南疆地區(qū)征占林地中有關(guān)技術(shù)問(wèn)題的探討

白 蓉

（新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，烏魯木齊 830000）

南疆地區(qū)征占林地中有關(guān)技術(shù)問(wèn)題的探討

白 蓉

（新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，烏魯木齊 830000）

征占林地調(diào)查的技術(shù)水平直接關(guān)系到征占方與被征占方的經(jīng)濟(jì)利益。南疆地區(qū)地域遼闊、林地情況多種多樣，這對(duì)林地征占調(diào)查的技術(shù)水平提出了更高的要求。在調(diào)查南疆地區(qū)征占林地中的常見(jiàn)問(wèn)題基礎(chǔ)上，文章提出了幾點(diǎn)針對(duì)性的解決辦法。

南疆地區(qū) 征占林地 樹(shù)種 占地面積 補(bǔ)償技術(shù)

征占林地的調(diào)查牽涉面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求很高，關(guān)系到個(gè)人、集體乃至國(guó)家等層面的經(jīng)濟(jì)利益。不同的土地利用類(lèi)型、樹(shù)種、占地面積等都會(huì)影響補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的選擇，征占林地的調(diào)查結(jié)果也就直接關(guān)系到征占方與被征占方的實(shí)際利益。南疆地區(qū)地域遼闊、林地情況多種多樣，征占林地調(diào)查操作復(fù)雜，在實(shí)踐中存在許多問(wèn)題與困境。

1 問(wèn)題的提出

新疆維吾爾自治區(qū)征占林地所依據(jù)的現(xiàn)行補(bǔ)償規(guī)定是由自治區(qū)財(cái)政廳、計(jì)委下發(fā)的《關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及由自治區(qū)林業(yè)廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確我區(qū)森林植被恢復(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》這2個(gè)政策文件。這些政策文件雖然制定了各類(lèi)林業(yè)用地以及苗木的征占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但在征占調(diào)查與補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中仍然面臨著不少問(wèn)題。主要分為以下3類(lèi)情況。

1.1 叢狀樹(shù)木不適合按照面積補(bǔ)償

南疆地區(qū)很多院落周?chē)加袇矤钌L(zhǎng)的樹(shù)林。例如，在某院落外叢狀生長(zhǎng)著個(gè)人所有的1～2年生的新疆楊1 400株，占地面積為25 m2，密度為56株/m2，這個(gè)密度比一般苗圃地的育苗密度高了近4倍。如果將這些樹(shù)木按照零星樹(shù)木看待，那么1 400株樹(shù)木應(yīng)該占有1 400 m2的面積（按照每株的占地面積為1 m2計(jì)算）。這樣便是將25 m2等價(jià)于1 400 m2，顯然按照株數(shù)計(jì)算并不合理。但如果按照面積計(jì)算，又無(wú)法考慮實(shí)際樹(shù)木的株數(shù)，而且這種小面積的“四旁”樹(shù)木只適合按照零星樹(shù)木進(jìn)行計(jì)算。所以，現(xiàn)存的征占補(bǔ)償規(guī)定無(wú)法合理地解決此類(lèi)問(wèn)題。

1.2 低密度灌木的計(jì)算困境

南疆部分路段栽有沙棘樹(shù)種，一般沿道路呈帶狀分布。有些路段的沙棘樹(shù)種高達(dá)5 m，密度為0.5株/m2。如果按照喬木計(jì)算，此樹(shù)種不符合計(jì)算條件，按照灌木進(jìn)行計(jì)算，此樹(shù)的生長(zhǎng)狀態(tài)與密度又不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

1.3 農(nóng)田或果園中的散布林木的計(jì)算難題

農(nóng)田里的散生核桃按照自治區(qū)規(guī)定的賠償辦法，胸徑在30 cm以上的果樹(shù)每株應(yīng)賠償120元，但1株85 cm胸徑的核桃樹(shù)每年可以帶來(lái)6 500元的經(jīng)濟(jì)收入，與此相比，補(bǔ)償費(fèi)實(shí)在是杯水車(chē)薪。此外，在果園中散生的榆樹(shù)或山棗等林木，分屬于農(nóng)田或經(jīng)濟(jì)林，這就涉及果園中的其他樹(shù)種是否應(yīng)該重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。

2 林地征占中技術(shù)難題的分析及解決辦法

隨著林業(yè)的實(shí)際發(fā)展，現(xiàn)有的林地征占補(bǔ)償規(guī)定部分已經(jīng)不再適用，再加上實(shí)際情況的復(fù)雜性，使得南疆地區(qū)林地征占存在許多技術(shù)上的難題。

2.1 高密度的喬木樹(shù)種根據(jù)林分進(jìn)行具體計(jì)算

樹(shù)木種類(lèi)、立地條件以及栽培管理手段都會(huì)影響到林分的質(zhì)量。確定某個(gè)林分屬于喬木林還是灌木林不僅取決于樹(shù)種在生物學(xué)方面的性質(zhì)特點(diǎn)，還取決于樹(shù)木在生態(tài)學(xué)方面的特性。林分是生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特性的統(tǒng)一體。比如說(shuō)新疆楊，如果栽植的密度適中，每株楊樹(shù)的營(yíng)養(yǎng)與空間充足，就會(huì)表現(xiàn)為喬木性。如果其栽植密度很大，就會(huì)表現(xiàn)為灌木性，生長(zhǎng)呈叢狀。南疆地區(qū)居民院落周?chē)男陆畻疃酁槎炜车沟臈顦?shù)，樹(shù)木根部在春天就會(huì)生出十余個(gè)枝條，若是沒(méi)有得到及時(shí)管理，就會(huì)呈灌木叢狀生長(zhǎng)。所以，在一定情境下，新疆楊等喬木樹(shù)種也可以表現(xiàn)為灌木狀。綜上所述，呈叢狀生長(zhǎng)的樹(shù)種都要按照面積進(jìn)行補(bǔ)償，而不應(yīng)按照株樹(shù)補(bǔ)償。尤其是“四旁”小樹(shù)。對(duì)于這種叢狀林木最為合理的補(bǔ)償計(jì)算方法就是按照灌叢面積進(jìn)行靜態(tài)計(jì)算，或者以理論上最高密度（1株/m2）的喬木株數(shù)來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)計(jì)算。這樣既可以提高計(jì)算效率，又可以避免征占方與被征占方的爭(zhēng)執(zhí)。此外，綠籬由于其樹(shù)種及價(jià)值的特殊性，應(yīng)該采取特殊的補(bǔ)償計(jì)算方法。綠籬作為園林樹(shù)種具有美化城市環(huán)境的作用，其價(jià)值由樹(shù)種決定，而與樹(shù)齡無(wú)關(guān)，所以計(jì)算補(bǔ)償時(shí)不應(yīng)考慮樹(shù)齡因素。并且綠籬的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通的散生林木，所以也不應(yīng)按照散生林木的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)此，文章認(rèn)為綠籬應(yīng)該不分樹(shù)齡，一律按照5年計(jì)算，不管生長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，一律按照25株/m2計(jì)算。

2.2 低密度的灌木分為喬木狀或叢狀進(jìn)行計(jì)算

低密度的灌木可以根據(jù)具體情況分為喬木狀或叢狀進(jìn)行計(jì)算。（1）部分灌木樹(shù)種經(jīng)過(guò)特殊栽培，例如沙棘、丁香等。這些樹(shù)木被修剪、定株，用于行道樹(shù)或其他作用，具有固定株行距的同時(shí)，還具有胸徑與樹(shù)高，呈現(xiàn)出顯著的喬木性。這種喬木狀灌木應(yīng)該按散生林木進(jìn)行計(jì)算，不同林地可以劃為不同的林種進(jìn)行補(bǔ)償。（2）呈叢狀生長(zhǎng)的灌木在其林木部分應(yīng)按實(shí)際占地面積進(jìn)行計(jì)算，在其覆蓋率低于30%的部分應(yīng)按林地等地類(lèi)計(jì)算。

2.3 農(nóng)田果園中散生林木的計(jì)算方法

農(nóng)田中的核桃樹(shù)如果按照自治區(qū)的規(guī)定，胸徑大于30 cm的果樹(shù)每株補(bǔ)償120元。這完全忽視了核桃樹(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值每年高達(dá)幾千元的實(shí)際情況，給被征占方的經(jīng)濟(jì)利益造成損害。所以，該文認(rèn)為農(nóng)田中散生核桃樹(shù)的數(shù)量較少，在征占調(diào)查時(shí)應(yīng)該特別注明，進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)要單獨(dú)計(jì)算，每株核桃樹(shù)應(yīng)按胸徑值的100倍來(lái)計(jì)算。另外，對(duì)于農(nóng)田與果園中的散生林木的占地面積已經(jīng)計(jì)入農(nóng)田或果園，就不應(yīng)該2次計(jì)算，而只需要補(bǔ)償其林木部分。一般散生林木的具體計(jì)算方法如下：樹(shù)高低于2 m，樹(shù)齡小于3年，呈叢狀的喬木樹(shù)種應(yīng)按灌木計(jì)算；樹(shù)高超過(guò)2 m，樹(shù)齡大于3年，經(jīng)明顯分化，又成叢狀的喬木樹(shù)種應(yīng)按零星林木計(jì)算，注意同一面積的其他也呈叢狀生長(zhǎng)的樹(shù)木不能重復(fù)計(jì)算；最后，未經(jīng)特化的灌木以面積計(jì)算，經(jīng)過(guò)特化的灌木以零星樹(shù)木計(jì)算。

3 結(jié)語(yǔ)

南疆地區(qū)幅員遼闊、林地情況復(fù)雜多樣，這對(duì)林地征占調(diào)查的技術(shù)水平提出了更高的要求。自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定仍有未能明確之處，使得對(duì)叢狀樹(shù)木、低密度灌木、農(nóng)田或果園中的散布林木的補(bǔ)償計(jì)算面臨一些困境。對(duì)此，該文認(rèn)為：叢狀生長(zhǎng)樹(shù)種都應(yīng)按照面積而不是株樹(shù)進(jìn)行補(bǔ)償計(jì)算；低密度的灌木視情況按照喬木狀或叢狀補(bǔ)償；農(nóng)田果園中的散布林木應(yīng)該按照樹(shù)高及樹(shù)齡進(jìn)行補(bǔ)償，計(jì)入農(nóng)田或果園的林地征占面積不得重復(fù)計(jì)算。

[1] 熊丹丹．南疆綠洲縣級(jí)土地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)區(qū)劃研究—以新疆烏什縣為例．新疆大學(xué)，2014

[2] 田小平．淺談基于GPS和Arcgis技術(shù)在額敏縣征占林地中的應(yīng)用．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（14）

[3] 徐家清，代斌．改進(jìn)征（占）用林地管理機(jī)制和技術(shù)方法的探討．四川林業(yè)科技，2011，32（2）