城市化進程中城郊農民市民化面臨的困境及其對策

付國英

摘 要 城郊農民市民化是我國城鎮(zhèn)化建設過程中的一個突出問題，涉及到大量的城郊農民生活、工作方式的轉變，更關乎城市化的推進和社會的穩(wěn)定發(fā)展。目前，城郊農民的市民化過程中面臨著諸多困境，包括職業(yè)身份的轉變、生活環(huán)境和生活方式的變化以及社會保障等問題。解決好城郊農民市民化過程中的問題，需要統(tǒng)籌協(xié)調推進城郊農民市民化，在土地流轉中保障農民收益，同時要推進戶籍制度的改革。

關鍵詞 城市化；城郊農民；市民化；困境；對策

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）12--02

自改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，中國現(xiàn)代化依靠農村的城市化，城市近郊農村的城鎮(zhèn)化建設是大中城市實現(xiàn)農村城市化的重要途徑。一般意義上，農民市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動，傳統(tǒng)農民離開土地和農業(yè)生產活動，進入城市從事非農產業(yè)，獲得與城市居民相同的身份和權利；同時，其生活方式以及價值觀念、社會心理等各方面向城市市民轉化，融入現(xiàn)代文明的社會變遷過程[1]。城郊農民市民變市民并非一帆風順，面臨一系列文化、經(jīng)濟及體制的困境，需要多方面統(tǒng)籌推進，保證農民變市民后的根本利益。

1 城郊農民市民化面臨的困境

1.1 農民變市民面臨的職業(yè)轉變的問題

1.1.1 城郊農民變身為城市農民工

對于處在西部城市的城郊農村村民來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不發(fā)達導致本地所能提供的就業(yè)機會實在有限，自身職業(yè)技能的缺乏則在尋找新職業(yè)時處于弱勢，無從選擇，因此許多農民被迫加入到農民工大軍進城務工。

1.1.2 城郊農民成個體工商戶

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，越來越多的城市近郊農民由于土地被征用，率先面臨身份轉換，由傳統(tǒng)意義上的農民轉變?yōu)槭忻瘛Ｔ谶@些失地農民中有一部分人利用政府的土地補償金自主創(chuàng)業(yè)，成為個體工商戶。

1.1.3 從傳統(tǒng)農民變身新興農民

土地被大量征用后，有些農民由于自身的特點暫不能適應脫農的生活，他們還想繼續(xù)從事與農業(yè)相關的行業(yè)。同時，城市不斷地發(fā)展，對于蔬菜花卉的需求日益增強。利用先天優(yōu)勢的地理位置，發(fā)展蔬菜花卉種植、家禽養(yǎng)殖、農家觀光旅游業(yè)等新型農業(yè)已成為這部分城郊農民致富的另外一條途徑。從傳統(tǒng)農民變身為新興農民并不順利，還面臨著很多問題。由于傳統(tǒng)農業(yè)都是依靠經(jīng)驗來種植的，蔬菜花卉的種植要求技術很高，田地里種的都是單一的、較容易成活的作物，稍微有些技術含量的作物都見不到。他們對于市場信息的反饋較為緩慢，一般不能夠及時了解市場需求，及時提供當季的蔬菜花卉，導致出現(xiàn)滯銷的現(xiàn)象。

1.1.4 農民變身為租主

城郊村被拆遷后往往建立起新的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)以及大學城等，大量的設施和人員聚集，給當?shù)孛癖妿砹诵碌陌l(fā)展機遇。不少農戶利用補償款建立房屋進行出租，租金成為他們的重要生活來源。

1.2 城郊農民市民化后面臨的生活環(huán)境和生活水平轉變的問題

1.2.1 生活環(huán)境的變化

城郊處于城鄉(xiāng)結合部，村居混雜，地域交錯已日漸成為藏污納垢的地方，成為社會不安定因素的所在。城郊農民的市民化轉型面臨復雜的社會環(huán)境，主要有兩個方面的表現(xiàn)。

一是部分農村建設規(guī)劃相對滯后或品位低下，出現(xiàn)了布局散、規(guī)模小、建設亂的現(xiàn)象，有原住居民，也有外來務工者，人際關系表現(xiàn)出冷漠的一面。二是沒有完全納入到城市管理的系統(tǒng)中去，所以這里的基礎設施建設步伐沒有跟上，道路錯亂不一，綠化規(guī)劃不合理，電力設施雜亂無章，交通狀況更是堪憂。

這樣的環(huán)境下很容易滋生犯罪，給社會治安管理帶來很大的壓力。生活環(huán)境的前后差異導致很多農民轉為市民之后不能夠適應，心理上出現(xiàn)抗拒市民化的情緒。

1.2.2 生活水平的變化

總體來說，村民變市民后生活水平較以有了很大的提高，但是部分人由于失去了賴以生存的土地，日常生活成本較以往大大提高了；同時，沒有穩(wěn)定的收入，因此這些新市民的生活水平其實較以往是有所下降的。很多農民成為市民之后沒有固定的工作，收入也不穩(wěn)定，雖然住上了樓房，但過著的生活卻并不比以前舒適，生活質量有所下降。因此，很多農民轉為市民之后對未來感到很惆悵甚至懷戀以前的生活。

1.3 城郊農民市民化面臨的社會保障的問題

現(xiàn)行的安置辦法往往未充分考慮失地農民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障問題，因此，一旦土地被征用，農民就失去了基本生存的生活底線，務農無地、就業(yè)無崗、社保無份，生活在城市邊緣，很容易成為新的城市弱勢群體[2]。

農民變市民面臨醫(yī)療保險缺失、社會救助缺乏、養(yǎng)老保障以及子女教育等問題。

中國醫(yī)療市場化的結果，導致“看病難、看病貴”，不論是對城市居民還是對城郊農民來說，看病難問題都很緊迫。在社會救助方面，城鎮(zhèn)居民如果生活困難的話，每個月都能去民政局領到最低生活保障金，但對于這些貧困的城郊新市民來說，可能就沒有這種權利了。目前，對于農民的養(yǎng)老保障，政府大都采取的是一次性補償一部分現(xiàn)金，讓他們自行處理補償金，沒有一套完整養(yǎng)老保障體系。而傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念促使這些老人將補償金給予自己的子女，讓子女幫忙照顧。孝順子女是會幫忙照顧，不孝順的子女則會繼續(xù)不孝順。目前，養(yǎng)老保障方式不能從根本上解決城郊農民變市民的養(yǎng)老問題。在教育問題上，城郊農民變市民后希望子女能夠享受更好的教育，選擇將孩子送到城市里面好的學校，與城市居民的孩子一起接受教育，但現(xiàn)實是城市的教育資源還不足以容納更多的孩子入學。不少城郊農民變成市民化，孩子的擇校問題、教育歧視等問題成為困擾家長的難題。

2 城郊農民市民化的對策建議

2.1 統(tǒng)籌協(xié)調推進城郊農民市民化

2.1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃打破城鄉(xiāng)界限