淺談新形勢(shì)下如何提高政府統(tǒng)計(jì)公信力

段飛

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在目前網(wǎng)絡(luò)化、全球化的大社會(huì)背景下，政府統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)也越來(lái)越受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，統(tǒng)計(jì)是正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情，實(shí)行科學(xué)合理決策的關(guān)鍵依據(jù)。然而，一些政府部門(mén)公共權(quán)力異化，行政行為不規(guī)范，政府信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確以及政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性等不作為現(xiàn)象，使得政府部門(mén)公信力出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。提升政府公信力已經(jīng)成為社會(huì)公眾的普遍共識(shí)和一致期待。文章主要分析在新形勢(shì)下政府統(tǒng)計(jì)公信力現(xiàn)狀以及完善政府統(tǒng)計(jì)公信力的相關(guān)途徑。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；如何提高；政府統(tǒng)計(jì)；公信力

一、完善政府統(tǒng)計(jì)公信力的重要性

統(tǒng)計(jì)是反映國(guó)情的基礎(chǔ)工具與社會(huì)信息的主要來(lái)源之一，同時(shí)也是國(guó)家政府各個(gè)部門(mén)實(shí)行科學(xué)決策的關(guān)鍵工作。黨和政府各部門(mén)需要高度準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為依據(jù)來(lái)制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的決策；各行業(yè)企業(yè)也需要依靠政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展戰(zhàn)略；社會(huì)公眾在消費(fèi)、投資等方面也需要政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為重要參考。因此如果政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差，會(huì)影響到黨和政府、企業(yè)發(fā)展和人民群眾的日常生活，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

二、政府統(tǒng)計(jì)公信力的概念

公信力，就是獲得公眾認(rèn)可以及信任的一種能力。政府統(tǒng)計(jì)公信力的涵義是指從事政府統(tǒng)計(jì)工作的部門(mén)通過(guò)履行自身的責(zé)任和義務(wù)，向社會(huì)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，最終獲得社會(huì)公眾對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)可和信任的能力。公信力對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一種無(wú)形的資產(chǎn)，是它們通過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展逐漸總結(jié)和歸納起來(lái)的。公信力能充分的體現(xiàn)政府在社會(huì)公眾中的形象和權(quán)威，以及自身給公眾造成的影響力等等。政府的統(tǒng)計(jì)公信力是建立在社會(huì)公眾對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的認(rèn)識(shí)和信用體現(xiàn)的基礎(chǔ)上。

三、目前政府統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)形成的透明度不夠。最近幾年，政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求也越來(lái)越高。但是目前政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在著透明度不夠的問(wèn)題。例如：社會(huì)公眾不知道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是如何產(chǎn)生的，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也只是聽(tīng)過(guò)一點(diǎn)，部分公眾甚至認(rèn)為政府的統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)神秘的工作。因?yàn)檎y(tǒng)計(jì)工作的透明度不夠造成了統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)在質(zhì)量方面遭到了質(zhì)疑，這主要是因?yàn)閿?shù)據(jù)處理的方法、數(shù)據(jù)的來(lái)源、數(shù)據(jù)的覆蓋面積等方面不被公眾所了解造成的。

（二）政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。從當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，存在著數(shù)據(jù)失真的情況。政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真不僅會(huì)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還在很大的程度上降低了政府的統(tǒng)計(jì)公信力。當(dāng)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)按政府統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)跟自身的估計(jì)的數(shù)據(jù)存在較大的差距的時(shí)候，人們往往會(huì)繼續(xù)探究核實(shí)，一旦確定政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真時(shí)，就必然會(huì)對(duì)政府的公信力造成懷疑，甚至可能出現(xiàn)一系列的連鎖反應(yīng)，就算以后政府公布的是準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，公眾也不愿意去相信了，所以我們的統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)，從源頭做起，用嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

（三）統(tǒng)計(jì)信息的公共服務(wù)不到位。作為政府部門(mén)的宗旨就是要實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)，也就是要給公眾提供充足的服務(wù)和產(chǎn)品，從而不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活、生產(chǎn)需要。政府的統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為政府組織中重要的組成部分，為公眾提供優(yōu)秀的服務(wù)是政府的重要職責(zé)。最近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越跟公眾的生活息息相關(guān)，公眾關(guān)注的話題是不外乎是就業(yè)、收入、保障等各個(gè)方面的變化，更加重視利用統(tǒng)計(jì)信息為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，甚至個(gè)人的炒股、炒匯、買(mǎi)賣(mài)基金等理財(cái)活動(dòng)和民事訴訟都離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

四、新形勢(shì)下如何提高政府統(tǒng)計(jì)公信力

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府本質(zhì)上要求黨政干部立黨為公，執(zhí)政為民，履行好全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。倡導(dǎo)“以人為本”的價(jià)值理念，建設(shè)服務(wù)型政府，在今后的工作中必須做到以下幾點(diǎn)：首先，各級(jí)政府和官員要牢固樹(shù)立“權(quán)利本位、社會(huì)本位、民生本位”的思想，充分考慮社會(huì)公眾的具體情況和切實(shí)需求，最大限度體現(xiàn)“人民的政府為人民”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。其次，盡可能多地提供覆蓋面廣、層次性高的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，健全和完善社會(huì)保障制度，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)和社會(huì)保障等，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，通過(guò)維護(hù)民眾權(quán)益贏得民心。最后，創(chuàng)新行政體制和管理方式，加強(qiáng)政府績(jī)效管理，規(guī)范政府財(cái)政收支管理和公務(wù)消費(fèi)，努力降低政府行政的運(yùn)行成本，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（二）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)向陽(yáng)光政府的轉(zhuǎn)變。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“只有讓人民群眾知道發(fā)生的一切，讓他們能獨(dú)立評(píng)判一切，并根據(jù)自己的決定從事一切的時(shí)候，這時(shí)國(guó)家才真正有了力量?！薄墩畔⒐_(kāi)條例》從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開(kāi)作為強(qiáng)制性的職責(zé)和義務(wù)確定下來(lái)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾更好地了解政府的運(yùn)作和行為，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，讓權(quán)力在透明環(huán)境中產(chǎn)生、運(yùn)行、發(fā)展，只有這樣，才能杜絕暗箱操作，讓競(jìng)爭(zhēng)者公平、公正地競(jìng)爭(zhēng)。法律界有言“正義要以看得見(jiàn)的形式實(shí)現(xiàn)”，唯有讓公眾“看得見(jiàn)”，以公開(kāi)保證公正，以透明確保清明，及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)信息，充分保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從打造陽(yáng)光政府出發(fā)建設(shè)服務(wù)政府、法治政府，才能加強(qiáng)公民與政府的互信，提升政府的公信力。對(duì)此，政府應(yīng)積極推行電子政務(wù)，建立重大決策聽(tīng)證制度，在政府與社會(huì)公眾之間形成良性的有效溝通， 增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任。

（三）提高施政水平，擴(kuò)大公眾參與。打造高效政府，有利于提高政府決策的科學(xué)化和民主化水平，有利于節(jié)約行政成本，提高工作效率，從而有利于融洽黨群、干群關(guān)系，提升公民對(duì)政府的信賴(lài)程度。 擴(kuò)大公眾參與，實(shí)現(xiàn)向民主政府的轉(zhuǎn)變。只有讓民眾積極參與政治，讓老百姓真正參與到政府政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中，才能在政策制定過(guò)程中積極引導(dǎo)公民的利益訴求，減少信息不對(duì)稱(chēng)和利益不對(duì)等產(chǎn)生的分歧，獲取公眾對(duì)政策制定者的心理認(rèn)同。

（四）完善統(tǒng)計(jì)工作的管理制度，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)管理工作中的問(wèn)題，可以進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的事先論證，從數(shù)據(jù)的獲得性與不受干擾性等方面來(lái)驗(yàn)證管理制度是否合理。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑并不是由于數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，而是在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)方式不當(dāng)造成。因此今后在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)要注意同時(shí)提供數(shù)據(jù)的來(lái)源、方法與使用范圍。

（五）進(jìn)一步改進(jìn)和提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。要提高政府統(tǒng)計(jì)的公信力，離不開(kāi)對(duì)公眾的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。所以政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)的提高對(duì)社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)服務(wù)功能。通過(guò)建立月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布制度等手段增加統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布內(nèi)容和頻率，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、主要工業(yè)品出廠價(jià)格和主要食品價(jià)格等統(tǒng)計(jì)信息，提高主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布頻率。通過(guò)本區(qū)域的政府網(wǎng)、信息報(bào)、統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)資料等多種載體向社會(huì)公眾傳播統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和知識(shí)。

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