吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案初探

張麗

（吳忠市利通區(qū)水務(wù)局寧夏吳忠751100）

吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案初探

張麗

（吳忠市利通區(qū)水務(wù)局寧夏吳忠751100）

干旱、水資源短缺是利通區(qū)的基本區(qū)情，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求的快速增長以及耗用黃河水受到初始水權(quán)的嚴(yán)格限制，水資源已經(jīng)成為制約利通區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水，堅(jiān)持政府作用和市場機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手進(jìn)行改革將是實(shí)現(xiàn)利通區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施?；诖耍闹袑?duì)利通區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革方式和發(fā)展前景進(jìn)行了探索。

農(nóng)業(yè)水價(jià)；綜合改革；節(jié)水

1 吳忠市利通區(qū)水資源緊缺及用水現(xiàn)狀

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性因素。吳忠市利通區(qū)地處黃河流域，依黃河水資源而生存與發(fā)展。區(qū)域降水稀少，多年平均降水量185mm，年內(nèi)降水主要集中在6月～9月，占年降水量的70%以上，降水量年際變化較大，降水量變差系數(shù)CV值達(dá)0.30。區(qū)內(nèi)水面蒸發(fā)量變化趨勢則與降水量相反，多年平均水面蒸發(fā)量變化在1000mm～1400mm之間；由于蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，干旱指數(shù)r高達(dá)7.1。利通區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源總量僅為0.16億m3,人均占有水資源量僅為42m3,不足全自治區(qū)的1/4，僅為全國的1/50，是全國最缺水地區(qū)之一，干旱、水資源短缺是利通區(qū)的基本區(qū)情。

利通區(qū)是寧夏引黃灌區(qū)的精華之地，主要發(fā)展養(yǎng)殖、蔬菜、林果等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水占生產(chǎn)用水的極大比例。因此，按照“節(jié)水優(yōu)先”指導(dǎo)思想，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制已經(jīng)成為利通區(qū)有效解決水資源總量不足與發(fā)展需求之間的突出矛盾的水利工作中心任務(wù)。

2 利通區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)狀

為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行和農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新，利通區(qū)在五里坡?lián)P水灌區(qū)深入開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。筆者據(jù)試點(diǎn)區(qū)的現(xiàn)狀說明農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整的必要。

五里坡農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于利通區(qū)南部丘陵地帶的揚(yáng)水灌區(qū)。試點(diǎn)區(qū)灌溉面積3.81萬畝，其中：渠灌區(qū)1.21萬畝，生態(tài)移民灌區(qū)0.75萬畝，高效節(jié)水灌區(qū)1.85萬畝。作物種植為玉米畦灌1.11萬畝，經(jīng)果林畦灌0.10萬畝，枸杞滴灌0.30萬畝，防護(hù)林管灌0.45萬畝，牧草噴灌1.85萬畝。

灌區(qū)自東干渠引水，現(xiàn)有揚(yáng)水泵站2座，揚(yáng)水干渠2條，總長度14.65公里。五里坡?lián)P水灌區(qū)國有水價(jià)3.05分/m3，超定額水價(jià)5.05分/m3，支渠以下水價(jià)按7.3分/m3收取。

在灌區(qū)不斷發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步提高，水費(fèi)收繳方式不斷規(guī)范。寧夏先后出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)計(jì)收和管理使用方面的政策文件，有力地推進(jìn)了水價(jià)改革，對(duì)促進(jìn)灌區(qū)水利工程正常運(yùn)行、灌區(qū)農(nóng)業(yè)豐收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。寧夏供水水價(jià)雖然進(jìn)行了多次改革，但五里坡?lián)P水灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多年來沒有調(diào)整。近年來，由于五里坡地區(qū)投資水利工程建設(shè)較多，病險(xiǎn)工程改造力度加大，加上水泥、鋼材等原材料大幅漲價(jià)，人員費(fèi)用增長，引水量逐年減少，農(nóng)業(yè)供水電價(jià)偏低（現(xiàn)在灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水電價(jià)是0.292元/度，而當(dāng)?shù)鼐用裼秒娨颜{(diào)整到0.4486元/度）等原因，造成供水成本不斷增大。低水價(jià)與實(shí)際供水成本的差距不斷拉大，與促進(jìn)供水工程良性運(yùn)行、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求越來越不相適應(yīng)。

水價(jià)嚴(yán)重偏低的問題給水利工程正常供水和農(nóng)業(yè)節(jié)水帶來了許多不利影響。主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）水價(jià)偏低，與供水成本倒掛，運(yùn)行費(fèi)用嚴(yán)重不足，供水工程無力維護(hù)，老化失修不斷加劇，嚴(yán)重影響渠道輸水安全，造成渠道調(diào)控能力和水利用率低、供需矛盾突出、排水不暢等問題，而且也加重了農(nóng)民朋友的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約著供水效益的進(jìn)一步發(fā)揮。

（2）水價(jià)偏低，不能完全體現(xiàn)水商品屬性，導(dǎo)致群眾惜水意識(shí)不強(qiáng)，灌區(qū)大水漫灌、淹灘漫路、縱水入溝、晝灌夜不灌等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)了一方面農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，另一方面因水資源短缺，利通區(qū)工業(yè)、城市發(fā)展受到嚴(yán)重制約的不合理現(xiàn)象。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的方案

3.1 明晰農(nóng)業(yè)水資源使用權(quán)、用水指標(biāo)，實(shí)行總量控制和定額管理，頒發(fā)水資源使用權(quán)證

按照用水戶土地確權(quán)的耕地面積和作物種植結(jié)構(gòu)，將水資源使用權(quán)分配到農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)或用水戶。試點(diǎn)區(qū)屬于揚(yáng)水灌區(qū)，耕地面積按上報(bào)和登記面積確定，灌溉定額按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)有關(guān)行業(yè)用水定額的通知》確定。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)總水資源使用權(quán)按照“豐增枯減”的原則，根據(jù)利通區(qū)每年總水資源使用權(quán)的情況確定，2015年試點(diǎn)區(qū)水資源使用權(quán)總用水指標(biāo)為1412.11萬m3。水資源使用權(quán)根據(jù)豐增枯減的原則每年確定一次。

水資源使用權(quán)證頒發(fā)由利通區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)頒發(fā)，主要載明權(quán)利人姓名、灌溉面積、作物類型、水權(quán)分配總量、有效期限等內(nèi)容。

3.2 制定合理的按水量計(jì)價(jià)收費(fèi)的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，實(shí)行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度

試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格依據(jù)自治區(qū)物價(jià)局核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。糧食作物執(zhí)行運(yùn)行成本價(jià)0.210元/m3。實(shí)行分類水價(jià)，生態(tài)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)作物執(zhí)行運(yùn)行成本價(jià)0.460元/m3，高效節(jié)灌區(qū)牧草執(zhí)行運(yùn)行成本價(jià)0.320元/m3。同時(shí)，按用水量水價(jià)1：1.5：3的比例實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，定額內(nèi)水量按定價(jià)執(zhí)行，超定額水量20%（含20%）以下加價(jià)1.5倍繳納，超定額水量21%以上加價(jià)3倍繳納。

3.3 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，充分調(diào)動(dòng)灌溉管理單位、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、用水戶改革的積極性，通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、用水戶給予補(bǔ)貼。渠灌區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)貼規(guī)模由批復(fù)水價(jià)與現(xiàn)行本區(qū)域執(zhí)行水價(jià)0.157元/m3的差額與用水量確定，差額部分按照25%的比例逐年遞減，最終達(dá)到批復(fù)水價(jià)。生態(tài)移民灌區(qū)和高效節(jié)水灌區(qū)水價(jià)一步到位，不進(jìn)行補(bǔ)貼。渠灌區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)貼費(fèi)用的10%補(bǔ)貼到五里坡?lián)P水管理站、90%補(bǔ)貼到五里坡農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。

鼓勵(lì)用水戶對(duì)節(jié)約的水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商，跨農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位協(xié)調(diào)。

3.4 建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水指標(biāo)，當(dāng)用水量有結(jié)余時(shí)，節(jié)約每方水獎(jiǎng)勵(lì)0.3元（其中：用水戶獎(jiǎng)勵(lì)0.25元/m2，管理單位按節(jié)余水量每方獎(jiǎng)勵(lì)0.05元/m2），并頒發(fā)榮譽(yù)證書。對(duì)投入節(jié)水設(shè)施建設(shè)資金的用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，投入50萬元～100萬元的，按實(shí)際投入資金的5%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；投入100萬元～300萬元的，按投入資金的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；投入300萬元～500萬元的，按實(shí)際投入資金的20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；投入500萬元以上的，按實(shí)際投入資金的30%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式。

3.5 明確小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體和責(zé)任，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，簽訂管護(hù)協(xié)議

按照“誰投資、誰所有、誰使用、誰管理、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，確定小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，即所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)。五里坡?lián)P水一二泵站及揚(yáng)水一二干渠所有權(quán)為利通區(qū)水務(wù)局，使用權(quán)為五里坡?lián)P水管理站。末級(jí)渠系所有權(quán)為各村集體，對(duì)于末級(jí)渠系承包的的承包人只有使用權(quán)，溝道的所有權(quán)為各村集體，管理權(quán)為各村集體。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，要尊重受益農(nóng)戶集體意愿，確定工程使用責(zé)任主體，并要與使用權(quán)主體簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

4 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵問題

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)

（1）配套供水計(jì)量設(shè)施。按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則選擇供用水雙方認(rèn)可的供水計(jì)量設(shè)施。在骨干工程與末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)必須設(shè)置供水計(jì)量設(shè)施，由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)管理和計(jì)量，末級(jí)渠系范圍內(nèi)農(nóng)民用水合作組織參與。每輪次供水后由灌區(qū)管理單位和農(nóng)民用水合作組織共同簽字確認(rèn)水量。末級(jí)渠系和小型灌區(qū)根據(jù)灌溉模式，供水條件、管理方式等科學(xué)劃分計(jì)量單元，合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施，由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)管理和計(jì)量，每輪次供水后由農(nóng)民用水合作組織和用水戶共同簽定確認(rèn)水量。

（2）完善灌排工程體系。加快末級(jí)渠系等終端設(shè)施配套，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，在實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供硬件支撐。

（3）加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)。因地制宜配套噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水設(shè)施，提高水資源利用效率。

4.2 推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革

（1）規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。成立農(nóng)民用水合作組織，依法登記注冊(cè)，作為工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收等責(zé)任主體，建立和完善各項(xiàng)管理制度。

（2）明晰工程產(chǎn)權(quán)。明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)移交程序。財(cái)政投資形成的小型農(nóng)田水利工程由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、村集體、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，明確管護(hù)責(zé)任，具備條件的可移交所有權(quán)。

（3）創(chuàng)新建管機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

4.3 推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施

（1）推廣旱作節(jié)水技術(shù)。積極推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水的技術(shù)水平。

（2）推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水。大力推廣深松整地、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。

（3）調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。因地制宜調(diào)減高耗水作物面積，發(fā)展抗旱、高產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢作物，建立作物生育階段需水與降水季節(jié)分配相吻合的節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

4.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

通過各種媒體，采取多種方式，積極開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)宣傳報(bào)道，加強(qiáng)水情教育，廣泛宣傳改革的意義，樹立節(jié)水觀念和節(jié)水意識(shí)，提高用水戶有償用水、節(jié)約用水的自覺性，形成廣泛支持、關(guān)心、參與改革的良好氛圍。陜西水利

（責(zé)任編輯：暢妮）

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