河南省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營關(guān)系研究

段穎惠

摘 要：河南作為農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，能推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，能促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、市場化水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營能夠為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供合理空間和資源，有助于實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地市民化。新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營雙向互動、相互促進(jìn)，二者協(xié)調(diào)發(fā)展，可推動河南現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；關(guān)系；河南省

中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）08- 01-03

河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和擴大，必然帶來農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)人口的縮減。如何在現(xiàn)代化過程中，既有效解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展所需用地問題，又不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家糧食生產(chǎn)安全？筆者認(rèn)為，作為農(nóng)業(yè)大省的河南必須適時同步發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，才能更好的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，無論是在河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營還是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上，都有相關(guān)的研究成果，但是把二者結(jié)合起來研究的成果卻相對缺乏。因而開展創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的理論研究與實踐模式是適時且必要的。

“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，在既定的社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，強調(diào)對土地、勞動力、資金、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)合理組織的同時，通過適當(dāng)擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，從而取得最佳綜合效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和組織形式”[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是相對于傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營方式而言的，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的重要途徑。而新型城鎮(zhèn)化不僅僅指發(fā)展大城市，更側(cè)重于中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。2014年3月16日，新華社發(fā)布中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的全面規(guī)劃。其中新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的“新”，是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。在此意義上，如果離開了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，就不可能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和新型城鎮(zhèn)化有著密切的關(guān)系?！稗r(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要契合點”[2]。河南省人口眾多，土地資源相對不足，城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)象依然突出，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繼續(xù)向大城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展將會受到制約，所以有必要探索出一條符合省情的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合的發(fā)展路徑。因此，首先需要厘清二者的關(guān)系，探討其理論依據(jù)和實踐模式。

1 新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推動作用

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，是包括小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民的就地市民化，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。黨的十八大報告提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[3]。在現(xiàn)階段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段之一就是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對河南而言，推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

近年來，城鎮(zhèn)化問題的理論研究和實踐探索大都集中于“進(jìn)城”路徑上，然而，基于河南農(nóng)業(yè)大省的基本省情和農(nóng)民融入城市難等問題，客觀上否決了“異地市民化”路徑。通過發(fā)展新型城鎮(zhèn)化推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)民“就地市民化”的重要途徑，所以，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有著內(nèi)在的聯(lián)系?！耙孕滦统擎?zhèn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時，以就地市民化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化”的路徑，不僅符合河南省的基本省情，而且具有理論和實踐上的現(xiàn)實針對性。

1.1 新型城鎮(zhèn)化可有效減少對農(nóng)業(yè)用地的侵占，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營“要通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合村莊、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等要素，增強新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能，著力破解保護(hù)耕地與保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地的問題，提升節(jié)約集約用地水平”[4]。新型城鎮(zhèn)化關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展。通過制定中小城市、小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)具備條件的農(nóng)戶逐步分批落戶中小城市、城鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū)，加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。利用新型城鎮(zhèn)化發(fā)展使房屋建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地實現(xiàn)集中和高效，并通過完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。目前，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。

1.2 新型城鎮(zhèn)化能為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、市場化水平 費孝通在對蘇南的考察中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，以“離土不離鄉(xiāng)”的方式，一方面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，另一方面又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化，滿足了農(nóng)民的非農(nóng)化需求。這與目前提倡的新型城鎮(zhèn)化相類似，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)村富余勞動力提供大量的非農(nóng)就業(yè)機會，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件，并且有助于勞動力職業(yè)分化及能力提升。一部分具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和能力的人逐步走向職業(yè)農(nóng)民，而那些不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將退出，經(jīng)過職業(yè)教育后從事服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的其他產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。無論是留還是退，他們的職業(yè)身份更加明確，更加專業(yè)化。職業(yè)農(nóng)民可以憑借自己的專長，借助城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)約的土地資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。那些分離出去的人員，可以參與農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的工作，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展和市場化水平。這些因素在市場機制作用下，同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)結(jié)成了穩(wěn)定的相互依賴關(guān)系，由此形成市場主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)業(yè)體系，并隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而日趨完善。

1.3 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重視環(huán)境的整治與保護(hù)，可有效降低對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之一是生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，所以比較注重對自然環(huán)境的保護(hù)。為了追求高速發(fā)展，而置生態(tài)環(huán)境于不顧的發(fā)展模式已被摒棄。小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)可從全局規(guī)劃，設(shè)置住宅區(qū)、耕種區(qū)、放牧區(qū)，養(yǎng)殖區(qū)等，提高土地利用率，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。同時，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，建立垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等。禁止垃圾隨意丟棄和污水直接放入河流，以改善生態(tài)生活環(huán)境。這些有利于農(nóng)村生活環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康可持續(xù)發(fā)展，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展模式。

2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，同時也是推動新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展的重要方式。在工業(yè)發(fā)展先天不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高的情況下，通過土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地市民化。

2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供合理空間和其他資源 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營注重“適度”規(guī)模，借此整合并有效利用土地資源，有助于新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，可進(jìn)一步釋放大量的農(nóng)村剩余勞動力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源。適度規(guī)模經(jīng)營是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前集體經(jīng)濟(jì)的“否定之否定”，也是更高層次上的回歸。在此過程中，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織形式的出現(xiàn)，將助推農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，“退出”農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，通過股份合作的方式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機制，不斷推動農(nóng)業(yè)向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸，最終促成現(xiàn)代農(nóng)民和新型市民為主體的農(nóng)工商一體化、城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

2.2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐，有助于實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口的就地市民化“就地市民化”是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在當(dāng)?shù)鼐劬?、發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)的市民化。目前，在河南現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是關(guān)系到河南城鎮(zhèn)化水平的重要問題。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”不僅包括已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工群體，也包括伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展而逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體。只有通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入與外出打工的收入基本相當(dāng)，才能促進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的優(yōu)秀人才和農(nóng)業(yè)投入資金等生產(chǎn)要素才會停止向城市單向流動。同時，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的同時，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來，專職或兼職從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，并不斷深化對第二、第三產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知和理解，提升其專業(yè)化水平。這有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)、生活和思維方式的轉(zhuǎn)變，有利于其實現(xiàn)就地市民化。以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營促動“就地市民化”，有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口快速融入和適應(yīng)市民生活方式。

2.3 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立，同新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相互助力 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營“要在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行深入的體制和制度創(chuàng)新[1]。土地政策、勞動力組織方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以及配套服務(wù)體系都要相應(yīng)建立并完善，這一系列圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新變化，反過來，成為加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。因為城鎮(zhèn)的形成得益于人口、產(chǎn)業(yè)在特定空間上的聚集。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可通過聚集效應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集群化將會帶來相應(yīng)的生產(chǎn)要素的聚集，可促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時，為鞏固和保障農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展，需要著重探索解決土地流出農(nóng)民的養(yǎng)老保險、進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)等實際困難的機制，也有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3 推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實路徑

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過“四化”同步發(fā)展，提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的質(zhì)量和效益，是河南面臨的重大現(xiàn)實問題。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其對農(nóng)村自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展認(rèn)識不夠深刻，過多強調(diào)工業(yè)化等力量的作用，未能就“農(nóng)業(yè)”自身發(fā)展來解決問題。目前，河南省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的總體水平不高，經(jīng)營主體素質(zhì)參差不齊，規(guī)模經(jīng)營效益普遍偏低，經(jīng)營缺乏有效法律保障，規(guī)模經(jīng)營的融資渠道和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不完善。因此，需要在總體布局、合理引導(dǎo)、政策促動、服務(wù)體系完善等方面加大力度。

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)機制和規(guī)范化管理 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相關(guān)體制機制，按照依法自愿有償原則，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極發(fā)揮政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和管理職能。一是通過政策制定，完成土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面的頂層設(shè)計，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和新型城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二是實現(xiàn)由政府主導(dǎo)逐步向市場主導(dǎo)的變遷，發(fā)揮市場在資源配置方面的決定作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、就地市民化的各個環(huán)節(jié)提供保障。

3.2 注重基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)配套服務(wù)體系的建立 一是加大金融扶持力度，設(shè)立專項資金。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，加強新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施。二是培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)組織，在確保農(nóng)業(yè)利益不受影響的前提下，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營運行的組織模式。三是賦予農(nóng)民土地、技術(shù)等財產(chǎn)權(quán)利，通過股份合作，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。四是通過系統(tǒng)化、制度化職業(yè)教育體系建立，培育具有現(xiàn)代意識新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和市民化生活的素質(zhì)和能力，促進(jìn)職業(yè)分化與提升。五是進(jìn)一步完善村民（居民）自治制度，促使農(nóng)民更加便捷的享受城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的休閑消費、文化娛樂等生活方式。

3.3 成立新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營綜合改革試驗區(qū)，結(jié)合各地實際有序推進(jìn) 把產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、配套設(shè)施等有良好基礎(chǔ)的地方作為試點區(qū)，確定指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及實施方法。充分考慮各地實際或經(jīng)營主體的現(xiàn)實條件，結(jié)合區(qū)域人地關(guān)系狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及城鎮(zhèn)化水平，因地制宜選擇合適的路徑、方式、循序漸進(jìn)推進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。對于平原地區(qū)，可以適當(dāng)擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，形成穩(wěn)步發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，利用機械化耕作發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的功能，同時發(fā)展相關(guān)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，分離出來的人員可從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運輸?shù)?，通過專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。山區(qū)人多地少，土地規(guī)模小，沒有大面積機械耕作的條件，應(yīng)發(fā)展特色果林、土特產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一定的規(guī)模，打造出相應(yīng)的品牌，鼓勵流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就近到城鎮(zhèn)或新農(nóng)村社區(qū)安家落戶，逐步實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民的就地市民化。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段；新型城鎮(zhèn)化可推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、市場化水平。新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營雙向互動、相互借力，實現(xiàn)兩者的良性循環(huán)，對河南農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)代化建設(shè)有所裨益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐煥斗）