淺談我國建筑節(jié)能發(fā)展存在的問題及對(duì)策

張雄　孫夢(mèng)青

摘 要：建筑節(jié)能是國家資源戰(zhàn)略調(diào)整的必然趨勢(shì)，是我國走可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。通過對(duì)我國建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀的闡述，分析了目前建筑節(jié)能發(fā)展存在的問題，最后針對(duì)性地提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；發(fā)展；問題；對(duì)策

近年來隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的逐步推進(jìn)，建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，建筑能耗迅速增長。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，目前我國每年建成的房屋面積高達(dá)16～20億平方米，超過所有發(fā)達(dá)國家年建成面積的總和，但我國每年單位建筑面積能耗量為發(fā)達(dá)國家的2至3倍，建筑耗能的效率僅為發(fā)達(dá)國家的35%左右，能耗大、效率低成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。在這種背景下，建筑節(jié)能受到越來越多的重視。建筑節(jié)能是指在建筑材料生產(chǎn)、房屋建筑和構(gòu)筑物施工及使用過程中，滿足同等需要或達(dá)到相同目的條件下，盡可能降低能耗。發(fā)達(dá)國家早在上世紀(jì)70年代能源危機(jī)后便開始致力于研究與推行建筑節(jié)能技術(shù)，我國則進(jìn)步較晚，建筑節(jié)能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此大力發(fā)展建筑節(jié)能不僅對(duì)降低我國目前的高能耗建筑具有極其重要的意義，也符合當(dāng)前建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的戰(zhàn)略方針。

1 我國建筑節(jié)能存在的問題

回顧我國幾十年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從忽視節(jié)能到輕視節(jié)能的粗放型發(fā)展模式，再到目前的重視節(jié)能的集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，樹立提高能效，可持續(xù)發(fā)展的建筑節(jié)能觀。盡管建筑節(jié)能受到越來越廣泛的關(guān)注及推廣，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的建筑節(jié)能還存在很多問題。

1.1 建筑節(jié)能意識(shí)薄弱

建筑節(jié)能知識(shí)普及不到位，不夠深入人心。建設(shè)方、施工方以及廣大群眾對(duì)建筑節(jié)能在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中的緊迫性和艱巨性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解。例如購房者忽視對(duì)房屋節(jié)能性能的選擇和監(jiān)督；部分缺乏社會(huì)責(zé)任，守法意識(shí)淡薄的開發(fā)商、供應(yīng)商，無視國家建筑節(jié)能的法律法規(guī)，逃避政府的監(jiān)督；少數(shù)建設(shè)行政主管部門在利益的驅(qū)使下，在土地財(cái)政的利誘下，為追求“政績”，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私舞弊，不履行自己建筑節(jié)能執(zhí)法的職責(zé)。

1.2 建筑節(jié)能法律制度和管理體制不完善

我國最早的與建筑節(jié)能相關(guān)的立法出現(xiàn)于1997年11月1日頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第37條中。隨后1999年10月28日國家建設(shè)部發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中，對(duì)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不執(zhí)行我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰辦法。盡管以上頒布的建筑節(jié)能法律法規(guī)起到了一定的作用，但還不夠細(xì)致較為籠統(tǒng)，也缺乏具體地操作性，因此并沒有從根本上改變我國建筑節(jié)能工作無法可依的狀態(tài)。隨后2006年國家建設(shè)部頒布修訂了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，部分省市也相繼頒布了建筑節(jié)能管理辦法或條例，但絕大部分省份還尚未將建筑節(jié)能工作納入法制化軌道。

1.3 建筑節(jié)能體系存在缺陷

建筑節(jié)能技術(shù)體系存在缺陷，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較為落后，系統(tǒng)配套不足，產(chǎn)業(yè)化程度不高，與發(fā)達(dá)國家相比，仍有明顯差距。例如建筑外墻圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系、供熱制冷系統(tǒng)、可再生能源應(yīng)用體系等不配套，導(dǎo)致節(jié)能技術(shù)不完善，節(jié)能效果不明顯。目前我國絕大多數(shù)地區(qū)采暖圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱效率都比氣候相近的發(fā)達(dá)國家低得多，其中外墻的傳熱系數(shù)為發(fā)達(dá)國家的3.5倍，外窗為3倍，屋面為4.5倍左右。而我國當(dāng)前采暖耗能為每平方米13.5kg標(biāo)準(zhǔn)煤，約為發(fā)達(dá)國家的1.6倍。事實(shí)上，這些能量大多是由保溫隔熱性能差的外墻、屋頂、窗戶白白損失。與此同時(shí)可再生能源技術(shù)也不夠成熟，缺乏具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競爭力。因此推進(jìn)建筑節(jié)能，完善技術(shù)體系，改進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

1.4 建筑節(jié)能激勵(lì)機(jī)制不完善

我國建筑節(jié)能工作的經(jīng)費(fèi)保障不到位且來源非常單一，大部分依靠政府財(cái)政投入，沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)以及企業(yè)的積極性，缺乏建立引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的長效機(jī)制。盡管國家和地方相繼頒布及修訂了建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，并不能充分調(diào)動(dòng)開發(fā)商、供應(yīng)商以及用戶的積極性，建筑節(jié)能成為空談。反觀一些發(fā)達(dá)國家，都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策以鼓勵(lì)建筑節(jié)能技術(shù)的推廣。美國政府規(guī)定建筑開發(fā)商達(dá)到相關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)后可以享受稅收抵扣政策。為了鼓勵(lì)人們?cè)诮ㄔ煨蘅樂课輹r(shí)充分利用新能源，法國政府規(guī)定：凡安裝太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源設(shè)備均提供50%的補(bǔ)助，同時(shí)能源與環(huán)境管理局還聘請(qǐng)專家審核建筑施工項(xiàng)目的節(jié)能措施及新能源利用效率，達(dá)標(biāo)者可獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。但我國基本上沒有這方面的激勵(lì)政策，不僅在銀行貸款規(guī)定中缺乏節(jié)能建筑相關(guān)要求，而且對(duì)于建設(shè)過程及后期運(yùn)行中使用節(jié)能建筑材料也沒有優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。

2 加強(qiáng)建筑節(jié)能的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳力度，提高建筑節(jié)能意識(shí)

我國人口眾多，無論城市還是農(nóng)村，傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣根深蒂固，提高建筑節(jié)能非一朝一夕之事，為此政府應(yīng)廣泛深入持久地開展建筑節(jié)能宣傳教育，樹立資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)自覺節(jié)能的意識(shí)。政策制定層面把建筑節(jié)能提高到實(shí)施資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)；實(shí)施管理層面把建筑節(jié)能作為實(shí)施公共服務(wù)、強(qiáng)化資源戰(zhàn)略管理和加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)的重要職能來對(duì)待；生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)把建筑節(jié)能放在突出位置。例如由政府主導(dǎo)實(shí)施建筑節(jié)能示范工程，通過示范工程以點(diǎn)帶面，從而推動(dòng)建筑節(jié)能的廣泛開展。

2.2 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)建筑節(jié)能管理

立法部門以及相關(guān)行政規(guī)章制度的制定部門要迅速適應(yīng)當(dāng)前建筑節(jié)能工作的緊迫性，加大建筑節(jié)能方面的立法工作，使執(zhí)法部門的工作有法可依；同時(shí)提高現(xiàn)有法律規(guī)章制度的實(shí)際可操作性，簡化執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法效率，提高執(zhí)法公平性、公正性和透明性。建筑節(jié)能管理部門應(yīng)明確管理權(quán)限和職責(zé)范圍，加大對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督考核力度和可操作性，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，盡量避免建筑節(jié)能執(zhí)法的多頭管理現(xiàn)象。

2.3 完善體系標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能技術(shù)

建筑節(jié)能是一項(xiàng)新興綜合科學(xué)，涵蓋了施工、采暖、通風(fēng)、空調(diào)、電器、照明、能源、環(huán)境、建材、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等諸多專業(yè)內(nèi)容。積極開展建筑節(jié)能科學(xué)研究，就必須加強(qiáng)各學(xué)科各專業(yè)之間的交叉聯(lián)系，組織高校、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)積極開展建筑節(jié)能的研究和攻關(guān)，加強(qiáng)建筑節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。

建筑節(jié)能作為系統(tǒng)工程貫穿于建筑施工和設(shè)計(jì)的全過程，包括建筑前期設(shè)計(jì)、建筑材料及設(shè)備選擇、以及建筑設(shè)備后期運(yùn)行。完善體系標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)從全過程入手，一方面要借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要立足于我國不同建筑的使用特點(diǎn)和建筑全生命周期過程，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行各個(gè)階段采用技術(shù)集成化手段，開發(fā)新型能源系統(tǒng)，優(yōu)化供能系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以期提高運(yùn)行效率、降低建筑能源消耗。

2.4 促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，提高建筑節(jié)能效果

政府應(yīng)促進(jìn)建筑節(jié)能激勵(lì)政策的出臺(tái)，例如減免稅收、減少土地出讓金收益等，不斷研究探索建筑節(jié)能的發(fā)展基金，采取多元化籌措建筑節(jié)能資金的辦法。建筑節(jié)能不僅要體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策投資管理以及財(cái)政、稅收金融和價(jià)格政策中，也要體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。例如加大對(duì)舊有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等節(jié)能改造措施的財(cái)政支持力度，?？顚Ｓ?，加快節(jié)能改造的步伐。同時(shí)對(duì)新建建筑輔以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策引導(dǎo)開發(fā)商利用建筑節(jié)能新產(chǎn)品、新材料和新工藝。這些方面可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，鄰國日本針對(duì)建筑節(jié)能項(xiàng)目制定和實(shí)施了一系列的激勵(lì)性政策，早在1979年頒布實(shí)施的《合理用能法》中就對(duì)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格的規(guī)定，其中明確規(guī)定了建設(shè)方的節(jié)能量化任務(wù)。同時(shí)針對(duì)節(jié)能部分預(yù)留專項(xiàng)公共財(cái)政，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年出資380億日元用于補(bǔ)貼節(jié)能設(shè)備推廣示范項(xiàng)目，對(duì)于普通家庭及住房使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實(shí)行特別折舊和稅收減免優(yōu)惠。歐洲國家中芬蘭為了控制能耗的增長，引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消耗朝著節(jié)能減排的方向發(fā)展，根據(jù)使用能源中碳的含量制定了能源稅收政策以支持能源技術(shù)的開發(fā)。英國政府從2001年起每年拿出5000萬英鎊作為“能源效率基金”來鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約能源。以上諸多發(fā)達(dá)國家對(duì)于建筑節(jié)能的激勵(lì)政策都值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

3 結(jié)語

建筑節(jié)能是國家資源戰(zhàn)略調(diào)整的必然趨勢(shì)，是我國走可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，是一項(xiàng)長期的發(fā)展戰(zhàn)略，不可能一蹴而就，必將經(jīng)歷一個(gè)陣痛期，但功在當(dāng)代、利在千秋。推進(jìn)建筑節(jié)能工作，應(yīng)不斷加強(qiáng)宣傳力度，完善法律法規(guī)，完善體系標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的基本國情，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，最終實(shí)現(xiàn)建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

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作者簡介：張雄，延安大學(xué)建筑工程學(xué)院，碩士研究生，工程師。