biāo)，因此在制定規(guī)章時(shí)還需要充分考慮到生產(chǎn)效率，不能因?yàn)閱渭兊谋ＷC安全而制定甚至是一項(xiàng)作業(yè)制定多項(xiàng)措施，致使作業(yè)程序、用語(yǔ)煩瑣，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。

3.2 制定技術(shù)規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)踐的原則

各類技術(shù)規(guī)章制定出來(lái)，都將用于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，由于生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施等多種因素的影響，不是每一條規(guī)定都能夠符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)要求，甚至是與現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)相悖，因而規(guī)章制定的合理與否，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員是最有話語(yǔ)權(quán)的。通過(guò)階段試行、征求建議等多種方式，對(duì)新制定的規(guī)章進(jìn)行反復(fù)錘煉，使其既可以滿足普遍性的生產(chǎn)作業(yè)，也可以適應(yīng)獨(dú)特性的生產(chǎn)作業(yè)。

3.3 技術(shù)規(guī)章管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理

鐵路技術(shù)規(guī)章多而繁雜，并且不間斷地又有新的規(guī)定、措施出臺(tái)，一線職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)接不暇，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)過(guò)程中規(guī)章執(zhí)行雜亂、執(zhí)行力度疲軟，因此需要強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章的管理，將規(guī)章系統(tǒng)化，便于職工學(xué)習(xí)、執(zhí)行。專業(yè)規(guī)章的制定都要以《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車組織規(guī)則》《車站行車工作細(xì)則》等基礎(chǔ)規(guī)章為依據(jù)，下級(jí)規(guī)章要服從上級(jí)規(guī)章，各類規(guī)定必須協(xié)調(diào)一致，形成統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)規(guī)章體系。

3.4 技術(shù)規(guī)章管理應(yīng)該堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理

隨著我國(guó)鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展，新設(shè)備設(shè)施以及新興技術(shù)的投入使用，使現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)組織要求以及運(yùn)輸安全形勢(shì)發(fā)生了變化，而技術(shù)規(guī)章的管理也應(yīng)當(dāng)隨著現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)需求響應(yīng)的進(jìn)行動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)廢止、修訂舊的規(guī)章制度，完備完善新的措施辦法，確保各項(xiàng)規(guī)章制度都能夠具有較強(qiáng)的時(shí)效性和指導(dǎo)性。打破舊規(guī)章舊制度的生產(chǎn)制約，推進(jìn)新技術(shù)新設(shè)備的投入使用，不斷提高生產(chǎn)效率、強(qiáng)化作業(yè)安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中，合理地制定規(guī)章、規(guī)范地管理規(guī)章，建立起科學(xué)、動(dòng)態(tài)的規(guī)章體系，增強(qiáng)技術(shù)規(guī)章的指導(dǎo)性、強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章的執(zhí)行力，是確保鐵路安全運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)、提高現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)效率的前提。

參 考 文 獻(xiàn)

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