小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理建議

鄧志平

摘 要 農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水利建設(shè)，其基礎(chǔ)是小型農(nóng)田水利建設(shè)。只有小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)代化，才有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。由此可以看出小型農(nóng)田水利建設(shè)的重要，其支撐了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決小型農(nóng)田水利建設(shè)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供保障，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)的基本出發(fā)點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題分析，并針對(duì)問(wèn)題提出管理建議，幫助農(nóng)田水利建設(shè)又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利；建設(shè)與管理；水資源

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）12--02

農(nóng)田水利關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活，關(guān)系國(guó)家糧食安全，是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一項(xiàng)重要的公共事業(yè)。小型農(nóng)田水利存在投入不足，而暴露出許多問(wèn)題。必須加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)，建立以國(guó)家投入為主體的農(nóng)田水利投入體系，進(jìn)而解決農(nóng)田水利建設(shè)的工程老化，技術(shù)落后，用水浪費(fèi)等問(wèn)題。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)田水利設(shè)施薄弱

目前，我國(guó)實(shí)際灌溉的農(nóng)田只有0.47億多hm2，其余都是“望天田”。而小型農(nóng)田水利設(shè)施都是20世紀(jì)建設(shè)的，具有標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全特點(diǎn)，并進(jìn)入老化和效能衰減期。我國(guó)灌區(qū)工程配套率只有70%，工程完好率只達(dá)50%。其中有1/3的小型農(nóng)田因?yàn)槿彼仍虺蔀橹械彤a(chǎn)田。

我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收，但仍然面臨人工增大而耕地、農(nóng)業(yè)用水不足、糧食種植面積減少的嚴(yán)峻局面。雖然相關(guān)部門(mén)采取了措施，但加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)已成為刻不容緩的事實(shí)。相關(guān)部門(mén)必須改變水利設(shè)施薄弱和設(shè)施老化失修的問(wèn)題[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水土資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，我國(guó)水利設(shè)施采用傳統(tǒng)方式，不能有效利用水資源，用地浪費(fèi)大，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如果不對(duì)小型農(nóng)田進(jìn)行水利建設(shè)，就在無(wú)形中浪費(fèi)很多水土資源，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成不利后果。而實(shí)施小型農(nóng)田的節(jié)水改造工程及水利建設(shè)，可以節(jié)約數(shù)量龐大的水資源。這說(shuō)明，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)可促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，并緩解我國(guó)缺水的局面。

1.3 工程隱患

傳統(tǒng)小型農(nóng)田水利建設(shè)存在盲目性、隨意性，不能兼顧工程技術(shù)、開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。由于施工隊(duì)伍不規(guī)范，工程監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題，形成工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程及工程糾紛多的局面，最終造成科技含量低、施工質(zhì)量不行、管理混亂等安全隱患。

1.4 管理落后

目前，小型農(nóng)田水利工程都是20世紀(jì)建設(shè)的，滲漏嚴(yán)重，管理模式混亂，保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行模式，造成了灌溉水資源的浪費(fèi)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，每戶人用水的不同，出現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施功能不同步的情況[2]。靠整體發(fā)揮效益的水利設(shè)施，不能滿足差異性的需求，存在管理上的漏洞。

1.5 小型農(nóng)田水利工程沒(méi)有進(jìn)行良好的運(yùn)行維護(hù)

目前，我國(guó)水利部門(mén)職工系統(tǒng)龐大，僅靠向農(nóng)民收取水費(fèi)維持小型水利工程的運(yùn)行維護(hù)和職工工資。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)民收入不高，很多灌區(qū)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收水費(fèi)，由于農(nóng)業(yè)稅取消，相關(guān)部門(mén)的財(cái)政收入更低，使水費(fèi)征收困難，造成工程運(yùn)行維護(hù)資金匱乏，甚至很多職工工資開(kāi)不出來(lái)，影響了水利工程的營(yíng)運(yùn)與效益，沒(méi)有做到水利工程的有效循環(huán)利用。

2 對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議

2.1 加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入

政府部門(mén)要加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入；同時(shí)，建立良好制定，調(diào)動(dòng)農(nóng)民力量建設(shè)小型農(nóng)田水利。吸引農(nóng)民、社團(tuán)及企業(yè)參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入，促進(jìn)多元化的投資主體本著“誰(shuí)投資、建設(shè)，誰(shuí)管理、受益”的原則，通過(guò)建立基金、貸款等多元化的投入體系，保證小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

2.2 加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管

為改變傳統(tǒng)小型農(nóng)田工程建設(shè)的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃合理、管理有度、施工有質(zhì)的工程，需要建立完整的質(zhì)量監(jiān)督體系。第一，建立先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，并交付驗(yàn)收的原則；第二，建立規(guī)劃審批制度，要想搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使得工程發(fā)揮最大效益，必須有好的規(guī)劃；第三，規(guī)劃審批合格后，要選擇有設(shè)計(jì)資質(zhì)的人員設(shè)計(jì)，并進(jìn)入施工程序；第四，工程完成后，請(qǐng)求驗(yàn)收時(shí)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收制度并根據(jù)工程質(zhì)量實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

2.3 促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了成就。但由于小型農(nóng)田水利建設(shè)處于薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)非常不協(xié)調(diào)，造成不良的水利環(huán)境，無(wú)法發(fā)展水利更好地體現(xiàn)其引水、輸水、灌溉和飲用的功能。相關(guān)部門(mén)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，向新興水利目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境、景觀、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)進(jìn)步，將小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)村面貌錦上添花，落實(shí)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)。

2.4 普及先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)

建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，是為了對(duì)水土資源的合理分配。為解決我國(guó)水資源的嚴(yán)重不足，需要有效利用節(jié)水灌溉技術(shù)以滿足農(nóng)業(yè)的需要。相關(guān)部門(mén)要大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，搞好防滲措施；同時(shí)，實(shí)施噴灌、滴灌工程，做好河道漿砌防治工程，以提高水資源的利用效率[3]。

2.5 引進(jìn)人才，重視小型農(nóng)田水利科學(xué)的研究

小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理需要高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設(shè)管理隊(duì)伍，為此相關(guān)部門(mén)要重視人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，通過(guò)培訓(xùn)，讓水利人員提高思想覺(jué)悟，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，提高解決問(wèn)題能力；第二，從外部合理引進(jìn)人才，建設(shè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、技術(shù)水平高的人才隊(duì)伍。

2.6 建議解決小型農(nóng)田工程運(yùn)行資金缺乏問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)比建設(shè)更重要，應(yīng)該得到國(guó)家財(cái)政的支持。國(guó)外在這方面有比較優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)模式，如日本小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理費(fèi)用由中央和地方政府共同負(fù)責(zé)，農(nóng)民只負(fù)責(zé)不高的比例。同時(shí)，要出臺(tái)相關(guān)政策，解決水利部門(mén)職工工資發(fā)不出的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水利工程和部門(mén)良性循環(huán)的過(guò)程。

3 結(jié)論

通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理討論，可以看出，目前小型農(nóng)田水利存在的問(wèn)題與弊端，需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的投入與管理，不僅要出臺(tái)相關(guān)政策，還要讓政策落實(shí)到位；同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和氣候，建立小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理體制，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。

參考文獻(xiàn)

[1]王福.關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題分析[J].低碳世界，2015（35）：79-80.

[2]武玉峰.關(guān)于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題與建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（11）：68-69.

[3]楊海濤，華幸超.關(guān)于宜興市小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理的調(diào)查和思考[J].治淮，2015（6）：55-56.

（責(zé)任編輯：劉昀）