如何破解內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展高能耗問題的探討

楊國慶

近年來，自治區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合實際研究提出自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟堅持集約化、產(chǎn)業(yè)集群化和企業(yè)集團化發(fā)展方向，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，集中培育“五大基地”和“六大產(chǎn)業(yè)”集群，突出重點，強化特色，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，工業(yè)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。但是，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”期間加快建設(shè)國家能源、重化工、有色金屬加工基地的總體發(fā)展規(guī)劃，如何解決好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的能耗問題，關(guān)系到未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向和結(jié)構(gòu)。

一、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和走勢

據(jù)2014年內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全部工業(yè)增加值8004.4億元，增長9.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4353戶，按照可比價計算，工業(yè)增加值同比增長10%，其中：輕工業(yè)增加值增長10.6%，重工業(yè)增加值增長9.8%。

（一）從規(guī)模以上工業(yè)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長看

全區(qū)原煤增長0.3%、焦炭增長8.4%、天然氣增長3.9%、發(fā)電量增長8.2%（風(fēng)力發(fā)電量增長3.6%）、電解鋁增長6.7%、鋁材增長51.5%、鋼材增長5.7%、鐵合金增長35.4%、其他10種有色金屬累計增長9.8 %、聚氯乙烯樹脂增長36.7%、平板玻璃增長20.6%、電石增長19.7%、載貨汽車下降18.3%。受宏觀政策和產(chǎn)能過剩影響，生鐵、水泥、合成氨均為負增長，分別為-2.1%、-2.0%和-2.6%。

在13種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有12種涉及能源消耗。以此說明，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展屬于能源消耗類型。

（二）從規(guī)模以上工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值同比增長看

工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值，能源工業(yè)同比增長8.3%，占規(guī)上工業(yè)比重46.3%，拉動增速3.9個百分點；冶金建材工業(yè)同比增長12.8%，占規(guī)上工業(yè)比重22.2%，拉動增速2.8個百分點；化學(xué)工業(yè)同比增長8.5%，占規(guī)上工業(yè)比重8.9%，拉動增速0.8個百分點；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)同比增長10.3%，占規(guī)上工業(yè)比重14.6%，拉動增速 1.5個百分點；裝備制造業(yè)同比增長16.1%，占規(guī)上工業(yè)比重5.1%，拉動增速0.8個百分點；高新技術(shù)業(yè)同比增長14.2%，占規(guī)上工業(yè)比重2.4%，拉動增速0.3個百分點。

支柱產(chǎn)業(yè)對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出，六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為94.4%，其中：能源工業(yè)、冶金工業(yè)和化學(xué)工業(yè)三大支柱工業(yè)占整個規(guī)模以上工業(yè)增加值的77.4%。所以，涉及能源消費的三大支柱工業(yè)在整個工業(yè)經(jīng)濟運行中占有舉足輕重的地位，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢會直接影響到全區(qū)單位GDP能耗和能源消費量。

二、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點和存在的能源消費問題

隨著我區(qū)工業(yè)化進程的加快，特別是作為經(jīng)濟發(fā)展和能源消費主體的工業(yè)經(jīng)濟，其能源消耗規(guī)模和利用水平會直接關(guān)系到單位GDP節(jié)能降耗目標的完成和年度能源消費總量雙考核指標受限的程度問題。

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化調(diào)整

隨著我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型”的進程不斷深入，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術(shù)等非資源性產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，增速均高于全區(qū)工業(yè)發(fā)展的平均水平，但目前所占比重僅占規(guī)模以上工業(yè)總量的22.1%，所以對單位GDP節(jié)能降耗目標的完成，拉動能力有限。

（二）高耗能行業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化調(diào)整

2014年，以電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)、石油煉焦加工、煤化工化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、非金屬礦制品、黑色和有色金屬冶煉為主的六大高耗能行業(yè)增加值增速實現(xiàn)9.5%，所占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重高達34.6%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增速3.3個百分點。鋁材、聚氯乙烯樹脂、鐵合金、平板玻璃、電石等高耗能行業(yè)，增加值增速分別高達51.1%、36.7%、35.4%、20.6%和19.7%。以此表明，能源輸出和高耗能初級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)仍是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的重點，受未來年度能源消耗總量發(fā)展指標的限制，將對產(chǎn)業(yè)的擴展和延伸產(chǎn)生不利影響。

（三）目前優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化調(diào)整

目前，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源依賴性大、耗能高、附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占較大優(yōu)勢。以煤炭行業(yè)為例：2014年，煤炭行業(yè)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為27.2%，貢獻率達到21.4%，拉動規(guī)上工業(yè)增速2.1個百分點，實現(xiàn)增加值增速7.7%。煤炭行業(yè)在我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢依舊明顯。相反，科技含量高、資源消耗少、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和影響力較小，所以，整體工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化調(diào)整，以降低年度能源消費總量指標對地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響。

三、應(yīng)對能源消耗指標制約的幾點建議

（一）高效利用每年按計劃新增的能源消費指標

一是搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，提高能源消費的利用率。二是高度重視新增能源消費總量的調(diào)控工作，按照有關(guān)政策要求做好新增能源消費登記，把好新上耗能工業(yè)項目的審批工作。三是進一步做好新增能源消費的監(jiān)測，實施能源消費的動態(tài)監(jiān)控管理。四是關(guān)注地區(qū)單位GDP能耗發(fā)展態(tài)勢，防止因為單位GDP能耗未完成任務(wù)和超能源消費總量指標而引起工業(yè)項目“限批”問題。

（二）淘汰落后產(chǎn)能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出新的發(fā)展空間

一是通過技術(shù)改造相對減少單位產(chǎn)品產(chǎn)量的能耗，對工業(yè)企業(yè)要注重以先進生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備淘汰落后產(chǎn)能技術(shù)。對目前產(chǎn)值低、能耗高的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)嚴格控制水、電、煤、油和天然氣等消費量，限期進行先進生產(chǎn)工藝的技術(shù)改造建設(shè)。二是對新投資建設(shè)的工業(yè)項目，要做好前期節(jié)能降耗綜合指標的評審工作。

（三）優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能耗利用率

一是積極引進國內(nèi)外先進的生產(chǎn)技術(shù)，加快技術(shù)的革新，提升產(chǎn)品能耗的利用水平，相對減少單位產(chǎn)品產(chǎn)量的能耗。二是延長能耗產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工鏈條，將初級產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為終端產(chǎn)品，即可以減少生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生能耗，又可以降低生產(chǎn)成本。三是因為對資源開發(fā)利用的最終是回歸到制造業(yè)，制造業(yè)屬于高附加值、高科技含量的工業(yè)門類。做大做強制造業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，它可以優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高非能耗產(chǎn)業(yè)比重，提升工業(yè)競爭力。

（四）統(tǒng)籌能源消費指標，樹立全局發(fā)展戰(zhàn)略

一是樹立地區(qū)整體任務(wù)意識，打破節(jié)能降耗指標任務(wù)各盟市各自為政的布局，樹立全區(qū)一盤棋的觀念，能源消費工作實施按盟市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求統(tǒng)一掌控和調(diào)配。二是對全區(qū)各盟市相關(guān)的經(jīng)濟運行指標統(tǒng)一指導(dǎo)編報。規(guī)模工業(yè)能耗總量的增長幅度是影響節(jié)能降耗任務(wù)能否完成目標的關(guān)鍵，所以需要在反映工業(yè)經(jīng)濟運行發(fā)展的前提下，必須兼顧節(jié)能降耗任務(wù)的順利完成問題，提前擺布好規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟運行指標增長與節(jié)能降耗任務(wù)順利完成的協(xié)調(diào)性。

（五）審時度勢，因地制宜，促進地區(qū)社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展

在制定“十三五”節(jié)能降耗和能源消費量考核目標之前，需要根據(jù)各盟市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展態(tài)勢，因地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提前協(xié)調(diào)好節(jié)能降耗和能源消費總量的剛性目標和任務(wù)的分配，力爭不要因為考核的任務(wù)指標影響到地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟已進入“三期疊加”的“新常態(tài)”大環(huán)境下，我區(qū)應(yīng)立足當(dāng)前，把握長遠，從產(chǎn)業(yè)政策、項目選擇、資金支持、科技支撐等多方面提高能源的綜合利用效率，降低單位GDP能耗，減少能源消費增長量，保護好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：通遼市統(tǒng)計局）

責(zé)任編輯：張莉莉