無訟：人民調(diào)解的理想

文 《法人》記者 武杰

文化CULTURE

無訟：人民調(diào)解的理想

文 《法人》記者 武杰

不久前，為健全多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接，規(guī)范人民法院特邀調(diào)解工作，最高人民法院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律及相關(guān)司法解釋，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，發(fā)布了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的若干意見》和《人民法院特邀調(diào)解規(guī)定》，讓糾紛解決渠道從“一枝獨(dú)秀”發(fā)展到“百花齊放”。

在講求以和為貴的中國，調(diào)解制度歷史悠久，熟人社會的鄰里調(diào)解、親族調(diào)解等調(diào)解方式也是由來已久。隨著社會的不斷發(fā)展，被譽(yù)為“東方一枝花”的調(diào)解制度也早已經(jīng)慢慢發(fā)生了變化。

北京政法職業(yè)學(xué)院副教授、北京市西城區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會專家顧問劉愛君長期從事公益法律服務(wù)的一線實(shí)踐和研究工作。她發(fā)現(xiàn)，多年以來，盡管總結(jié)這一“東方經(jīng)驗(yàn)”的理論書籍和文章并不在少數(shù)，但是針對調(diào)解實(shí)踐和技能提升成體系的總結(jié)卻難覓蹤影。

劉愛君根據(jù)自己多年的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和理論研究，編寫了《調(diào)解溝通藝術(shù)》一書，希望從性格分析方面增加調(diào)解人員和當(dāng)事人雙方的信任，實(shí)現(xiàn)有效的溝通。

無訟的傳統(tǒng)法律文化

劉愛君曾經(jīng)問她班里的學(xué)生：你們家居住的小區(qū)周圍有沒有調(diào)解中心或者調(diào)解委員會？學(xué)生給出的答案是，不知道。雖然這些學(xué)生將來大部分要進(jìn)入法院系統(tǒng)工作，但是他們，包括很多人其實(shí)并不知道自己所在小區(qū)的居委會還有人民調(diào)解委員會這樣一個組織。

“我們小區(qū)就有一個人民調(diào)解委員會?！眲劬≡诒本┦泻５韰^(qū)的一個普通社區(qū)，如果不是職業(yè)敏感性，可能她也不會發(fā)現(xiàn)，每天的必經(jīng)之路上有個“調(diào)解委員會”的牌子，在很多人看來，那只是居委會的所在。

同樣是出于職業(yè)敏感，也許還有她曾在法制類媒體工作10多年的好奇心，劉愛君當(dāng)下就走了進(jìn)去。一番咨詢后，她主動提出義務(wù)為大家調(diào)解。

中國歷來有“調(diào)解大國”之稱，人民調(diào)解制度根源于我國“和為貴”“無訟”的傳統(tǒng)法律文化，被西方各國譽(yù)為糾紛解決的“東方經(jīng)驗(yàn)”。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國共有各級人民調(diào)解組織80萬個、調(diào)解員隊(duì)伍達(dá)407萬人，每年調(diào)解案件達(dá)上千萬件。

現(xiàn)代意義的人民調(diào)解制度從20世紀(jì)50年代起建立，并在1954年憲法中成為一項(xiàng)憲法制度，并在多年間通過一系列法律、法規(guī)的頒布和施行，使得人民調(diào)解立法從無到有、從簡陋到全面、從落后到先進(jìn)，一直在不斷發(fā)展完善之中。

提起調(diào)解，大部分人的印象里，主陣地是在農(nóng)村。調(diào)解通常由村里的德高望重者或者“能人”充當(dāng)中間人出面調(diào)解說和。劉愛君表示，近些年在城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)的矛盾已經(jīng)越來越多。人員的流動越來越頻繁，人們之間的關(guān)系從鄉(xiāng)土熟人社會逐步進(jìn)入陌生人社會，傳統(tǒng)的調(diào)解顯然已經(jīng)失靈。因此，有一段時間，人民調(diào)解如同沒落的貴族。

根據(jù)《中國法律年鑒》統(tǒng)計，在1990年之前人民調(diào)解解決案件糾紛數(shù)量逐年增加，到1990年達(dá)到740多萬件。在此之后，人民調(diào)解案件數(shù)量卻逐年下降，到2004年跌至最低點(diǎn)僅有441萬件。盡管隨后開始逐漸增多，但是相比法院受理案件的不斷增多，人民調(diào)解已經(jīng)難以達(dá)到20世紀(jì)80年代的興盛狀態(tài)。

人們的關(guān)系漸漸疏離，當(dāng)產(chǎn)生糾紛的時候，僅僅依靠情理已經(jīng)無法解決矛盾，選擇法律已經(jīng)成為一種必然，甚至出現(xiàn)訴訟至上的思維。通過訴訟解決糾紛，已經(jīng)成為一種更常用的手段。

另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大眾之間的糾紛變得復(fù)雜，而當(dāng)時的人民調(diào)解員由于自身法律知識、行業(yè)知識的欠缺，還處在家長里短、說事拉理的階段。

劉愛君分析說，人民調(diào)解委員會是一個民間組織，退休的干部、居委會大媽這樣的調(diào)解員，在一些當(dāng)事人看來既不如律師專業(yè)，又沒有法官的權(quán)威，更沒有強(qiáng)制性。而公民權(quán)利意識增強(qiáng)，一分錢官司等雞毛蒜皮小事也要訴向法庭，由此開始出現(xiàn)過分依賴訴訟的傾向，法院壓力倍增。

劉愛君（右二）給西城區(qū)法院陪審辦送書

法院里的調(diào)判結(jié)合

過去形容一個法官辦案能力強(qiáng)，會用“勝敗皆服”來形容，而如今打個官司，無論輸還是贏，當(dāng)事人雙方往往都會身心俱疲。

劉愛君因?yàn)楣ぷ鞒３Ｐ枰椒ㄔ?，?jù)她觀察，目前法院的審判壓力很大，基層法院每個法官平均一年要處理約300件案子，但是這其中有一些是非常小的糾紛，法律技術(shù)含量不高，甚至當(dāng)事人雙方只是為了較勁，賭一口氣。

劉愛君如今已經(jīng)在法院做人民陪審員和特邀調(diào)解員多年，處理過上百件案子。她發(fā)現(xiàn)，“其實(shí)大部分當(dāng)事人經(jīng)過情緒疏導(dǎo)，很快就能把矛盾處理掉”。劉愛君也慢慢將近幾年她研究的DISC性格分析工具，運(yùn)用到跟當(dāng)事人的溝通中，通過了解當(dāng)事人的性格、心理，選擇最佳的溝通方式，達(dá)到調(diào)解的目的。

近幾年，一些法院逐漸開始嘗試訴調(diào)對接，豐富了多元化解矛盾糾紛的機(jī)制。在立案時，法院就會征求當(dāng)事人的意見，是否自愿選擇調(diào)解。劉愛君所在的北京市西城區(qū)家事庭主要涉及的是婚姻、家庭、繼承、撫養(yǎng)等一類的案件，因?yàn)槎际羌彝ッ埽ハ嗖⒉幌胝娴脑诜ㄍド媳窒嘁?，而且調(diào)解還可以省下訴訟費(fèi)、律師費(fèi)，很多人也樂意接受調(diào)解。

于是，這些案子就不會進(jìn)入審判庭，而是分派到各有專長的調(diào)解員手中，調(diào)解員可以自己安排時間地點(diǎn)聯(lián)系當(dāng)事人見面調(diào)解?！坝行I(yè)領(lǐng)域，法官其實(shí)也不懂，比如醫(yī)療方面的案件，行業(yè)專家可能一下子就明白了，而法官處理的話就需要很長時間的案頭工作，而他們的時間和精力其實(shí)根本無法處理這么多的專業(yè)信息?！眲劬f。

為了使當(dāng)事人能夠平心靜氣地接受調(diào)解，西城區(qū)法院還專門設(shè)立了調(diào)解室，與一墻之隔的法庭，莊嚴(yán)肅穆的風(fēng)格不同，劉愛君拿出手機(jī)里的照片說：“調(diào)解室裝修得像家一樣舒適、漂亮，淡雅的墻紙，沙發(fā)、書柜還有花，讓人非常放松?！?/p>

過去，人民調(diào)解協(xié)議的效力并沒有得到法律的確認(rèn)，也常常是當(dāng)事人不愿意選擇人民調(diào)解的原因之一。2011年出臺的《人民調(diào)解法》規(guī)定了當(dāng)事人雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后，可以直接向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

劉愛君進(jìn)一步解釋說：“當(dāng)事人可以拿著協(xié)議到法院做司法確認(rèn)，調(diào)解委員會甚至?xí)f(xié)助不了解程序的當(dāng)事人填寫申請書，告知需要準(zhǔn)備哪些材料等，法院確認(rèn)后會出具一份相當(dāng)于判決書的‘民事調(diào)解書’，可以到執(zhí)行庭執(zhí)行?！?/p>

相較司法調(diào)解，特邀調(diào)解具有更強(qiáng)的自主性，而且沒有復(fù)雜的程序設(shè)置，可以為當(dāng)事人節(jié)約大量時間和經(jīng)濟(jì)成本。同時，特邀調(diào)解員可以在厘清雙方爭議焦點(diǎn)和實(shí)質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，最快捷地促使雙方達(dá)成一致。大量矛盾糾紛的源頭化解，有利于司法效率的提升，也避免了司法資源的無端浪費(fèi)。

最高人民法院副院長萬鄂湘也曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的十六字方針，“我們過去有一段時期，比較強(qiáng)調(diào)司法調(diào)解，可是過一段時間以后，我們走了一個彎路，大部分案件必須按照非常嚴(yán)格程序來辦事，用非常剛性的手段來處理民事案件、人民矛盾，導(dǎo)致案件不僅不下降，而且上訴率增加，申請率也增加”。他表示，通過調(diào)解，其中一個最大的好處是調(diào)解結(jié)案基本沒有上訴。

近幾年，一些法院逐漸開始嘗試訴調(diào)對接，豐富了多元化解矛盾糾紛的機(jī)制。圖為一場訴訟中，在法庭調(diào)解下雙方握手言和

調(diào)解的專業(yè)化之路

人民調(diào)解會是具有公益色彩的調(diào)解組織，因此調(diào)解人員也大部分是發(fā)揮余熱的退休人員，街道里辦事處、工會等基層單位的工作人員，他們具有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，調(diào)解實(shí)務(wù)技能比較強(qiáng)，但是專業(yè)知識卻或多或少有些欠缺，許多專業(yè)的案件無法調(diào)解。

因此，“培訓(xùn)上崗”也成為必要。劉愛君說，作為調(diào)解人員，法律常識的培訓(xùn)是非常必要的，就如同是初級班。但是隨著糾紛種類的變多，婚姻、家庭、侵權(quán)等方面的知識已經(jīng)不足以應(yīng)付日常的調(diào)解。

到中級班就要開始進(jìn)行分項(xiàng)，比如分項(xiàng)專講婚姻家庭、物業(yè)、勞動糾紛、交通事故、打架引起的人身損害賠償?shù)?。在很多地方，人民調(diào)解范疇其實(shí)已經(jīng)將帶有行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)化、職業(yè)化的調(diào)解組織，如經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解委員會、消費(fèi)糾紛調(diào)解委員會、家事糾紛調(diào)解委員會以及醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛調(diào)解委員會。

但是在劉愛君看來，這些專業(yè)調(diào)解委員會的數(shù)量畢竟有限，社會中有時間又有專業(yè)水準(zhǔn)的人能夠花大量時間做公益的也不多，“比如醫(yī)療糾紛，只設(shè)在某個區(qū)或某個醫(yī)院是不夠的，其實(shí)每個醫(yī)院都存在醫(yī)患糾紛，都需要調(diào)解委員會，這些矛盾的調(diào)解對行業(yè)背景知識的要求又是很高的，專業(yè)力量還是比較缺乏”。

劉愛君強(qiáng)調(diào)，突出專業(yè)調(diào)解、專業(yè)人士，但也還需要與原有的調(diào)解隊(duì)伍相配合，但對于非專業(yè)人士來說，這些專業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)還沒有形成體系，“比如教材，培訓(xùn)就要有專業(yè)的教材，但是目前的培訓(xùn)模式通常是找行業(yè)的專家進(jìn)行培訓(xùn)、上課，多數(shù)還是自己的經(jīng)驗(yàn)之談”。究其原因，劉愛君認(rèn)為，人民調(diào)解一直以來的草根形象使得各個行業(yè)重視不足，政府的投入不夠，無法做到真正的專業(yè)化。

另一個方面，劉愛君則表示，經(jīng)費(fèi)難以保障和支持不足也限制了人民調(diào)解的發(fā)展。根據(jù)目前的規(guī)定，人民調(diào)解委員會的辦公經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厮痉ň謸芸?，但是工資標(biāo)準(zhǔn)卻非常低，每個人大概只有2000元。劉愛君認(rèn)為，資金支持非常重要，這也是調(diào)解人員面臨的一個很大的問題。

對于法院系統(tǒng)的特邀調(diào)解員，多是兼職做公益，劉愛君不知道永遠(yuǎn)做公益，這些特邀員能堅(jiān)持多久。

“尤其是到年底結(jié)案的時候，工作量非常大，每個調(diào)解員可能要接一二十個案子，而這些調(diào)解也不可能跑一兩趟就能看到結(jié)果，交通成本都是一筆不小的支出?！眲劬肿詥柫艘槐?，“讓這些人如何堅(jiān)持？”

劉愛君提出，應(yīng)該在制度上有一定的保障，成立專項(xiàng)資金或者可以就交易類的調(diào)解收取一定的勞務(wù)費(fèi)，否則調(diào)解制度的專業(yè)化可能只是一個美麗的泡影，最終會不了了之。