深刻領(lǐng)會(huì)“十個(gè)全覆蓋”工程的戰(zhàn)略意義

劉全樂(lè)

思想的進(jìn)程總是跟著歷史的進(jìn)程而演進(jìn)，認(rèn)識(shí)的發(fā)展往往隨著實(shí)踐的發(fā)展而深化。隨著“十個(gè)全覆蓋”工程的深入推進(jìn)， 隨著一座座看得見(jiàn)山水、留得住鄉(xiāng)愁、記得住歷史的現(xiàn)代鄉(xiāng)村嘎查撥地而起、應(yīng)運(yùn)而生，隨著農(nóng)牧民生活方式、生產(chǎn)方式、交往方式、融入外界方式的深刻變革和精神面貌翻天覆地的變化，人們開(kāi)始梳理幾次觀摩檢查活動(dòng)的觀感?？偨Y(jié)“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施以來(lái)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，重新研究、思考、探索、審視這項(xiàng)工程的戰(zhàn)略意義。至此，我們驀然發(fā)現(xiàn)，“十個(gè)全覆蓋”工程，給農(nóng)村牧區(qū)帶來(lái)的變化之深刻、范圍之廣泛、內(nèi)涵之豐富、影響之深遠(yuǎn)，始料未及，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了決策出臺(tái)之初的預(yù)期。對(duì)于這項(xiàng)工程的戰(zhàn)略意義，我們的思想認(rèn)識(shí)，已經(jīng)經(jīng)歷了并且仍在繼續(xù)經(jīng)歷著一場(chǎng)由貧乏到豐富、由膚淺到深刻、由片面到系統(tǒng)的蛻變、洗禮和升華過(guò)程。

意義既蘊(yùn)含于事業(yè)之中，又是從事業(yè)中提煉和抽象而來(lái)。就目前事業(yè)的進(jìn)展情況和我們的理解程度看，“十個(gè)全覆蓋”工程的戰(zhàn)略意義，概括地講，就是提升的是農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力和公共服務(wù)的保障水平，改變的是農(nóng)牧民的生活方式、生產(chǎn)方式、交往方式，堅(jiān)定的是農(nóng)村牧區(qū)群眾對(duì)未來(lái)生活的信心和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，增強(qiáng)的是各級(jí)黨組織特別是基層黨組織的凝聚力、影響力、號(hào)召力和話語(yǔ)權(quán)，增進(jìn)的是黨群干群關(guān)系，夯實(shí)的是黨在農(nóng)村牧區(qū)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，縮小的是城鄉(xiāng)差別，化解的是社會(huì)矛盾，撫慰的是社會(huì)情緒，鞏固的是我們黨的執(zhí)政地位。由此可見(jiàn)，“十個(gè)全覆蓋”工程，雖然做的是經(jīng)濟(jì)工作，但內(nèi)容卻涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，“十個(gè)全覆蓋”工程，是現(xiàn)階段我們?cè)谵r(nóng)村牧區(qū)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福風(fēng)景線的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)、關(guān)鍵之關(guān)鍵、核心之核心，對(duì)推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)兩項(xiàng)偉大工程，都十分緊要。

進(jìn)一步地講，“十個(gè)全覆蓋”工程，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，自治區(qū)黨委、政府貫徹中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話精神，為把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗而作出的重大決策；是落實(shí)自治區(qū)第九屆黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和九屆十一次全委會(huì)精神，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這道難題，為使內(nèi)蒙古在我國(guó)西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)向薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力而采取的重大舉措；是堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，讓農(nóng)村牧區(qū)各族群眾更加充分地享受改革發(fā)展成果，讓各族人民增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，為展示民族區(qū)域自治制度的偉大成果和巨大勝利、向自治區(qū)成立七十周年貢獻(xiàn)一份厚禮而進(jìn)行的重大部署。

具體地講，“十個(gè)全覆蓋”工程的戰(zhàn)略意義，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和公共服務(wù)保障水平正在發(fā)生深刻變化，為內(nèi)蒙古在我國(guó)西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，大幅度增加了飲水、道路、電力、通訊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共產(chǎn)品供給數(shù)量，大幅度提高了教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)的保障水平，使我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力跨越了十幾年甚至二十幾年發(fā)展歷程，很大程度上彌補(bǔ)了多年來(lái)形成的歷史欠帳，延長(zhǎng)了全面建成小康社會(huì)的最大短板，很大程度上消除了生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)活力釋放的桎梏因素?，F(xiàn)在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，一些返鄉(xiāng)游子成了農(nóng)村牧區(qū)的首批創(chuàng)客。許多合作組織開(kāi)辦了網(wǎng)上商店，一批批名優(yōu)特農(nóng)畜產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走向全國(guó)各地。可以預(yù)見(jiàn)，隨著“十個(gè)全覆蓋”工程的深入推進(jìn)，隨著農(nóng)村牧區(qū)生活品質(zhì)的提高和發(fā)展保障能力的增強(qiáng)，必然會(huì)吸引和凝聚大量短缺要素的流入，帶動(dòng)和催生土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、合作社發(fā)展等新的業(yè)態(tài)模式，使農(nóng)村牧區(qū)的潛在發(fā)展能力得到充分釋放。

二是農(nóng)牧民精神面貌和思想觀念正在發(fā)生深刻變化，更加堅(jiān)定了對(duì)未來(lái)生活的信心、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度的信念。

“十個(gè)全覆蓋”工程，著眼于農(nóng)村牧區(qū)建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，從解決農(nóng)牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，采取了前所未有的投入力度（三年預(yù)計(jì)800億）、動(dòng)員了前所未有的人力資源（萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)駐村）、組織了前所未有的觀摩檢查活動(dòng)（隊(duì)伍規(guī)格、規(guī)模、范圍），推動(dòng)“十個(gè)全覆蓋”工程在內(nèi)蒙古廣袤大地上如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，在不到2年的時(shí)間里，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，長(zhǎng)期困擾農(nóng)村牧區(qū)的問(wèn)題得到解決、幾代農(nóng)牧民的夙愿得以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，一座座整潔干凈、綠色環(huán)繞、風(fēng)貌各異的村莊星散于農(nóng)村牧區(qū)。農(nóng)牧民住的是新磚房，走的是柏油路，喝的是潔凈水，看的衛(wèi)星電視，上的是互聯(lián)網(wǎng)，享受的是養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障，買(mǎi)藥、購(gòu)物、娛樂(lè)、上幼兒園和讀小學(xué)不用出村，盼望了千百年來(lái)的住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教等問(wèn)題基本解決。農(nóng)牧民對(duì)未來(lái)生活充滿信心，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度充滿信心，對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)充滿信心。

三是農(nóng)村牧區(qū)生活方式、生產(chǎn)方式、交往方式正在發(fā)生深化變化，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆安寧的局面更加鞏固。

“十個(gè)全覆蓋”工程，讓驕車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、無(wú)線電話、衛(wèi)視等現(xiàn)代交通、通訊工具進(jìn)入了尋常百姓的生活和工作；讓生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)、臥室與廚房進(jìn)行了分離，煤氣、自來(lái)水、廚具、餐具等現(xiàn)代清潔能源、取水方式和廚房用具進(jìn)入農(nóng)牧民家庭；讓常規(guī)電取代了長(zhǎng)期以來(lái)價(jià)格高昂的農(nóng)用電而進(jìn)入百姓的生活和生產(chǎn)，不但改變著農(nóng)牧民日出而作、日落而息的作息習(xí)慣，也使我們用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)牧業(yè)成為可能。這些深刻變革，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)生活方式、生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民與外界的聯(lián)系方式、交往方式由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，很大程度上縮小了城鄉(xiāng)差別，消除了社會(huì)矛盾，疏解了社會(huì)情緒。同時(shí)，我區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)基本集中在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)生活方式、生產(chǎn)方式的深刻變革，也在很大程度上縮小了長(zhǎng)期以來(lái)形成的少數(shù)民族聚居區(qū)與非少數(shù)民族聚居區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的差別，為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系創(chuàng)造了條件，為建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會(huì)和諧的風(fēng)景線奠定了基礎(chǔ)。

四是各級(jí)黨員干部宣傳動(dòng)員組織群眾能力發(fā)生了深刻變化，黨員干部的群眾觀點(diǎn)、群眾路線建設(shè)的科學(xué)化水平顯著提升。

“十個(gè)全覆蓋”工程是涉及農(nóng)牧民群眾切身利益的工程，沒(méi)有農(nóng)牧民群眾的理解、支持、參與是難以推進(jìn)的。因此，“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施過(guò)程，也是宣傳、動(dòng)員、組織、發(fā)動(dòng)農(nóng)牧民的過(guò)程。在這一過(guò)程中，市、縣、鄉(xiāng)、村幾級(jí)干部帶著感情進(jìn)村入戶，上農(nóng)民坑、吃農(nóng)家飯、嘮當(dāng)?shù)剜荆c農(nóng)牧民群眾進(jìn)行面對(duì)面、心貼心的交流溝通，開(kāi)展膝促膝、杯對(duì)杯的協(xié)商對(duì)話。在這一過(guò)程中，干部了解了農(nóng)牧民群眾的愿意，把握了農(nóng)牧民群眾的情緒，理解了農(nóng)牧民群眾的訴求，增進(jìn)了同農(nóng)牧民群眾的感情，掌握了組織動(dòng)員農(nóng)牧民群眾的方法，增強(qiáng)了在發(fā)展變化的形勢(shì)下做好群眾工作的能力。因此，“十個(gè)全覆蓋”工程，既是群眾直接受益的民生工程，也是干部聯(lián)系群眾的紐帶和平臺(tái)，是培育干部的群眾觀點(diǎn)、群眾路線的熔爐和講堂。

五是黨群干群關(guān)系發(fā)生了深刻變化，黨的農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位更加鞏固。

隨著“十個(gè)全覆蓋”工程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和公共服務(wù)保障水平的不斷提升，農(nóng)牧民生活方式、生產(chǎn)方式以及與外界的聯(lián)系方式和交往方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越式推進(jìn)，黨員干部的群眾觀點(diǎn)、群眾路線建設(shè)深入發(fā)展，宣傳動(dòng)員組織和教育引導(dǎo)群眾的能力顯著增強(qiáng)，各級(jí)黨組織的凝聚力、號(hào)召力、影響力、話語(yǔ)權(quán)不斷擴(kuò)大，農(nóng)牧民群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路和制度的信心更加堅(jiān)定，這些變化，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)黨群干群關(guān)系發(fā)生了巨大變化，農(nóng)牧民群眾由衷地?fù)碜o(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，擁護(hù)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，擁護(hù)自治區(qū)黨委的重大決策和工作部署，對(duì)當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府和各級(jí)干部的信任增加了，信心增強(qiáng)了，感情增進(jìn)了，關(guān)系密切了。黨群干群關(guān)系的這些巨大變化，夯實(shí)了黨在農(nóng)村牧區(qū)的階級(jí)基層，擴(kuò)大了群眾基礎(chǔ)，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。

（作者系自治區(qū)黨委政策研究室副巡視員）

責(zé)任編輯：楊再梅