關(guān)于對推進基層正風反腐的思考

安熠輝

在中央紀委六次全會上，習近平總書記談到今年重點工作時指出，推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。推動全面從嚴治黨向基層延伸是樹立和維護黨的形象和威信、維護人民群眾切身利益的必然要求，也是全面從嚴治黨的題中應(yīng)有之義，作為基層紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅決貫徹執(zhí)行。

一、推進基層正風反腐的重要意義

一是推進基層正風反腐是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。基層組織功能作用的發(fā)揮、基層黨員干部隊伍的好壞直接影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當前，基層干部隊伍的主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)，量大面廣，嚴重損害老百姓的切身利益。當前我們已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵節(jié)點，群眾身邊的不正之風和腐敗問題不解決好，勢必嚴重侵害群眾切身利益，敗壞黨在人民群眾心中的形象和威望，甚至動搖黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。全面從嚴治黨向基層延伸，推進基層正風反腐，是黨贏得群眾信任、擁護的重大戰(zhàn)略抉擇，必須抓緊抓實，抓出成效。

二是推進基層正風反腐是全面從嚴治黨的重大政治任務(wù)。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴。貫徹實施全面從嚴治黨，必須實現(xiàn)對所有黨組織的全覆蓋，對所有黨員提出全面從嚴要求。但現(xiàn)實情況是，基層黨員占了全體黨員的絕大多數(shù)，而且當前存在對黨員領(lǐng)導干部要求較嚴、對一般黨員要求不高的現(xiàn)象?；鶎邮桥c群眾接觸最直接，是全面從嚴治黨的重要領(lǐng)域，要實現(xiàn)全面從嚴治黨，就必須把基層黨員都涵蓋進來。

三是推進基層正風反腐是落實“兩個責任”重要舉措。黨的十八大以來，各級黨委和紀委層層傳導壓力、落實責任，正風反腐成效明顯，群眾享有了更多獲得感。但責任落實也存在壓力傳導越往下力度越減、工作不實等情況，存在上熱、中溫、下冷現(xiàn)象。縣以下基層黨組織和紀檢組織責任弱化、空轉(zhuǎn)的問題較為突出，導致在解決群眾身邊不正之風和腐敗問題上重視不夠。推進基層正風反腐是各級黨委、紀委的政治責任，特別是縣及以下基層黨組織和紀檢組織必須強化責任擔當，嚴格把“兩個責任”落到實處。

二、當前推進基層正風反腐的主要問題

目前，基層正風反腐工作存在三點問題。一是思想認識不到位。當前，基層黨組織和紀檢組織對全面從嚴治黨，著力解決侵害群眾切身利益突出問題的緊迫性認識不深，缺乏真抓嚴管的主動性和堅定性；對“兩個責任”、把紀律和規(guī)矩挺在前面、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”理解不透徹，推動基層正風反腐的力度不大。二是責任擔當不到位?；鶎咏M織黨的領(lǐng)導主體責任發(fā)揮不到位，對群眾身邊“四風”和侵害群眾利益問題重視不夠，疏于管理；紀檢組織缺乏責任擔當，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督等情況，對群眾身邊的不正之風和腐敗問題查糾不力。三是體制機制不健全。在對基層干部權(quán)力的監(jiān)督制約、惠農(nóng)助農(nóng)、扶貧救濟、項目建設(shè)資金的管理使用，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面，仍然存在制度不配套、不完善、不實用問題。由于基層制度意識差，不按規(guī)定辦事的現(xiàn)象比較常見。

三、推動基層正風反腐的幾點建議

一是嚴格落實“兩個責任”，強化責任擔當。要把解決群眾身邊不正之風和腐敗問題作為基層各級黨委和紀委履行“兩個責任”的重要內(nèi)容，納入考核制度，列為監(jiān)督檢查重點，督促黨的組織和領(lǐng)導干部履職盡責。黨委書記要履行好第一責任人的責任，黨組成員要履行好分管領(lǐng)導的責任，做到“黨組不松手、黨組書記不甩手、班子成員不縮手”，為推進基層正風反腐提供堅強的領(lǐng)導；紀委書記（紀檢組長）要履行好監(jiān)督責任，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯位。

二是把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化問題導向。推進全面從嚴治黨向基層延伸，要緊盯重點，堅持“基層”這個問題導向，加大查處違規(guī)違紀問題力度，堅決遏制群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要以習近平總書記提出的“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”為指導，充分解決基層客觀現(xiàn)實問題。

三是建立健全制度機制，加大治本力度。要進一步建立健全對基層黨員干部嚴格管理監(jiān)督的行為規(guī)范和紀律約束，深入分析查找制度機制建設(shè)方面存在的缺陷和不足，完善現(xiàn)有機制制度，織密、扎緊制度籠子；要建立健全問責機制，對有問題沒發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題查處不力、“四風”和腐敗問題頻發(fā)多發(fā)、執(zhí)行紀律偏寬偏軟的，都要實行“一案雙查”，加大問責力度，以問責常態(tài)化促進基層正風反腐工作落到實處。