打破政策體制“壁壘”破 除招生辦學(xué)“冰點(diǎn)”

為落實(shí)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校中職教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的支撐和引領(lǐng)作用，中央農(nóng)廣校在部分市縣農(nóng)廣校建立了9個(gè)農(nóng)民中職教育聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系點(diǎn)將成為探索農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)律和教育教學(xué)模式的試驗(yàn)點(diǎn)和示范點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)廣校體系中職教育工作上下聯(lián)動(dòng)、工作推動(dòng)的渠道和平臺(tái)。本期經(jīng)驗(yàn)交流刊登湖北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校東西湖區(qū)分校、遼寧省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校莊河市分校、江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校泰興市分校、廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校合浦分校等4個(gè)聯(lián)系點(diǎn)開展農(nóng)民中職教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，以希為農(nóng)廣校體系教育教學(xué)改革、農(nóng)民職教工作可持續(xù)發(fā)展提供基層實(shí)踐依據(jù)和素材，為農(nóng)廣校體系教育教學(xué)工作發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用。

湖北省中職教育自2011年實(shí)行屬地管理后，全省農(nóng)廣教育體系中職教育逐年萎縮，近三年已基本停招，農(nóng)廣中職學(xué)歷教育體系受到?jīng)_擊。在這特殊的形勢(shì)下，省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)、省校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)不懈努力，終于2015年4月在東西湖區(qū)成功破局，這為下一步在全省范圍內(nèi)打破政策體制“壁壘”，破除招生辦學(xué)“冰點(diǎn)”，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、總體情況

東西湖區(qū)常住人口40.2萬(wàn)，轄涉農(nóng)行政村87個(gè)，農(nóng)業(yè)人口10.2萬(wàn)，農(nóng)業(yè)面積18.2萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)以設(shè)施蔬菜種植和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，輔以鄉(xiāng)村游、名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。全區(qū)是由13個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組成的全國(guó)第三大農(nóng)場(chǎng)群，既是武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，又是湖北省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)步伐加快，二、三產(chǎn)業(yè)在全區(qū)GDP中比重逐年增加，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率正在逐年遞減，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、老齡化加劇，加之受教育的程度有限，農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍素質(zhì)總體不高，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。對(duì)此，東西湖區(qū)委、區(qū)政府高度重視，多次召開專題會(huì)議研究，并最終決定先以基層農(nóng)村黨建工作為重點(diǎn)，以村隊(duì)兩委委員為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，著重提升這些基層“決策者”、農(nóng)民引路人、致富帶頭人的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和示范引領(lǐng)作用，以農(nóng)廣校新型職業(yè)農(nóng)民中職教育為培養(yǎng)方式，每年安排30萬(wàn)元財(cái)政資金，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)所轄行政村農(nóng)業(yè)職業(yè)教育全覆蓋。截至目前，區(qū)農(nóng)廣校已開設(shè)中專班兩期，招收蔬菜種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖兩個(gè)涉農(nóng)專業(yè)中專生共計(jì)71人，平均年齡32歲。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）招生模式

東西湖區(qū)中職學(xué)歷教育主要采取委培模式，由區(qū)農(nóng)廣校作為辦學(xué)主體，以協(xié)議形式與委培單位簽訂人才培養(yǎng)訂單。生源由委培單位選送，采取半脫產(chǎn)式學(xué)習(xí)，由生源所在單位對(duì)選派人員作后備干部跟蹤，區(qū)農(nóng)廣校負(fù)責(zé)教務(wù)管理和教學(xué)組織實(shí)施。學(xué)費(fèi)由各單位財(cái)政預(yù)算列支，由生源委培單位、區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才辦、區(qū)農(nóng)委三方統(tǒng)籌解決，平均每生源三年的學(xué)費(fèi)共約9000元。

（二）培養(yǎng)模式

根據(jù)區(qū)委、政府培養(yǎng)目標(biāo)定位，結(jié)合《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》（教職成廳〔2014〕1號(hào)）要求，采取工學(xué)結(jié)合、農(nóng)學(xué)結(jié)合的模式，嚴(yán)格按照《新型職業(yè)農(nóng)民中等學(xué)歷教學(xué)大綱》要求，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際組織教學(xué)。

一是摸底考察，提升人才培養(yǎng)質(zhì)效。為了保證辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，區(qū)農(nóng)廣校在開班之初進(jìn)行入學(xué)考試，通過(guò)考試摸底，探清生源對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)的掌握情況，量身定制教學(xué)計(jì)劃。

二是嚴(yán)格紀(jì)律，確保完成教學(xué)到位。通過(guò)嚴(yán)格的教學(xué)管理和思想教育，牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，自覺遵守課堂紀(jì)律、學(xué)習(xí)紀(jì)律和校紀(jì)校規(guī)，合理安排作息時(shí)間和課余生活，保質(zhì)保量完成研修。

三是加強(qiáng)鍛煉，注重實(shí)踐能力培養(yǎng)。為了提升對(duì)農(nóng)業(yè)的感知，采取將理論學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相互穿插進(jìn)行，以實(shí)用為突破口，注重實(shí)踐能力培養(yǎng)，有效地提升了人才培養(yǎng)的實(shí)效性和針對(duì)性。

（三）學(xué)籍注冊(cè)

省教育廳在全省實(shí)行屬地管理之后，對(duì)省農(nóng)廣校中職教育事業(yè)的學(xué)籍注冊(cè)造成了很大的影響。為此，省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次協(xié)調(diào)省教育廳要求解決生源學(xué)籍注冊(cè)等問(wèn)題。2012年省政府分管教育的郭生煉副省長(zhǎng)在《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于解決全省廣校系統(tǒng)中職學(xué)歷教育注冊(cè)問(wèn)題的報(bào)告》上就此作了“請(qǐng)各市州解決”的重要批示。根據(jù)這一批示，區(qū)政府組織有關(guān)教育職能部門，經(jīng)多次協(xié)調(diào)武漢市教育局后，該問(wèn)題已于2015年9月得到徹底解決，招收的全部生源現(xiàn)已完成注冊(cè)。全省農(nóng)廣校體系也終在執(zhí)行“屬地管理”的四年后，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了最終破局。

三、四點(diǎn)體會(huì)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是打破政策壁壘的關(guān)鍵因素。目前東西湖區(qū)已將新型職業(yè)農(nóng)民中職學(xué)歷教育納入了全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“十三五”規(guī)劃，并從本級(jí)財(cái)政人才培育經(jīng)費(fèi)中每年列支20萬(wàn)元用于保障涉農(nóng)中職學(xué)歷教育的持續(xù)培養(yǎng)，再加上“三方統(tǒng)籌”方式，每年用于開展新型職業(yè)農(nóng)民中職學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)已達(dá)50萬(wàn)元，年培養(yǎng)規(guī)?？蛇_(dá)150多人。

二是培訓(xùn)品牌同學(xué)歷教育形成了趨同互補(bǔ)。回顧中職學(xué)歷教育招生辦學(xué)過(guò)程，這同長(zhǎng)期建立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)品牌密不可分。正因?yàn)橛辛巳珖?guó)兩部委都認(rèn)可的武漢市東西湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)品牌和社會(huì)大眾認(rèn)可的人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)機(jī)關(guān)及教育行政主管部門對(duì)農(nóng)廣校的認(rèn)同和一致肯定，因此才有了此次破冰的成功。

三是擴(kuò)大生源范圍將是未來(lái)職教主攻方向。新型職業(yè)農(nóng)民中職學(xué)歷教育模式的成功，關(guān)鍵是拓寬招生渠道，找準(zhǔn)生源定位，即成人在職教育、繼續(xù)教育、知識(shí)更新。如果還是同過(guò)去一樣，對(duì)取得初中學(xué)歷、18歲以下的學(xué)生開展全日制涉農(nóng)中等職業(yè)教育，無(wú)疑就不會(huì)有現(xiàn)在區(qū)農(nóng)廣?；鶎愚r(nóng)村兩委委員中職學(xué)歷教育上的突破局面。因此，只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷滿足面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的緊缺農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，才是農(nóng)廣校打破招生困局、提供長(zhǎng)效生源、確保生存發(fā)展的必經(jīng)之路。

四是訂單培養(yǎng)是解決人才緊缺的有效方式。培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，重點(diǎn)是培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。全區(qū)大中型涉農(nóng)加工生產(chǎn)企業(yè)40余家，年產(chǎn)值過(guò)千億元，但98%緊缺性農(nóng)業(yè)人才長(zhǎng)期依賴“進(jìn)口”，且用工時(shí)間短，一般不超過(guò)3年，加之住房、子女就學(xué)等生活問(wèn)題難以解決，人才不愿來(lái)、留不住、流失快的情況較嚴(yán)重，僅依賴7～15天的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的?，F(xiàn)在實(shí)行的這種委培模式，實(shí)質(zhì)上是一種基于“訂單式”培養(yǎng)的創(chuàng)新，再加之農(nóng)廣校在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育領(lǐng)域的天然優(yōu)勢(shì)，使得培養(yǎng)出來(lái)的“產(chǎn)品”更兼具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更容易受到農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)的青睞。因此，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，開展系統(tǒng)的學(xué)歷教育，能有效彌補(bǔ)職業(yè)農(nóng)民培育的不足，加快培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)急需、市場(chǎng)緊缺的農(nóng)業(yè)人才，這既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也是人才市場(chǎng)迫切需要，更是農(nóng)廣校職業(yè)教育生存維系與可持續(xù)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。

湖北省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校東西湖區(qū)分校