淺談加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同的管理

奚 斌

（江蘇省鹽城市大豐區(qū)草堰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心，鹽城 224114）

淺談加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同的管理

奚 斌

（江蘇省鹽城市大豐區(qū)草堰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合服務(wù)中心，鹽城 224114）

近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)飛快發(fā)展，極大地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在這種情況下，我國(guó)加大了現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。同時(shí)，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)同我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有緊密的聯(lián)系。鑒于此，文章從農(nóng)村土地承包合同管理中的問(wèn)題入手，有針對(duì)性地提出解決辦法和建議。

農(nóng)村土地承包 合同管理 問(wèn)題 措施

1 農(nóng)村土地承包合同管理中的問(wèn)題

1.1 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

長(zhǎng)久以來(lái)，同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的滯后性，存在著較大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展同國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平及人們的生活質(zhì)量具有緊密的聯(lián)系，因此，積極加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢(shì)在必行[1]?，F(xiàn)階段，多數(shù)農(nóng)民為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收入而選擇外出務(wù)工。由此，出現(xiàn)了大量的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。由于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，沒(méi)有任何的法律合同，多數(shù)農(nóng)民都以口頭形式進(jìn)行約定，容易引起各種糾紛，這都與農(nóng)村地區(qū)的土地承包合同管理制度不健全有關(guān)。各個(gè)土地承包行為無(wú)法得到監(jiān)督，承包者在承包土地過(guò)程中，對(duì)自身的責(zé)任也不明確，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地資源管理的質(zhì)量，不利于我國(guó)土地政策的制定和實(shí)施。

1.2 土地承包合同法律效力薄弱

農(nóng)村土地承包中，部分農(nóng)民盡管簽訂了相關(guān)承包合同。但是，嚴(yán)重缺乏公開(kāi)性。有些承包合同的簽訂，沒(méi)有在公開(kāi)的情況下簽訂，且合同內(nèi)容也存在著嚴(yán)重的不公正，隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致合同的法律效力被削弱。更有甚者，部分村務(wù)會(huì)等機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中，直接以口頭的形式確定“土地承包合同”，村領(lǐng)導(dǎo)的意愿就是土地承包合同的內(nèi)容，使這一合同具有較強(qiáng)的獨(dú)斷性，無(wú)法得到村民的認(rèn)可[2]。在這種情況下，很容易產(chǎn)生大量的徇私舞弊現(xiàn)象。村干部則存在從中獲利、非法承包、私下經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。而沒(méi)有簽訂土地承包合同的農(nóng)民則在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，得不到國(guó)家法律的保護(hù)，自身的權(quán)利也受到了侵犯。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，破壞了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，影響到農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

2 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理的措施

2.1 提升合同管理收集工作質(zhì)量

在加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先明確自身的職責(zé)，從自我做起，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行合同管理資料的收集和整理，并提升工作效率和質(zhì)量。通過(guò)利用大量的資料，建立健全完整的農(nóng)村土地承包管理制度，從而提升農(nóng)村土地承包管理的規(guī)范性。值得注意，在進(jìn)行資料搜集過(guò)程中，工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律，仔細(xì)核查合同內(nèi)容，促使真實(shí)性在土地承包合同管理信息中充分體現(xiàn)出來(lái)。

2.2 加大法律宣傳力度

現(xiàn)階段，《中華人民共和國(guó)土地承包法》是我國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理工作開(kāi)展過(guò)程中的重要理論依據(jù)。因此，要加大農(nóng)村土地承包合同管理工作的質(zhì)量和效率，相關(guān)部門(mén)應(yīng)首先加大對(duì)該法律內(nèi)容的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民加深對(duì)土地承包法的理解，并逐漸學(xué)會(huì)維護(hù)自身的利益，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的爭(zhēng)議，為農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在加大法律宣傳過(guò)程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以將同農(nóng)民利益息息相關(guān)的法律條款印制成小手冊(cè)，確保每個(gè)農(nóng)民手中都擁有一本，隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民參與法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，盡快了解土地承包法等法律內(nèi)容，并學(xué)會(huì)實(shí)際運(yùn)用。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)提升對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)重要性的重視程度，加大農(nóng)村土地承包合同的管理力度。對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包合同管理中存在的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、土地承包合同法律效力薄弱等缺陷，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大合同管理收集工作的力度。同時(shí)，開(kāi)展相關(guān)法律宣傳工作，為順利落實(shí)農(nóng)村土地承包合同管理奠定良好的基礎(chǔ)。

[1] 吳木生．福建省潭頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理探析．北京農(nóng)業(yè)，2013，（12）：255～256

[2] 鄭永寧．原州區(qū)農(nóng)村土地承包合同管理存在問(wèn)題及意見(jiàn)和建議．農(nóng)業(yè)科技與信息，2015，（21）：12，61