在金融改革中更好地踐行金融為民理念

文 羅喆 中國(guó)人民銀行昆明中心支行

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融改革有序推進(jìn)，金融體系不斷完善，人民幣國(guó)際化和金融雙向開放取得新進(jìn)展，金融監(jiān)管得到改進(jìn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線、踐行金融為民實(shí)踐取得新成效。中國(guó)人民銀行昆明中心支行（以下簡(jiǎn)稱“昆明中心支行”）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，積極從紅色金融發(fā)展史中汲取發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，踐行金融為民理念團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省金融機(jī)構(gòu)聚焦金融三大任務(wù)，在有力支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)妥推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，積極投身金融扶貧工作，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推動(dòng)金融改革發(fā)展成果惠及更多群眾。

踐行金融為民理念的實(shí)踐

構(gòu)建了“央行牽頭、各方聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，搭建金融扶貧四梁八柱。近年來(lái)，云南省金融精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制順暢運(yùn)行，各項(xiàng)政策協(xié)同效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，金融精準(zhǔn)扶貧的合力不斷增強(qiáng)?！袄ッ髦行闹小睜款^聯(lián)合相關(guān)部門先后制訂10余項(xiàng)全省金融扶貧工作意見，四梁八柱的金融扶貧政策體系不斷健全。完善聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，聚焦貧困地區(qū)深入縣鄉(xiāng)村，實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)金融扶貧工作。開展常態(tài)化督導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、幫助解決問(wèn)題，推動(dòng)政策落地落實(shí)。

扶貧再貸款引導(dǎo)、多元融資跟進(jìn)，精準(zhǔn)澆灌扶貧“責(zé)任田”。充分發(fā)揮扶貧再貸款工具的結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)作用，在全國(guó)率先試點(diǎn)扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)機(jī)制工作，地方法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款的利率比運(yùn)用自有資金發(fā)放貸款的利率低2.6個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)降低融資成本。管好用好扶貧再貸款，先后探索形成了“扶貧再貸款+匹配貸款+優(yōu)惠利率+利差補(bǔ)貼”等多種貨幣政策工具運(yùn)用模式，發(fā)揮好貨幣政策工具的引導(dǎo)作用。2016年以來(lái)，全省累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款320億元。各金融機(jī)構(gòu)立足自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施資金需求，圍繞“兩不愁三保障”和地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，加大對(duì)貧困地區(qū)公路建設(shè)、易地扶貧搬遷、重大水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，有效改善貧困人口居住環(huán)境和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧金融需求，持續(xù)加大金融創(chuàng)新力度，陸續(xù)推出“金果貸”“七彩云南貸”“鄉(xiāng)村振興貸”“區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧貸款”“云花貸”“金蔬貸”等符合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際的金融產(chǎn)品和服務(wù)，在激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、拓寬貧困戶就業(yè)渠道、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧方面取得了積極效果。截至2020年末，云南省金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額為3380.51億元，全國(guó)排名靠前。

完善基礎(chǔ)金融服務(wù)供給，深挖金融扶貧“灌溉渠”。加快完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)供給，累計(jì)建成惠農(nóng)業(yè)務(wù)點(diǎn)14935個(gè)，在3844個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)1368個(gè)普惠金融服務(wù)站和1009個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)支付服務(wù)進(jìn)村入戶。整合全省惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)資源，在部分惠農(nóng)支付服務(wù)站（點(diǎn)）開展建檔立卡貧困戶手續(xù)費(fèi)減免試點(diǎn)工作，優(yōu)化貧困地區(qū)金融服務(wù)。創(chuàng)新探索國(guó)債下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)龍族聚居地（獨(dú)龍江鄉(xiāng)）儲(chǔ)蓄國(guó)債銷售零的突破，拓寬貧困戶安全投資渠道。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)信貸信用聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以應(yīng)用和需求為導(dǎo)向，組織開展農(nóng)戶建立信用檔案和“三信”創(chuàng)建工作，截至2020年末，全省農(nóng)村信用體系建設(shè)對(duì)建檔立卡貧困戶覆蓋率達(dá)100%。推動(dòng)怒江傈僳族自治州獨(dú)龍族成為全國(guó)首個(gè)“整鄉(xiāng)建檔、整族授信”的人口較少民族。

踐行金融為民理念的經(jīng)驗(yàn)

以人民為中心的發(fā)展思想，是馬克思主義唯物史觀的集中體現(xiàn)、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的本質(zhì)提煉。金融作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，要始終堅(jiān)持以人民為中心，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

堅(jiān)定黨管金融的政治站位是踐行金融為民理念的政治保障。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，金融業(yè)的健康穩(wěn)定運(yùn)行事關(guān)廣大人民群眾的根本利益。基層央行作為人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等基本職能，只有堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升政治站位，把以人民為中心的發(fā)展思想和價(jià)值追求作為最高目標(biāo)，才能確保一方金融沿著正確道路健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持把牢理想信念總開關(guān)是踐行金融為民理念的思想基石。以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念之基，始終堅(jiān)持人民至上，才能保證黨的理想信念不動(dòng)搖，黨的初心使命不偏移，黨的性質(zhì)宗旨不變色。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，基層央行要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要指示批示精神，自覺把基層央行履職工作放到黨和國(guó)家工作大局中去考慮，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，把黨的意志、主張、重大戰(zhàn)略部署落實(shí)到位，在實(shí)際工作中展現(xiàn)基層央行力量。

堅(jiān)決破除形式主義官僚主義是踐行金融為民理念的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，同人民想在一起、干在一起，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”特別是形式主義官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。基層央行的大量工作直接面向人民群眾，更需要我們懷著對(duì)人民群眾的深厚感情對(duì)待我們的每一項(xiàng)工作、每一份職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，通過(guò)扎實(shí)的工作為新時(shí)代踐行金融為民理念提供強(qiáng)大的行動(dòng)力。

踐行金融為民理念的建議

“十四五”期間，云南省金融系統(tǒng)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)黨的建設(shè)再加強(qiáng)、金融服務(wù)再拓展、改革創(chuàng)新再優(yōu)化、各項(xiàng)業(yè)務(wù)再提升，不斷提高金融治理能力，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“主陣地”。金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。當(dāng)前，要以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，創(chuàng)新金融服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)融資需求。繼續(xù)用好兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，通過(guò)加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、強(qiáng)化窗口指導(dǎo)、MPA考核、小微民營(yíng)和制造業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估等手段，充分發(fā)揮金融在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的作用，把金融資源配置到轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。緊緊圍繞打造世界一流“三張牌”、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、“數(shù)字云南”建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大信貸支持力度。聚焦擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)全省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

織牢織密金融安全“防護(hù)網(wǎng)”。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，基層央行要始終保持直面問(wèn)題矛盾的勇氣、啃硬骨頭挑重?fù)?dān)的擔(dān)當(dāng)、逢山開路遇水架橋的干勁，站在對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)任的高度，既打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，又打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。當(dāng)前云南省金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好基礎(chǔ)仍需鞏固，個(gè)別領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍較突出。要進(jìn)一步發(fā)揮地方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別和處置機(jī)制，提高防控風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)區(qū)域金融改革。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南“三個(gè)定位”要求，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推動(dòng)綠色金融發(fā)展、建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心等為抓手，高質(zhì)量推進(jìn)云南金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。充分發(fā)揮金融政策的逆周期調(diào)節(jié)作用和人民銀行對(duì)金融工作的牽頭抓總作用，創(chuàng)新貨幣政策工具的政策傳導(dǎo)，營(yíng)造良好金融服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效降低中小微企業(yè)融資成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)，持續(xù)提升普惠金融質(zhì)效。推行普惠金融，推動(dòng)金融業(yè)態(tài)不斷豐富，清算結(jié)算、支付、征信等金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不斷完善優(yōu)化，金融資源配置效率不斷提高，提升群眾金融領(lǐng)域獲得感、幸福感、安全感。