珠海森林城市建設(shè)總體規(guī)劃研究*

郄光發(fā)　王　成　賈寶全　邱爾發(fā)　陳家平　梁杰明　林　溪　陳少峰

姜莎莎1,2　張　喆1,2　金佳莉1,2　王　興4

1　國家林業(yè)局城市森林研究中心　北京　100091

2　中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所　北京　100091

3　珠海市市政和林業(yè)局　廣東珠?！?19000

4　珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院　廣東珠?！?19000

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珠海森林城市建設(shè)總體規(guī)劃研究*

郄光發(fā)1,2王成1,2賈寶全1,2邱爾發(fā)1,2陳家平3梁杰明3林溪3陳少峰3

姜莎莎1,2張喆1,2金佳莉1,2王興4

1國家林業(yè)局城市森林研究中心北京100091

2中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)研究所北京100091

3珠海市市政和林業(yè)局廣東珠海519000

4珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院廣東珠海519000

摘要：森林城市是我國新時期城市發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略方向，是搞好城市群生態(tài)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。文中選擇我國城市化起步早、發(fā)展程度高的珠海市為研究對象，依據(jù)珠海市城市地理區(qū)域特征、生態(tài)格局和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合國際宜居之都和浪漫旅游城市的發(fā)展定位要求，提出了以“四帶、五心、十核、百島、千廊、萬家”為框架的珠海森林城市建設(shè)布局體系和16項配套支撐工程，以期為我國城市群地區(qū)的森林城市建設(shè)提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：珠海，森林城市，總體規(guī)劃，城市群

森林城市是我國新時期城市發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略方向[1]，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧周邊做好全域生態(tài)綠化建設(shè)的一種發(fā)展方式。森林城市建設(shè)既要搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來；又要搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；還要搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間[2]。森林城市建設(shè)有利于優(yōu)化區(qū)域森林資源的宏觀布局，從而更有效地改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市宜居品質(zhì)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。珠海市城市化起步早、發(fā)展快、程度高，是我國珠三角城市群中的一個核心城市[3]。面對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的問題與矛盾，珠海市始終堅持貫徹以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，高度重視綠化事業(yè)發(fā)展，大力開展城市森林建設(shè)，使得珠海市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時森林資源總體維持穩(wěn)定，質(zhì)量不斷提升，為我國沿海發(fā)達(dá)城市的森林生態(tài)建設(shè)樹立了樣板。本文在分析珠海市生態(tài)環(huán)境本底特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合后期發(fā)展?jié)摿腿司迎h(huán)境改善需求，進(jìn)一步針對珠海未來森林城市建設(shè)提出了新的布局框架和發(fā)展目標(biāo)，以期為我國城市群地區(qū)森林城市建設(shè)提供借鑒與參考。

1 珠海市自然經(jīng)濟(jì)社會概況

珠海市是我國5個沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，位于珠江口的西南部，瀕臨南海，東與香港隔海相望，南與澳門相連。珠海市山水相間，陸島相望，擁有8個國家一類口岸，是珠三角中海洋面積最大、島嶼最多、海岸線最長的城市，素有“百島之市”之稱，是全國唯一以整體城市景觀入選“全國旅游勝地四十佳”的城市，是中國的新型花園城市，素有“幸福之城”、“浪漫之城”的美譽，并獲得“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家生態(tài)園林城市”等多項殊榮。

珠海市現(xiàn)轄香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)3個行政區(qū)，并設(shè)立珠海(國家)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)5個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，全常住人口為159.03萬人。珠海市海陸域總面積7 836 km2，其中陸地面積1 724.3 km2，擁有大小島嶼217個，海岸線、島岸線長690 km。珠海屬于南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫為22.4 ℃，最冷月平均氣溫14.5 ℃，最熱月平均氣溫28.5 ℃，年平均降水量為1 976 mm，全年無霜[4]。

2 珠海森林城市建設(shè)基礎(chǔ)與潛力分析

2.1 綠化資源現(xiàn)狀

截至2014年，珠海市森林總面積49 966.2 hm2(表1)，森林覆蓋率為30.05%(分母中扣除超過5%的自然濕地時的森林覆蓋率為36.26%)《國家森林城市評價指標(biāo)》(LY/T 2004—2012)規(guī)定：“自然濕地面積占市域面積5%以上的城市，在計算其市域森林覆蓋率時，扣除超過5%的自然濕地面積計算森林覆蓋率)。森林蓄積量為294.8萬m3。其中生態(tài)公益林36 060.6 hm2，占林地面積的74.1%。林地生態(tài)功能等級以Ⅱ、Ⅲ級為主，Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級林地面積分別為276.2 hm2、31 514.3 hm2、14 618.9 hm2和2 267.5 hm2，整體林分質(zhì)量依然不高。全市除板障山等少量山體森林景觀質(zhì)量較好外，仍有大量山地森林存在樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單、景觀單調(diào)等問題，特別是桉樹、相思等樹種在山地綠化中所占比重過大，速生樹種較多，慢生樹種較少，整體生態(tài)效能亟待提升。而相對于城郊山地森林景觀來講，建成區(qū)綠化質(zhì)量較高，綠化覆蓋率達(dá)46.93%，人均公園綠地面積17.77 m3，綠道總長535 km，城區(qū)生態(tài)綠化和美化程度始終保持在一個較高的水平。

表1　珠海市各類林業(yè)用地面積統(tǒng)計　hm2

2.2 森林城市建設(shè)潛力分析

生態(tài)用地的供給量是生態(tài)建設(shè)最大的限制因素。珠海森林城市建設(shè)在用地潛力上，除了傳統(tǒng)的林業(yè)權(quán)屬用地之外，城市綠化用地、道路和水系邊緣地等綠色通道建設(shè)用地、農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)與圍莊林用地、裸露山體等非林業(yè)權(quán)屬用地也應(yīng)該用來納入森林城市生態(tài)建設(shè)用地的范疇。根據(jù)國家以及廣東省的相關(guān)政策和規(guī)定，以2012年的1∶1萬珠海市土地利用圖和相應(yīng)比例尺的基本農(nóng)田保護(hù)分布圖為基礎(chǔ)，本文從道路綠化、水域綠化、村灣綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、濕地保護(hù)與建設(shè)以及裸露山體增綠復(fù)綠等6個方面對珠海生態(tài)用地潛力進(jìn)行分析。分析計算結(jié)果表明，珠海市用于綠化生態(tài)建設(shè)的土地尚有較大的潛力，可用土地規(guī)模的理論值在30 381.220～44 733.473 hm2(表2)。如能全部用于林業(yè)建設(shè)，則全市的林木綠化率還有很大的提升空間，僅坑塘水面，河流水面、水庫水面、溝渠、灘涂等水域沿線(岸)核心區(qū)域若能全部用于綠化建設(shè)就可以增加森林覆蓋率8個百分點以上，未利用土地若能全部用于林業(yè)建設(shè)也可以增加林木綠化率4.9個百分點左右。根據(jù)這一理論計算結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)實土地利用情況和用地矛盾最小化的導(dǎo)向需求，本文認(rèn)為珠海市今后林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點可以放在全市河流、湖泊、溝渠以及灘涂的利用上，并應(yīng)適度挖掘未利用土地的綠化潛力，適當(dāng)增加其他類型用地向林業(yè)生態(tài)用地的轉(zhuǎn)化，實際可造林綠化面積約占市域陸地面積的4%左右。

表2　珠海市生態(tài)用地發(fā)展?jié)摿γ娣e(理論值)　hm2

3 珠海森林城市建設(shè)布局研究

森林城市建設(shè)布局主要考慮城市自然地貌特征、森林資源空間分布、未來城市發(fā)展格局等因素[5-7]。依據(jù)珠海市城市發(fā)展態(tài)勢、生態(tài)格局和地理區(qū)域特征，充分發(fā)揮珠海“山、海、林、城、田”的自然生態(tài)特點，針對珠海市森林、濕地資源和生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合國際宜居之都和浪漫旅游城市的發(fā)展要求，構(gòu)建融合人文底蘊和自然風(fēng)情的開放性城市森林生態(tài)系統(tǒng)，形成以“四帶、五心、十核、百島、千廊、萬家”為框架的森林城市建設(shè)格局(圖1)。

圖1　珠海森林城市建設(shè)布局

3.1 空間布局規(guī)劃框架

3.1.1 四帶——森林生態(tài)防護(hù)帶

以珠海市主要山體和貫通性水脈為基礎(chǔ)，構(gòu)筑依山濱海沿江(河)的四條森林生態(tài)防護(hù)帶，形成美麗珠海的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基干框架。建設(shè)重點為：1)城北山地森林生態(tài)屏障帶。依據(jù)珠海北部自然山體分布特點，借由五桂山山系連接金鼎山、鳳凰山、竹籬嶺、白石山、黃楊山、鍋蓋棟等主要山體，構(gòu)建一道保護(hù)珠海的綠色生態(tài)屏障。2)沿海防護(hù)林生態(tài)安全帶。以海防基干林帶、近海島嶼和沿海第一重山為主體，提升森林質(zhì)量和景觀效果，構(gòu)筑游憩空間和生態(tài)安全兼顧的沿海綠色屏障。3)磨刀門—西江森林防護(hù)帶。以磨刀門—西江為脈絡(luò)，結(jié)合現(xiàn)有防護(hù)林體系，構(gòu)筑貫通性林水一體森林防護(hù)帶，形成堤防林帶、濱水濕地、游憩空間相結(jié)合的多層次、多功能的濱水生態(tài)格局。4)雞啼門—泥灣門—黃楊河森林防護(hù)帶。以黃楊河干流以及其分支水系為脈絡(luò)，強化流域內(nèi)山地資源保護(hù)和濱水防護(hù)林建設(shè)，加強水土流失治理，拓展水松林、濱水濕地公園等優(yōu)質(zhì)景觀單元，構(gòu)筑林水相融的森林防護(hù)綠色屏障。

3.1.2 五心——都市區(qū)綠色福利空間

“五心”包含香洲區(qū)、高新區(qū)、橫琴新區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)的都市區(qū)，是珠海市人口最為密集、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、城市化水平最高的區(qū)域。該地區(qū)的城市森林建設(shè)既是改善城市生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實的需要，也是體現(xiàn)珠海宜居魅力生態(tài)品質(zhì)的綠色窗口，對于提高區(qū)域環(huán)境競爭力和擴(kuò)容城市生態(tài)載荷能力都將具有十分重要的意義。建設(shè)重點為：1)中、小型公共綠色福利空間。按照社區(qū)周邊500 m服務(wù)半徑建園的布局要求，加強城市街區(qū)公園的規(guī)劃和建設(shè)，合理增加城市中、小型公園的布局密度和均勻程度，提升綠化環(huán)境的生態(tài)化和自然化水平，注重公園棧道、自行車(輪滑、健步)道等便民游憩通道建設(shè)，為市民提供高品質(zhì)的便捷日常休閑場所。2)城市微森林綠地。加強社區(qū)林景游園、景觀水系、森林停車場、人車分離綠蔭廊道、臨街陽臺等多元小型綠色空間建設(shè)，為市民提供宜居健康生活環(huán)境，促進(jìn)居住區(qū)綠化向生態(tài)化、森林化和人文化發(fā)展，增強城市社區(qū)的宜居品質(zhì)與人文生態(tài)魅力。3)街路景觀提升。在提升道路綠化景觀質(zhì)量的同時，加強沿街橋體、樓體、墻體立體景觀建設(shè)，促進(jìn)城市街路景觀向近自然方式發(fā)展，為城市增添更多更豐富多彩的綠色空間，增強城市的特色與生態(tài)魅力。

3.1.3 十核——城市綠色游憩與生態(tài)文化基地

整合現(xiàn)有精品山、水生態(tài)資源，挖掘文化內(nèi)涵，加快建設(shè)一批品位高、立意深的大型綜合服務(wù)基地。一是對森林結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)筑物種豐富、功能多樣的健康森林生態(tài)系統(tǒng)；二是利用優(yōu)質(zhì)的森林景觀資源和文化資源，科學(xué)適度開發(fā)森林濕地游憩項目、綠色運動項目和生態(tài)文化體驗活動；三是構(gòu)筑大型精品生態(tài)服務(wù)綜合體，打造具有區(qū)域重要影響力的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)知名品牌。建設(shè)重點為：1)都市區(qū)核心森林生態(tài)組團(tuán)，以鳳凰山、板障山為核心；2)淇澳紅樹林生態(tài)教育基地，以淇澳紅樹林濕地為中心；3)南灣城區(qū)森林游憩體驗區(qū)，以黑白面將軍山森林公園、有髻山郊野公園為中心；4)橫琴新區(qū)森林文化感知區(qū)，以大、小橫琴山森林公園為中心；5)金灣城區(qū)森林服務(wù)綜合體，以茅田山、觀音山、黃竹山、水禾坑山、拔沖角、大霖山為中心；6)高欄港區(qū)休閑度假綜合體，以欄島郊野公園、太平山森林公園、芊芙灣頂、連灣山等為中心；7)黃楊山生態(tài)養(yǎng)生度假樂園，以黃楊山、孖髻山、麻竹山、和風(fēng)山、大石古、兩耳嶺為中心；8)孖髻山康體運動休閑基地，以孖髻山、煙墩山為中心；9)白石山生態(tài)文化教育基地，以白石山、小托山等為中心；10)竹蒿嶺森林觀光教育基地，以竹蒿嶺森林公園、竹洲水松林濕地、蓮花山郊野公園等為中心。

3.1.4 百島——休閑旅游海島

針對珠海市海島資源優(yōu)勢特色和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建海島休閑旅游集群，發(fā)展海洋休閑、旅游觀光等為主題的特色島嶼旅游點，支撐珠海海洋生態(tài)旅游發(fā)展。建設(shè)重點為：1)加強海島森林生態(tài)保育和景觀提升，構(gòu)筑綠色海島岸線基干海防林帶，營造良好海島生態(tài)環(huán)境和美麗旅游環(huán)境；2)結(jié)合海島資源特色，構(gòu)建形式多樣、特色鮮明的生態(tài)休閑旅游區(qū)，促進(jìn)島群實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有效對接與融合。

3.1.5 千廊——美麗城市景觀防護(hù)廊道

以鐵路、高速公路、國道、省道、城市軌道、城市主干道等城市主干交通路網(wǎng)為骨架，在市域范圍內(nèi)形成林路相依、貫通城鄉(xiāng)的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。通過造林、更新、改造等措施，加強道路生態(tài)防護(hù)林的撫育管理和景觀改造，建設(shè)以喬木為主的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)景觀通道，全面提升道路廊道的綠化水平和綠化質(zhì)量。同時，要因地制宜，根據(jù)不同區(qū)段道路特點和沿線的景觀特色確定適宜的綠化類型，盡量展現(xiàn)沿線的優(yōu)美山地景觀和自然田園景觀，使道路林帶形成疏密有度、景色怡人的流動景觀線，形成路、林、田、居相依的城市田園風(fēng)情線。建設(shè)重點為：1)景觀防護(hù)廊道。以交通綠化為重點，形成林路相依的溝通城市圈內(nèi)外的生態(tài)廊道。重點建設(shè)全市主要公路及鐵路的道路林網(wǎng)。2)城市林蔭綠道。建設(shè)連接主要社區(qū)與各類森林公園、濕地公園、郊野公園等森林斑塊的城市綠道系統(tǒng)。3)防護(hù)隔離林帶。繼續(xù)在城市功能組團(tuán)之間以及工業(yè)園區(qū)周邊，建設(shè)具有一定寬度的隔離林帶，以環(huán)城高速為主線，提升現(xiàn)有道路和景觀節(jié)點的綠化景觀質(zhì)量，構(gòu)筑城市綠色廊道骨架。

3.1.6 萬家——美麗森林家園

結(jié)合村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)定位、合理規(guī)劃，構(gòu)筑鄉(xiāng)村宜居生態(tài)環(huán)境，打造“因村而異、因地制宜、特色鮮明”的美麗森林家園。建設(shè)重點為：1)秀美鄉(xiāng)村森林家園。了解村民生態(tài)需求與綠化品味，保護(hù)鄉(xiāng)村原有自然景觀、人文景觀與村容村貌，對公共空間、庭院、鄉(xiāng)村道路、圍村林等進(jìn)行綠化提升，普植村民喜愛的鄉(xiāng)土樹種，綜合打造生態(tài)景觀型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)文化型的多樣化田園式綠色家園。2)生態(tài)休閑森林家園。打造以農(nóng)家體驗、苗木花卉、林果種植與休閑采摘等為主體的特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)為一體的鄉(xiāng)村森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。3)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展家園。以各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等為主體，加強園區(qū)構(gòu)建以喬木為主的公共部分綠化建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色宜居宜業(yè)環(huán)境。

3.2 規(guī)劃布局的支撐工程體系

工程建設(shè)是落實規(guī)劃內(nèi)容的具體舉措，圍繞規(guī)劃布局框架，本研究設(shè)置了涵蓋生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化等3大體系的16項具體建設(shè)工程(表3)，希望通過10年的工程實施周期，實現(xiàn)上述總體布局所描繪的森林城市生態(tài)格局愿景。

表3　規(guī)劃布局與支撐工程對應(yīng)關(guān)系

上述森林城市建設(shè)空間規(guī)劃布局和各項工程舉措的實施將有利于促進(jìn)珠海城鄉(xiāng)生態(tài)的進(jìn)一步融合，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)一體化，特別是城北山地森林生態(tài)屏障帶的構(gòu)建將進(jìn)一步優(yōu)化珠三角城市群之間的生態(tài)空間，可以在珠海市與中山市之間構(gòu)筑起合理的生態(tài)緩沖空間，防止城市之間無序擴(kuò)張。規(guī)劃和工程的實施還將有利于實現(xiàn)珠海森林、濕地等生態(tài)用地和各類建設(shè)用地的科學(xué)布局，有利于實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化建設(shè)的融合發(fā)展，從而建立以生態(tài)公益林、江河濕地為主的完備的生態(tài)環(huán)境體系，以及依附于生態(tài)環(huán)境體系之上的發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和豐富的生態(tài)文化體系，不斷為珠海的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的生態(tài)安全保障。

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A Study of Urban Forest Master Planning of Zhuhai

Qie Guangfa1,2Wang Cheng1,2Jia Baoquan1,2Qiu Erfa1,2Chen Jiaping3Liang Jieming3Lin Xi3Chen Shaofeng3Jiang Shasha1,2Zhang Zhe1,2Jin Jiali1,2Wang Xing4

(1.Urban Forest Research Center of the State Forestry Administration, Beijing, 100091;2.Research Institute of Forestry, Chinese Academy of Forestry, Beijing, 100091;3.Zhuhai Municipal and Forestry Bureau, Zhuhai, 519000;4.Zhuhai Planning & Design Research Institute, Zhuhai, 519000)

Abstract:Forest city is an important strategic means to promote urban development in China. It is also an important part of the coordinated ecological development of urban agglomeration. Zhuhai, which started early and had developed well in urbanization was taken as the object in this research. Based on regional geographical characteristics, ecological pattern and the development trend, and considering the development focus on international livable and romantic tourist city, the development layout framework was proposed as “four belts, five core areas, ten complex parks, hundred islands, thousand forest corridors, and tens of thousands of villages”. sixteen companion programmes were also proposed to support the implementation of layout framework. This research might provide some references for the construction of urban forest in China.

Key words:Zhuhai, urban forest, master planning, urban agglomeration

DOI：10.3969/j.issn.1672-4925.2016.01.012

作者簡介：郄光發(fā)，博士，副研究員，主要從事城市森林戰(zhàn)略規(guī)劃、森林生態(tài)、森林美學(xué)研究，E-mail：qiegf@126.com

*基金項目：林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目“美麗城鎮(zhèn)森林景觀的構(gòu)建技術(shù)研究與示范”(2014040301)

收稿日期：2016-01-05