“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革對就業(yè)工作的影響

高巖+王克煥

2015年11月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措。要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持改革開放;實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策;戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn);在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)中國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

此后，“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入公眾視線，逐漸成為熱詞?！肮┙o側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。清理“僵尸企業(yè)”必然對就業(yè)造成一定影響。

一、給就業(yè)工作帶來壓力

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲是處理“僵尸企業(yè)”。所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。這些企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多，要清理這樣企業(yè)必然給就業(yè)工作帶來壓力。對于煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)而言，積極有效去產(chǎn)能已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)了解，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)涉及約50萬人。根據(jù)民革中央調(diào)研的數(shù)據(jù)，全國在“供給側(cè)”改革性改革中預(yù)計(jì)將有近1000萬的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，接近于全國一年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)。雖然這些年我國勞動(dòng)人口總量在減少，但進(jìn)入勞動(dòng)力市場的人口總量并沒有減少，總量壓力仍然比較大。在做好原應(yīng)該進(jìn)入勞動(dòng)力市場人員就業(yè)工作的同時(shí)，還要安置因?yàn)椤肮┙o側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革帶來的1000萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，如果再考慮經(jīng)濟(jì)下行對就業(yè)拉動(dòng)作用降低等因素，將對就業(yè)工作帶來巨大壓力。

二、為擴(kuò)大就業(yè)帶來新動(dòng)力

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的核心是要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。通過去產(chǎn)能，能夠更好地騰出發(fā)展空間來培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也就拓寬了新的就業(yè)空間;不僅有望為因去產(chǎn)能而失業(yè)的企業(yè)員工提供新崗位，還能為新生勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。同時(shí)，對已經(jīng)進(jìn)入新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)力將是很好的自我提高，自我完善的機(jī)會(huì)。在新興產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)很多從業(yè)者都是兼職，表現(xiàn)出就業(yè)不充分，新業(yè)態(tài)有很大的容量，這一舉措將改善和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的增長，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)一步增加就業(yè)動(dòng)力。以服務(wù)業(yè)為例，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組的過程中，服務(wù)業(yè)將發(fā)揮雙重穩(wěn)定器的作用：一方面保持經(jīng)濟(jì)增長，另一方面提供就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個(gè)左右就業(yè)崗位，其對保持經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。

在“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革過程中，有的員工會(huì)抓住市場需要，利用原有的資源和熟悉的業(yè)務(wù)渠道進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，從而帶動(dòng)就業(yè)。眼下，正是國家提倡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“黃金時(shí)節(jié)”，李克強(qiáng)總理也多次提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。為扶持創(chuàng)業(yè)，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策。通過提供資金支持、降低創(chuàng)業(yè)門檻、簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，鼓勵(lì)開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動(dòng)更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革過程中，有的下崗失業(yè)職工根據(jù)自己的優(yōu)勢，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。他們在安置自己就業(yè)的同時(shí)，將帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

三、對人才的需求更加強(qiáng)烈

在化解產(chǎn)能過剩與優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，企業(yè)用人需求降低，一部分職工面臨著下崗再就業(yè)，缺乏技能的勞動(dòng)者面臨著再就業(yè)難的窘境;另一方面，企業(yè)提質(zhì)增效需要更多的創(chuàng)新性人才，對高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員的需求比以往更加強(qiáng)烈。通過“去產(chǎn)能”和過剩產(chǎn)能的淘汰，更好地培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的新崗位更需要有文化、懂技術(shù)的高技能人才來勝任。因此，完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，是“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革中不可缺少的一環(huán)。

對于產(chǎn)能過剩的鋼鐵和煤炭行業(yè)中大量需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的職工，由于職業(yè)技能有限，被限制了再就業(yè)，這就要加強(qiáng)對化解過剩產(chǎn)能人員開展新知識、新技能培訓(xùn)。例如加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和高技能人才補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展各類職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)一批能夠滿足市場多層次需求的現(xiàn)代勞動(dòng)力大軍。

四、影響就業(yè)政策的著力點(diǎn)

在“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革中，政策的影響力起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)先停止促進(jìn)產(chǎn)能過剩的政策，實(shí)施有利于化解過剩產(chǎn)能的優(yōu)惠政策。例如有些地方給予產(chǎn)能過剩行業(yè)過多補(bǔ)貼，導(dǎo)致一些“僵尸企業(yè)”“大而不倒”，這對國家經(jīng)濟(jì)來說是一種拖累。“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該避免這一點(diǎn)，不能盲目擴(kuò)展產(chǎn)能，如果過多的資金和補(bǔ)貼流向這些落后產(chǎn)能企業(yè)，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不合理。在制定優(yōu)惠的就業(yè)政策時(shí)，也應(yīng)該考慮到這一原則。再者，對產(chǎn)能過剩企業(yè)停止穩(wěn)崗補(bǔ)貼等穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策，轉(zhuǎn)而加大對失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)最低生活保障和幫助失業(yè)人員再就業(yè)崗位開發(fā)和技能培訓(xùn)力度，做好職工安置工作，從而可以緩解人員下崗問題的沖擊。

優(yōu)惠的就業(yè)政策和服務(wù)要提前到位，爭取可以幫助員工在沒有失業(yè)的情況下再就業(yè)，或者盡可能縮短失業(yè)時(shí)間。應(yīng)通過政策杠桿避免集中減員，在職工失業(yè)之前制訂比較穩(wěn)妥的分流方案，做好職工的分流安置，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛，鼓勵(lì)員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，允許內(nèi)部退養(yǎng)，社會(huì)實(shí)行公益性崗位托底等渠道分流安置職工。開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對就業(yè)困難人員，可開發(fā)公益性崗位進(jìn)行安置。

另外，在制定政策時(shí)還要考慮到專項(xiàng)資金的使用效率問題和各地情況不同等因素。建立對職工安置專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督機(jī)制。對個(gè)別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)職工集中下崗和財(cái)政支出的困難，所以要因地制宜地制定配套政策。

五、有利于完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革將優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條和技術(shù)輻射路徑。有的產(chǎn)業(yè)將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，公共財(cái)政也將向農(nóng)村傾斜，這將加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置，并為完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把工廠、企業(yè)辦到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而提供更多的就業(yè)崗位。除此之外，此舉措還將使農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，在家門口實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的增長，帶動(dòng)了就業(yè)服務(wù)工作的發(fā)展，有利于完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平等就業(yè)制度。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場服務(wù)體系完善的有利于多渠道開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

（作者單位：山東省招遠(yuǎn)市勞動(dòng)就業(yè)辦公室）