論大學(xué)生實(shí)習(xí)中的權(quán)益保障

儲(chǔ)潤(rùn)儀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，大量在校大學(xué)生為了在日后激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中突顯自己，選擇在校學(xué)習(xí)期間通過(guò)實(shí)習(xí)等方式積累工作經(jīng)驗(yàn)。但與此同時(shí)，大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益受到侵犯的案例時(shí)有發(fā)生。我國(guó)勞動(dòng)合同法并沒(méi)有將全日制大學(xué)生納入法律保護(hù)對(duì)象范圍，因此在大學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)權(quán)益侵害問(wèn)題都得不到法律的保護(hù)。

根據(jù)上海交通大學(xué)關(guān)于大學(xué)生打工狀況的調(diào)查顯示：將近40%的大學(xué)生在打工過(guò)程中受到不同程度的傷害，其合法權(quán)益難以得到保障，即使在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇各種途徑維權(quán)的大學(xué)生僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲的大學(xué)生占86.1%。由此可見(jiàn)我國(guó)大學(xué)生在我國(guó)沒(méi)有完善法律制度的大環(huán)境下，再加上自身維權(quán)意識(shí)的缺失，實(shí)習(xí)過(guò)程中權(quán)益侵害嚴(yán)重的問(wèn)題，急需引起重視。

一、大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的內(nèi)涵

實(shí)習(xí)時(shí)期的大學(xué)生處于管理的“真空”階段，缺少統(tǒng)一的規(guī)定和程序，勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制急需進(jìn)一步完善。而明確大學(xué)生實(shí)習(xí)的基本權(quán)益就是制定專門(mén)保障大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益制度需要做的第一步工作。

1.基本權(quán)益

大學(xué)生作為中華人民共和國(guó)公民，享有《憲法》賦予的合法權(quán)益。體現(xiàn)在實(shí)習(xí)過(guò)程中的普通權(quán)益有以下兩點(diǎn)：第一是財(cái)產(chǎn)權(quán)，即財(cái)產(chǎn)所有人有權(quán)控制使用其合法財(cái)產(chǎn)，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中應(yīng)得實(shí)習(xí)報(bào)酬不得被他人扣留、克扣或者拖延支付;第二是生命健康權(quán)，即保障生命安全以及保護(hù)身體健康;冒險(xiǎn)作業(yè)、有毒有害勞動(dòng)條件等都會(huì)損害生命健康權(quán);實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生人身傷害事故時(shí)，實(shí)習(xí)單位、學(xué)校等相關(guān)責(zé)任人因規(guī)避責(zé)任而造成實(shí)習(xí)生生命權(quán)受到威脅，應(yīng)追究其相應(yīng)法律責(zé)任，維護(hù)實(shí)習(xí)生生命權(quán);實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位的工作環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，不得讓實(shí)習(xí)生在有毒有害環(huán)境中進(jìn)行實(shí)習(xí)（除特殊專業(yè)），保障其健康權(quán)。

2.實(shí)習(xí)權(quán)

實(shí)習(xí)權(quán)是指未畢業(yè)的大學(xué)生為就業(yè)而獲取真實(shí)性工作勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利。它既是一項(xiàng)受教育權(quán)，也是一項(xiàng)勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，它是公民受教育權(quán)與公民勞動(dòng)權(quán)的交集，是兩項(xiàng)權(quán)利相互交集而衍生出來(lái)的一項(xiàng)新的權(quán)利。實(shí)習(xí)權(quán)不能脫離受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)而獨(dú)立存在，而是這兩種權(quán)利的集合體。從法律根據(jù)來(lái)看，我國(guó)尚沒(méi)有規(guī)定大學(xué)生實(shí)習(xí)的專門(mén)立法。實(shí)習(xí)權(quán)益內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面。

（1）實(shí)習(xí)大學(xué)生的受教育權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利既是受教育權(quán)的具體化，又關(guān)系到學(xué)生生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在性質(zhì)上是憲法權(quán)利。從實(shí)習(xí)權(quán)利內(nèi)容看：享有參加教學(xué)活動(dòng)并使用實(shí)習(xí)教育資源的權(quán)利;享有國(guó)家給予物質(zhì)幫助的權(quán)利;享有實(shí)習(xí)人身權(quán);享有公正評(píng)價(jià)與獲得資格證書(shū)的權(quán)利;享有申訴權(quán)等。只有按照教學(xué)計(jì)劃需要實(shí)習(xí)的學(xué)生才能成為實(shí)習(xí)權(quán)的實(shí)際享有者，而暫時(shí)不需要實(shí)習(xí)的學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)可視為一種期待權(quán)。

（2）實(shí)習(xí)大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)。勞動(dòng)權(quán)是涵蓋了就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等內(nèi)容的權(quán)力體系。從具體權(quán)利內(nèi)容來(lái)看包括：平等實(shí)習(xí)權(quán)，即平等地被實(shí)習(xí)單位選擇的權(quán)利;自由實(shí)習(xí)選擇權(quán)，即自由選擇實(shí)習(xí)單位的權(quán)利;勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，即對(duì)實(shí)習(xí)工作取得合法報(bào)酬的權(quán)利;勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)，即享受國(guó)家規(guī)定的工作衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利;休息權(quán)，即在實(shí)習(xí)工作中休息的權(quán)利;社會(huì)保障權(quán)，即享受社會(huì)保障的權(quán)利等。

二、大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益侵權(quán)現(xiàn)狀

據(jù)了解，大學(xué)生實(shí)習(xí)期往往變成“盤(pán)剝期”，企業(yè)單位無(wú)故辭退實(shí)習(xí)生或延長(zhǎng)學(xué)生試用期現(xiàn)象屢屢發(fā)生;大學(xué)生實(shí)習(xí)期間尚未享受相關(guān)待遇，最低生活保障問(wèn)題難以解決;實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位未簽訂勞動(dòng)保障協(xié)議書(shū)，發(fā)生工傷、醫(yī)療等事故，合法權(quán)益無(wú)法獲得保障……這些都生實(shí)習(xí)權(quán)益遭到侵害的具體表現(xiàn)。

1.實(shí)習(xí)關(guān)系的認(rèn)定

在實(shí)習(xí)現(xiàn)象越來(lái)越普遍的同時(shí)，實(shí)習(xí)關(guān)系的認(rèn)定卻并不完善。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士劉莎的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校要求學(xué)生所在實(shí)習(xí)單位開(kāi)具實(shí)習(xí)證明，單位拒絕開(kāi)具的比例占 8%，72%的企業(yè)都順利開(kāi)具實(shí)習(xí)證明，20%的實(shí)習(xí)并沒(méi)有要求開(kāi)具實(shí)習(xí)證明。在企業(yè)要求學(xué)校開(kāi)具同意學(xué)生實(shí)習(xí)證明的調(diào)查中，52%的學(xué)生在實(shí)習(xí)中沒(méi)有遇到過(guò)這類情況，32%的學(xué)生順利開(kāi)具過(guò)學(xué)校同意實(shí)習(xí)證明，16%的學(xué)生在開(kāi)具證明過(guò)程中遭到拒絕。

2.實(shí)習(xí)期勞動(dòng)權(quán)益損害類型

根據(jù)張勇在《大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策》一書(shū)中的數(shù)據(jù)，大學(xué)生在實(shí)習(xí)中權(quán)益被侵犯的情形主要有以下五種：工作超時(shí)、超負(fù)荷體力活位列第一;其次是用工單位不給或拖欠應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬;安全不受保障，出現(xiàn)事故傷害位列第三;實(shí)習(xí)單位拒絕或不正確作出實(shí)習(xí)鑒定是第四名;而隨著人們素質(zhì)的普遍提高，人格歧視和侮辱的情況已經(jīng)不多但仍然存在，位列第五。

3.實(shí)習(xí)期勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)意識(shí)

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士劉莎的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，在遇到權(quán)益侵害時(shí)，被調(diào)查者中有 47%的人選擇與單位人力資源部門(mén)協(xié)商解決，24%的人想向?qū)W校求助，13%的人會(huì)選擇勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，11%的人認(rèn)為提起法律訴訟更為有效，更有 5%選擇默默承受。

三、大學(xué)生實(shí)習(xí)期權(quán)益侵害原因分析

大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益遭到侵害的原因是多方面的，其中最主要的就是社會(huì)原因和法律原因。社會(huì)原因主要是企業(yè)以盈利為目的肆意侵害實(shí)習(xí)生權(quán)益，學(xué)校方面對(duì)于實(shí)習(xí)生權(quán)益被侵害的不作為，以及大學(xué)生本身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)也是一方面原因。

1.社會(huì)原因

（1）高校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫鉤，傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙?xí)和就業(yè)崗位供應(yīng)不足。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)，人才市場(chǎng)需求變化很快，而大學(xué)身培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，許多高校難以根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求之間的差距較為明顯。

（2）參加就業(yè)實(shí)習(xí)的大學(xué)生缺乏必要的社會(huì)保障。在現(xiàn)行的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度體系中，對(duì)實(shí)習(xí)大學(xué)生沒(méi)有專門(mén)的規(guī)定，也沒(méi)有將其納入現(xiàn)行的社會(huì)保障體系。大部分用人單位為降低成本，不為就業(yè)實(shí)習(xí)的大學(xué)生繳納醫(yī)療、人身等基本保險(xiǎn)，使他們相對(duì)于正式就業(yè)人員來(lái)說(shuō)處于弱勢(shì)地位。

（3）大學(xué)生缺乏自我維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。由于沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)保障， 實(shí)習(xí)期間大學(xué)生在與用人單位的交涉中處于劣勢(shì)， 這使得一部分學(xué)生在受到侵害后， 較少通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益， 有的甚至并未意識(shí)到自己的合法權(quán)益受到了侵害。

2.法律原因

（1）專門(mén)立法不足。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障立法在國(guó)家層面為空白，國(guó)家沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益， 大學(xué)生的實(shí)習(xí)問(wèn)題屬于法律管理的“真空地帶”， 同時(shí)， 國(guó)家的有關(guān)規(guī)定中對(duì)校外兼職和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的約束太少， 缺乏可操作性，造成大學(xué)生實(shí)習(xí)期權(quán)益受損無(wú)法可依。

（2）現(xiàn)行法律文件評(píng)析。2009 年《天津市就業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定實(shí)習(xí)單位只能雇用參加學(xué)校組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目的在校生，如果不通過(guò)學(xué)校，直接招用在校生將受到處罰。該條例涉及廉價(jià)使用學(xué)生工的處罰辦法，旨在遏制以實(shí)習(xí)名義惡意廉價(jià)使用學(xué)生工現(xiàn)象保障實(shí)習(xí)生權(quán)益，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，實(shí)習(xí)已經(jīng)不限于學(xué)校組織的單一形式，因此該條例應(yīng)適當(dāng)調(diào)整以符合當(dāng)前多樣化的用工形式。

2010年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》是我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障之路上的里程碑，是首次單獨(dú)成立的地方性法規(guī)。該法規(guī)從大學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位三方關(guān)系入手，加強(qiáng)學(xué)校管理制度，保障大學(xué)生的合法權(quán)益。實(shí)踐中該條例的可操作性還有待提高。

2013 年 5 月 1 日起施行的《江蘇省勞動(dòng)合同條例》對(duì)全日制學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題所做的諸多規(guī)范十分引人關(guān)注：首次將實(shí)習(xí)生納入地方勞動(dòng)合同法保護(hù)范圍。雖然僅涉及一個(gè)法條，但是卻包含了幾點(diǎn)重要的全日制大學(xué)生實(shí)習(xí)期勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)：如勞動(dòng)條件、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、意外傷害等。

（3）適用現(xiàn)有其他法律困難。首先，《教育法》未建立完善的實(shí)習(xí)管理制度。我國(guó)《教育法》第42條僅對(duì)學(xué)生享有的申訴權(quán)、訴訟權(quán)等程序性權(quán)利作出規(guī)定。第53條規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”，而對(duì)合法權(quán)益包括哪些內(nèi)容并沒(méi)有規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)教學(xué)過(guò)程中的權(quán)利作出任何的規(guī)定。

其次，在《勞動(dòng)法》中未被納入調(diào)整范圍。從《勞動(dòng)法》角度，大學(xué)生實(shí)習(xí)并沒(méi)有被納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。根據(jù)《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民享有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！薄稇椃ā冯m然沒(méi)有直接確認(rèn)高校實(shí)習(xí)生，但高校實(shí)習(xí)生作為我國(guó)公民，顯然是憲法意義上的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)利。

再次，《民法》選擇性適用基本原則。從民法角度分析，實(shí)習(xí)大學(xué)生在實(shí)習(xí)中受到意外傷害，雖然不能按照勞動(dòng)案件來(lái)處理，但并不意味著實(shí)習(xí)生在勞動(dòng)中受到的傷害應(yīng)當(dāng)由其自己負(fù)責(zé)。《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“行為人因過(guò)錯(cuò)侵犯他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”“侵害他人造成人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入，造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金，造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金”。實(shí)習(xí)生人身傷害事故應(yīng)當(dāng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。

四、法律制度構(gòu)建

1.出臺(tái)實(shí)習(xí)專門(mén)立法，完善實(shí)習(xí)法律體系

要徹底解決實(shí)踐中出現(xiàn)的大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益受侵害問(wèn)題，還是應(yīng)該由國(guó)家出臺(tái)一部統(tǒng)一的法規(guī)，把大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益列為確定的保護(hù)對(duì)象。內(nèi)容主要包括：明確大學(xué)生享有獲得公平實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的權(quán)利，建立大學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議制度及實(shí)習(xí)報(bào)酬補(bǔ)助制度，確定大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的人身傷害事故責(zé)任制度及賠償制度，建立相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、合作以及專門(mén)的糾紛解決機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等。各地方則根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)情況，在此統(tǒng)一立法之下制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

2.政府以法規(guī)形式確保大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益

大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題早已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，近年來(lái)其熱度更是有增無(wú)減。大學(xué)生是享有憲法保障的勞動(dòng)權(quán)的主體，構(gòu)建保障大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系體系可由教育部制定行政規(guī)章試行。具體可從勞動(dòng)合同的簽訂，規(guī)定最低薪酬、最高工時(shí)制度，強(qiáng)制繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行規(guī)定，為大學(xué)生實(shí)習(xí)建立起一個(gè)具有中國(guó)特色的保障機(jī)制。

3.運(yùn)用多種途徑，完善實(shí)習(xí)權(quán)益救濟(jì)制度

實(shí)習(xí)生發(fā)生人身傷害事故后，實(shí)習(xí)單位往往認(rèn)為不是工傷而拒絕賠償，高校則稱屬于校外事故，也不愿意承擔(dān)責(zé)任，再加上實(shí)習(xí)生在現(xiàn)實(shí)中舉證困難，其權(quán)益很難得到切實(shí)維護(hù)。要解決此問(wèn)題，一是可以采納某些學(xué)者的建言，實(shí)行強(qiáng)制實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度，要求高校對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保。如果可以排除校方責(zé)任而是實(shí)習(xí)單位的責(zé)任時(shí)，由實(shí)習(xí)單位承擔(dān);如果不能排除校方責(zé)任，或無(wú)法分清校方與實(shí)習(xí)單位的責(zé)任大小時(shí)，適用連帶責(zé)任;如果無(wú)法確定責(zé)任，則由保險(xiǎn)公司補(bǔ)償。二是建立專門(mén)的實(shí)習(xí)事故和糾紛解決機(jī)制：首先，高校要科學(xué)管理學(xué)生實(shí)習(xí)，保持信息反饋渠道通暢，一旦實(shí)習(xí)生發(fā)生意外事故，校方可以第一時(shí)間介入，采取有效措施幫助其救濟(jì);其次，由政府教育部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)共同設(shè)立大學(xué)生實(shí)習(xí)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，專門(mén)處理大學(xué)生實(shí)習(xí)產(chǎn)生的糾紛和申訴。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）