美麗中國架構(gòu)下之綠色發(fā)展

【摘 要】 文章概述了建設(shè)美麗陜西的提出及綠色發(fā)展的內(nèi)涵，分析了美麗陜西建設(shè)中綠色發(fā)展存在的問題，探討大力推進(jìn)綠色發(fā)展，積極建設(shè)美麗陜西對策：制定中長期城市綠化發(fā)展規(guī)劃；宣傳綠色生活方式的基本常識(shí)；完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策；建立區(qū)域性綠色發(fā)展協(xié)作運(yùn)行機(jī)制；貫徹落實(shí)生態(tài)文明有關(guān)法律、制度。

【關(guān)鍵詞】 美麗中國；綠色發(fā)展 ；美麗陜西

走綠色發(fā)展之路是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的不二選擇。2015年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議研究了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十三五規(guī)劃建議”），把“綠色發(fā)展”作為我國十三五規(guī)劃的五大發(fā)展理念之一，強(qiáng)調(diào)“形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”。這一重大決策又一次將我國的生態(tài)文明建設(shè)推向新高潮，使美麗中國建設(shè)正式邁入新常態(tài)。

一、美麗陜西的提出及綠色發(fā)展的內(nèi)涵

十八大之后，陜西省委省政府深入解讀“五位一體”中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局，及時(shí)提出“三個(gè)陜西”建設(shè)的總目標(biāo)，聚合全省人民的意愿和力量，竭力打造“富強(qiáng)陜西、和諧陜西、美麗陜西”的陜西夢。為此，在治污減霾、水環(huán)境治理、垃圾處理等方面出臺(tái)了一系列的政策、措施和制度，取得了美麗陜西建設(shè)的巨大成就。

中共十八屆五中全會(huì)剛剛落幕，中共陜西省委又及時(shí)制訂出《關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中旗幟鮮明地指出：到2020年，陜西生態(tài)文明制度基本建立，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)……三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)，美麗陜西建設(shè)展現(xiàn)新的景象。此《建議》成為美麗陜西建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為今后五年甚至更長時(shí)期內(nèi)，勾畫了“三個(gè)陜西”建設(shè)的總基調(diào)，即首先要綠色發(fā)展。

第一，綠色發(fā)展創(chuàng)造美麗的人居環(huán)境。天藍(lán)、地綠是美麗中國的最基本景象，綠色發(fā)展的首要任務(wù)就是搞好園林綠化，增加綠化面積和森林覆蓋率，增強(qiáng)二氧化碳的吸附力。

第二，綠色發(fā)展保證可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程?？沙掷m(xù)發(fā)展是包括社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展“三位一體”的綜合體系。綠色發(fā)展政策的提出，將大大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)人與自然的和諧，保證生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，綠色發(fā)展是建設(shè)和諧陜西的前提。和諧陜西的題中應(yīng)有之義首先是人與自然的和諧共生、人的幸福感指數(shù)的不斷提升。綠色發(fā)展的直接目的就是解決人與自然的矛盾，保證生物圈的良性循環(huán)，使人類能夠在美好的環(huán)境中健健康康生活、快快樂樂成長，使人類世世代代繁衍不息。

第四，綠色發(fā)展鋪墊富強(qiáng)陜西成功之路。生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是二十一世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，也是我國未來經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。因此，綠色發(fā)展之路將是陜西實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要路徑，是陜西擴(kuò)大競爭力，從根本上趕超先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的必然選擇。

二、美麗陜西建設(shè)中之綠色發(fā)展存在的問題

1、城市綠化規(guī)劃缺乏整體性和延續(xù)性

人口集中、車輛聚集、污染嚴(yán)重，這是普遍的“城市病”。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市規(guī)模的擴(kuò)大，交通網(wǎng)線不斷擴(kuò)充、道路逐步拓寬，原有的綠化帶逐漸縮小或被取消，城市污染加劇。可以說，現(xiàn)如今大多城市因?yàn)槿狈Τ鞘芯G色規(guī)劃都陷入了一個(gè)惡性循環(huán)。此外，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的更替、政策的變更，導(dǎo)致城市綠化沒有延續(xù)性。

2、低碳宣傳未成系統(tǒng)性

十八大以來，陜西省在低碳生活、節(jié)約能源資源等生態(tài)文明意識(shí)建設(shè)方面進(jìn)行了大量的宣傳，主要包括電視、廣播等視頻、音頻公益廣告方式，車體、墻體、電梯等戶外紙質(zhì)廣告方式，以及互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體信息傳播方式，使得生態(tài)文明理念逐步深入人心。然而，這些方式總體看來是零散的、非系統(tǒng)的，以至于宣傳的死角仍然大量存在，廣大農(nóng)村和基層民眾對生態(tài)文明知識(shí)的知曉度仍然相當(dāng)有限，很多基層干部對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。

3、循環(huán)發(fā)展不具規(guī)模性

中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，生態(tài)工業(yè)園區(qū)也是到了上世紀(jì)末本世紀(jì)初才率先在海南和廣西建立示范區(qū)。十八大之后，借著生態(tài)文明建設(shè)的東風(fēng)，各省市、各縣區(qū)爭先恐后創(chuàng)造條件，掀起了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)熱潮。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)畢竟屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，利潤空間不大，發(fā)展前景具有不可預(yù)測性，所以，愿意參與園區(qū)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)積極性不高，園區(qū)規(guī)模小，影響力小。

4、治污減霾沒有協(xié)同性

從目前治污減霾的具體做法看，陜西各地市都制定了詳細(xì)的應(yīng)對措施。然而，卻基本沒有相關(guān)的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。也就是說，各地市沒有形成治污減霾的大格局，礙于權(quán)力分配和責(zé)任承擔(dān)等方面原因，不愿與相連或相鄰地市制定協(xié)作計(jì)劃，仍然各說各話、各行各事。

三、大力推進(jìn)綠色發(fā)展，積極建設(shè)美麗陜西對策

1、制定中長期城市綠化發(fā)展規(guī)劃

把城市綠化任務(wù)納入城市整體中長期規(guī)劃的重要一部分是十分必要的。具體來講，可以通過嵌入式管理模式，省級(jí)政府干預(yù)地市級(jí)乃至縣級(jí)政府的整體城市設(shè)計(jì)，形成步調(diào)一致又遵循生物多樣性規(guī)律和地域特點(diǎn)的綠化規(guī)劃，包括道路綠化、園林綠化、社區(qū)綠化、河流沿線綠化等。同時(shí)，把綠化任務(wù)列為地方政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核的指標(biāo)之一，對未完成綠化指標(biāo)的單位進(jìn)行一定的處罰。

2、宣傳綠色生活方式的基本常識(shí)

綠色發(fā)展說到底要靠民眾的共同努力來實(shí)現(xiàn)，民眾對綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)直接影響到美麗中國的建成。因此，讓廣大民眾掌握綠色生活常識(shí)是重中之重。首先，加強(qiáng)常規(guī)媒體的宣傳力度；其次，編發(fā)系統(tǒng)的、簡單易懂的宣傳小冊；再次，推動(dòng)綠色學(xué)校的創(chuàng)建步伐；最后，鼓勵(lì)商家在商品包裝上增設(shè)植入性綠色消費(fèi)廣告。

3、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策

第一、技術(shù)扶持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)別與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，是新生的經(jīng)濟(jì)模式，需要高科技的支撐，包括節(jié)能高效、清潔生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)備改造、應(yīng)用和維修技術(shù)。政府部門要?jiǎng)?chuàng)造條件積極培養(yǎng)開發(fā)相關(guān)技術(shù)人才，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的技術(shù)保障。

第二、資金扶持。主要采用減免稅收、政府性資金投入，以及民間資本吸入等方式，鼓勵(lì)企業(yè)建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

第三、園區(qū)建設(shè)扶持。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)所需用地優(yōu)先納入商業(yè)用地范疇，積極配合循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系。

4、建立區(qū)域性綠色發(fā)展協(xié)作運(yùn)行機(jī)制

隨著城市群建設(shè)的發(fā)展、區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，大氣污染的區(qū)域性特征愈益嚴(yán)重。因此，建立有效的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制勢在必行。一方面，建立區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展總指揮部，地址設(shè)在中心城市?？傊笓]部對各地市落實(shí)大氣污染治理情況進(jìn)行檢查、協(xié)調(diào)和督辦。另一方面，總指揮部實(shí)行會(huì)商制度，及時(shí)收集決策執(zhí)行過程中呈現(xiàn)出的新情況新問題，并進(jìn)行分析研究，最終提出解決辦法。

5、貫徹落實(shí)生態(tài)文明有關(guān)法律、制度

十八大以來，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面建立和完善了一大批法律、制度，為我國的綠色發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。我們只有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行這些法律、制度，才能建設(shè)真正的美麗中國。

總之，美麗中國的建設(shè)需要舉全國人民之合力，需要乘國家政策之東風(fēng)，需要走綠色發(fā)展之路徑。綠色發(fā)展是美麗中國早日實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力保障，是我國實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好目標(biāo)的最堅(jiān)實(shí)后盾。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張占斌.怎樣推進(jìn)發(fā)展新理念落地生根.人民論壇，2015-11-20.

【作者簡介】

趙曉娥（1979-），陜西鎮(zhèn)安人，中共西安市委黨校教師，主要研究方向：政治學(xué)、社會(huì)學(xué).