鮑麗萍
2016年,伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)中高速增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn),能源消費(fèi)總量實(shí)施控制,環(huán)境保護(hù)要求不斷提高,國際煤炭競爭不斷加劇,煤炭行業(yè)面臨的形勢將依然嚴(yán)峻,煤炭企業(yè)的經(jīng)營仍將面臨較大風(fēng)險(xiǎn),煤炭行業(yè)景氣仍將延續(xù)下行態(tài)勢。
但煤炭行業(yè)零增長或負(fù)增長,不等于煤炭行業(yè)沒有發(fā)展空間,關(guān)鍵在于下決心調(diào)整轉(zhuǎn)型、下決心推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重,主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要更加注重加減乘除并舉。加大結(jié)構(gòu)性改革力度,矯正要素配置扭曲,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。
著力提高煤炭供給體系質(zhì)量和效率,一是要有效化解過剩產(chǎn)能,要嚴(yán)控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能;二是要著力降低企業(yè)成本,幫助煤炭企業(yè)度過難關(guān);三是要擴(kuò)大有效供給,提高煤炭清潔利用水平,使“黑煤”變“綠”。
積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能
李克強(qiáng)總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會時(shí)指出,要根據(jù)市場需求,設(shè)定煤炭全國總量“天花板”,原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目;要將化解過剩產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合。目前,我旗煤炭產(chǎn)能利用率為72%,部分企業(yè)已經(jīng)成了資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”。為有效化解過剩產(chǎn)能,我要按照自治區(qū)、市里統(tǒng)一部署,優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量,抓緊梳理建立全旗過剩產(chǎn)能清單,停止報(bào)批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目,防止形成新的無效產(chǎn)能。要綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法,通過技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級一批,通過兼并重組整合壯大一批,通過上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合對接轉(zhuǎn)化消化一批,通過擴(kuò)大對外投資轉(zhuǎn)移發(fā)展一批,通過嚴(yán)格環(huán)保、安全、能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰退出一批,通過完善財(cái)政稅收、金融政策扶持救活一批,通過監(jiān)管整治超能力生產(chǎn)降低減少一批,穩(wěn)扎穩(wěn)打、堅(jiān)決有力地化解過剩產(chǎn)能,務(wù)求取得實(shí)效。
積極幫助企業(yè)降低成本
要開展降低煤炭企業(yè)成本行動,認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)和市里的相關(guān)部署,在簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)、金融扶持、流通體制和電價(jià)市場化改革等方面打出一套政策“組合拳”。要積極爭取國家和自治區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金和銀行基金,積極協(xié)調(diào)金融部門降低企業(yè)融資成本。要加快推進(jìn)煤炭企業(yè)參與電力多邊交易,降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要加快鐵路、公路、重點(diǎn)物流園區(qū)和配送中心的建設(shè)進(jìn)度,降低企業(yè)流通成本。要進(jìn)一步正稅清費(fèi),堅(jiān)決取消不合理收費(fèi),嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi),降低企業(yè)稅費(fèi)成本。要按照中央和自治區(qū)要求,降低社會保險(xiǎn)費(fèi),精簡歸并“五險(xiǎn)一金”,降低企業(yè)人工成本。
積極擴(kuò)大有效供給
把握好“清潔化和低碳化”方向,不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)。
一是提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。積極推廣充填開采、保水開采等綠色創(chuàng)新開采技術(shù),努力提高煤炭裝備水平,研究試驗(yàn)智慧礦山和無人開采工作面,建設(shè)綠色、智能、和諧礦山。
二是加強(qiáng)煤炭洗選配一體化建設(shè)。加快推進(jìn)運(yùn)輸通道和重點(diǎn)物流園區(qū)、配送中心建設(shè),整合整改小型、露天洗選煤廠,提高原煤入洗(選)率。
三是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”發(fā)展方式。大力推行煤炭網(wǎng)上交易,借助內(nèi)蒙古煤炭交易中心和鄂爾多斯市煤炭交易中心開拓市場。
四是延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升資源綜合利用水平。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級循環(huán)利用。對于含油率較高(5%以上)的低階煤,經(jīng)中低溫(550~850℃)熱解,抽取其中的焦油、煤氣等輕質(zhì)組分,同時(shí)獲得熱值較高的清潔炭素材料半焦。抽取的煤氣可用于制氫或甲烷,煤焦油經(jīng)提酚等處理后與氫氣催化裂化反應(yīng)生產(chǎn)石腦油和柴油餾分;脫除了揮發(fā)的半焦,比原煤熱值更高、更潔凈,既可氣化生產(chǎn)合成氣,繼而生產(chǎn)化工產(chǎn)品,又可作為優(yōu)質(zhì)民用燃料和電廠燃料,還可替代無煙煤,用于煉鋼爐的高爐噴吹,從而實(shí)現(xiàn)煤的分質(zhì)分級高效清潔利用。煤炭分質(zhì)分級利用不僅具有良好的經(jīng)濟(jì)效益,在提高能源轉(zhuǎn)換效率和節(jié)能環(huán)保方面效果顯著。推動煤電產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。建設(shè)一批清潔高效、大型煤電一體化坑口、路口電站群,積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和高鋁煤、煤矸石資源綜合利用電廠,提高煤炭就地轉(zhuǎn)化比例。擴(kuò)大電力外送規(guī)模,積極推動蒙西(準(zhǔn)格爾)—天津南1000千伏交流特高壓工程和蒙西(準(zhǔn)格爾)—長沙交流特高壓輸變電工程建設(shè)。推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展。依托現(xiàn)有試驗(yàn)示范基礎(chǔ),擴(kuò)大工業(yè)化應(yīng)用規(guī)模,重點(diǎn)推進(jìn)煤制油、煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴(甲醇制烯烴)、煤制乙二醇、煤制化肥等產(chǎn)業(yè)加快形成規(guī)模,并向芳烴、煤基精細(xì)化工和新材料等方向拓展。推進(jìn)高鋁粉煤灰提取氧化鋁及下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托大唐、神華、中鋁、開元鋁業(yè)等企業(yè),加快粉煤灰提取氧化鋁試驗(yàn)示范步伐,進(jìn)一步完善堿法、一步酸溶法、預(yù)脫硅—堿石灰燒結(jié)法和低溫銨法等粉煤灰提取氧化鋁的技術(shù)工藝流程,推進(jìn)示范成果的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以循環(huán)化利用為原則,聯(lián)產(chǎn)氧化鋁提取電解鋁產(chǎn)業(yè),發(fā)展鋁用預(yù)焙陽極、鋁用陰極、活性硅酸鈣、分子篩、水泥熟料等副產(chǎn)品利用產(chǎn)業(yè)。圍繞氧化鋁、電解鋁下游產(chǎn)業(yè),逐步發(fā)展鋁板、鋁帶、鋁箔等鋁精深加工,進(jìn)而發(fā)展高性能鋁合金、高性能鋁板材和高純壓電子鋁箔等產(chǎn)業(yè),提高鋁產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。
過去、現(xiàn)在和將來,煤炭都是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最廉價(jià)、最可靠,而且是可以實(shí)現(xiàn)清潔綠色生產(chǎn)消費(fèi)的能源。煤炭本身是“黑”的,但是通過供給側(cè)改革,它是完全可以變成“綠”的。隨著煤炭清潔高效利用技術(shù)的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,煤炭產(chǎn)業(yè)仍具有很大的發(fā)展空間。
(作者單位:鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗發(fā)展和改革局)
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