京津冀：幾多努力方享藍(lán)天

趙偉霖

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京津冀：幾多努力方享藍(lán)天

趙偉霖

“人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認(rèn)為他‘壓力山大’”。 今年兩會(huì)上，空氣污染治理被再度熱議，談到霧霾問題，人大發(fā)言人傅瑩如此表示。

大氣污染防治已成為全社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)境問題，京津冀大氣污染防治更是重中之重。治霾到底面臨著多大壓力？主動(dòng)轉(zhuǎn)型需要祭出哪些利器？

此前，中國清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布的由清華大學(xué)、國家發(fā)改委能源研究所、清潔空氣創(chuàng)新中心共同研究編制的《京津冀如何實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)？—基于情景分析的京津冀地區(qū)PM2.5達(dá)標(biāo)情景研究》報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”），對空氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域——京津冀地區(qū)提供了可借鑒的量化數(shù)據(jù)和應(yīng)對措施。

報(bào)告指出， 根據(jù)環(huán)保部在2013年提出的全國城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間表，京津冀地區(qū)需要制定中長期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，力爭2030年所有城市達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)：PM2.5年均濃度35微克/立方米。通過情景模擬，使京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，2013年-2030年，北京市、天津市、河北省的PM2.5濃度，相應(yīng)降幅須分別達(dá)到74%、71%、74%，治霾壓力可見一斑。

據(jù)介紹，該報(bào)告是業(yè)內(nèi)第一份應(yīng)用定量化科學(xué)模型，分析京津冀空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的報(bào)告。報(bào)告基于京津冀區(qū)域的能源模型、污染源排放清單模型和空氣質(zhì)量模型提出京津冀地區(qū)內(nèi)所有城市實(shí)現(xiàn)PM2.5達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的路線圖。

京津冀治霾行動(dòng)需要如何加碼？

根據(jù)這份報(bào)告，要實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，需要在四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全方位的努力，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化，末端控制措施全面實(shí)施到位，以及交通污染得到有效控制。

報(bào)告作者之一， 中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌表示，京津冀是全國PM2.5的高值區(qū)，該系統(tǒng)分析方法具有普適性。在強(qiáng)化情境下，京津冀如果能夠達(dá)標(biāo)，全國就能達(dá)標(biāo)。

“經(jīng)常有人問，多長時(shí)間能達(dá)標(biāo)？我們可以說清楚多大減排幅度能達(dá)標(biāo)，但達(dá)標(biāo)時(shí)間跟具體方案及執(zhí)行有關(guān)?！辟R克斌說。

根據(jù)模擬結(jié)果，報(bào)告提出了2030年前需要改變，并強(qiáng)化落實(shí)的多項(xiàng)重點(diǎn)措施，其中包括多項(xiàng)量化指標(biāo)。

大幅調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，一次能源需求增長放緩。

京津冀地區(qū)未來長期發(fā)展模式走向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，高耗能工業(yè)產(chǎn)量不再增長或者開始下降，重工業(yè)占主導(dǎo)位置的模式在2030年之前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

北京除了環(huán)境友好、低資源消耗的以城市為最終服務(wù)群體的城市工業(yè)以外，其他工業(yè)基本不再存在；天津市已有的大型重工業(yè)將不再繼續(xù)發(fā)展，不再新建類似產(chǎn)業(yè)，“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量得到控制；河北將持續(xù)發(fā)展綜合性的工業(yè)體系，“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量得到控制，2030年鋼鐵生產(chǎn)量控制在12000萬噸以內(nèi)，水泥年產(chǎn)量控制在7000萬噸以內(nèi)，平板玻璃年產(chǎn)量控制在28000萬重量箱以內(nèi)。

京津冀地區(qū)一次能源需求量增速放緩，一次能源需求量在2030年基本達(dá)到峰值。

進(jìn)一步清潔化能源結(jié)構(gòu)

能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化，煤炭消費(fèi)比例大幅下降?？刂泼禾肯M(fèi)總量。河北省重點(diǎn)削減發(fā)電供熱、煉焦及工業(yè)高耗能行業(yè)（冶金、建材等）的煤炭量。天津和北京也大幅削減煤炭用量，削減重點(diǎn)為高耗煤行業(yè)和發(fā)電供熱行業(yè)。

清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。提高外購電和新能源發(fā)電比例。

根據(jù)模擬結(jié)果，相比2012年，京津冀地區(qū)2030年煤炭占一次能源消費(fèi)比例從73.1%下降到30.7%，天然氣比例從7.8%上升到28.6%，調(diào)入電比例從4.4%上升到15.3%，可再生能源比例從1.1%上升到3.7%。民用散煤污染得到全面控制：如用天然氣、可再生能源或清潔型煤替代煤炭，同時(shí)硫含量高于0.6%的煤炭全部禁止使用。

全面實(shí)施末端控制措施

所有燃煤發(fā)電實(shí)現(xiàn)超低排放。

鋼鐵企業(yè)全面升級(jí)改造安裝高效除塵器，燒結(jié)機(jī)全面安裝脫硫設(shè)備，脫硫效率不低于85%。

工業(yè)窯爐全面升級(jí)改造為袋式除塵器或電袋復(fù)合除塵器，水泥行業(yè)全部開展低氮燃燒技術(shù)和末端脫硝治理。

全面淘汰中小鍋爐及落后爐型，剩余大型鍋爐全面開展脫硫、脫硝及除塵升級(jí)改造。

煉焦、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）平均去除效率不低于70%。

氨排放管控得到有效加強(qiáng)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)集約化比例大于70%，化肥施用量得到有效控制，新型肥料緩釋和控釋技術(shù)得到大范圍推廣。

有效控制交通污染

機(jī)動(dòng)車總量限制，大力推廣新能源汽車，建立更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市公共交通承擔(dān)率。2030年，汽柴油油品升級(jí)工作全面完成，在用車均可實(shí)現(xiàn)“國VI”或更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2030年，北京的機(jī)動(dòng)車保有量控制在676萬輛以內(nèi)，城市公交承擔(dān)率達(dá)到41%以上，節(jié)能小汽車比例達(dá)到50%以上，電動(dòng)汽車比例達(dá)到40%以上；天津的機(jī)動(dòng)車保有量控制在449萬輛以內(nèi)，城市公交承擔(dān)率達(dá)到41%以上，節(jié)能小汽車比例達(dá)到50%以上，電動(dòng)汽車比例達(dá)到35%以上；河北的機(jī)動(dòng)車保有量控制在2053萬輛以內(nèi)，城市公交承擔(dān)率達(dá)到36%以上，節(jié)能小汽車比例達(dá)到50%以上，電動(dòng)汽車比例達(dá)到35%以上。

賀克斌表示，該報(bào)告不是純理論步驟，都是為未來“治霾”實(shí)戰(zhàn)做的針對性建議，一旦被采納實(shí)施，將超越理論探討。

但他也強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)以上措施，需要突破諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“結(jié)構(gòu)調(diào)整和末端控制，難點(diǎn)在哪里？技術(shù)方向是清楚的，也有多種技術(shù)選擇，現(xiàn)在很大的一個(gè)問題，轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)在不同的地區(qū)，成本最后怎么來承接？地方政府要在幾種不同重要方面進(jìn)行取舍。”賀克斌說。

談及減少煤炭消費(fèi)，報(bào)告作者之一，國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員表示，煤炭從業(yè)人員眾多，涉及分流安置問題，“是一個(gè)特別頭疼的問題，我們需要一個(gè)平衡”。另外，姜克雋說“有些行業(yè)，污染物控制已經(jīng)非常好了，但有些行業(yè)還存在不足，現(xiàn)在我們要進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，未來一段時(shí)間需要公眾一起配合”。

賀克斌認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化情境模式下的達(dá)標(biāo)目標(biāo)，京津冀及其周邊地區(qū)必須要聯(lián)動(dòng)，“應(yīng)該說前景還是比較樂觀的，我們有希望達(dá)到，但必須要在保證前提條件的情況下才能達(dá)到”。

正如政協(xié)發(fā)言人王國慶所說，中國在治理霧霾方面已經(jīng)做了很多，但是還需要做更多。鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有“積跬步，至千里”的理性和耐心。 相信經(jīng)過全社會(huì)共同的不懈努力，“白天藍(lán)天白云，夜晚繁星閃爍”的常態(tài)化不會(huì)遙遠(yuǎn)。