救災(zāi)模式與意識之變

蘆山地震發(fā)生時(shí)，李克強(qiáng)就任國務(wù)院總理剛出“滿月”。在外界對李克強(qiáng)在災(zāi)區(qū)的行動(dòng)投以關(guān)注目光的時(shí)刻，這位新任總理撤出“戰(zhàn)場”轉(zhuǎn)到后方。從飛赴災(zāi)區(qū)到返回北京，24小時(shí)。

李克強(qiáng)如此“速去速回”，明智且高效。有海外媒體分析指出，試想中央首長堅(jiān)持在抗震救災(zāi)第一線，可以“帶來”多少問題就會明白。中央首長在抗震救災(zāi)第一線，主要作用是表態(tài)和提振民心。何況作為一個(gè)大國總理，即便在災(zāi)區(qū)，看得見的、看不見的相關(guān)工作不少是安全保衛(wèi)和接待服務(wù)。甚至有媒體說，待的時(shí)間越長，也許負(fù)面影響就會出來了。

實(shí)際上，李克強(qiáng)明確提出，抗震救災(zāi)的下一步工作由四川省委省政府全面負(fù)責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門和各有關(guān)方面根據(jù)災(zāi)區(qū)需要提供支持和幫助。對此，有評論家認(rèn)為，此舉與李克強(qiáng)所承諾的“地方能管的要交給地方管理”相契合。

從一定程度上看，在此次抗震救災(zāi)過程中，中國政府也表達(dá)出對自身角色定位和職能轉(zhuǎn)變的態(tài)度。

就搶險(xiǎn)救災(zāi)模式而言，從1998年抗洪搶險(xiǎn)以來，中國已經(jīng)逐漸形成了一整套針對特大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的模式。

中國當(dāng)前特大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)模式具有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是軍隊(duì)是救援力量的主體；二是國家領(lǐng)導(dǎo)人迅速親臨一線指揮；三是舉全國之力進(jìn)行救援。

中國當(dāng)前特大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)模式的運(yùn)行比較穩(wěn)定并已經(jīng)法制化。《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等構(gòu)成了現(xiàn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)模式的基本制度骨架。

總體而言，中國當(dāng)前特大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)模式在減少災(zāi)區(qū)人民生命和財(cái)產(chǎn)損失方面起到了顯著的作用?？v觀比較美國阿里蒂娜颶風(fēng)、日本“3·11”海嘯搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，中國災(zāi)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比美國日本災(zāi)區(qū)落后得多，但救援成果絕不遜色，這體現(xiàn)了中國特色搶險(xiǎn)救災(zāi)模式的優(yōu)越性。

但是這一模式同樣存在缺陷，如專業(yè)化不足、滲透性不足、易造成資源浪費(fèi)等。而社會力量的廣泛參與則有助于彌補(bǔ)國家集中救援模式的弊端。人們注意到，在蘆山地震發(fā)生后14分鐘，也就是8時(shí)16分，民間組織“NGO備災(zāi)中心”就已經(jīng)派員到災(zāi)區(qū)進(jìn)行救災(zāi)需求評估。

第一，社會力量參與容易吸引大量專業(yè)人員。盡管省級政府甚至發(fā)達(dá)的市級政府均有常備專業(yè)救援隊(duì)伍，但在大災(zāi)大難面前也捉襟見肘。實(shí)際上，從全社會的角度看，醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫、駕駛、挖掘甚至飛行、爆破專業(yè)技術(shù)人員都不缺少，只是他們分散在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)。動(dòng)員社會專業(yè)人士參與救災(zāi)，一方面可以為財(cái)政節(jié)省大量經(jīng)費(fèi)，另一方面也可以解決專業(yè)救援力量不足的難題。

第二，社會力量對災(zāi)區(qū)更了解、滲透性強(qiáng)。社會救援組織、慈善組織往往是多元分布的，有各種類型。這些組織與災(zāi)區(qū)民眾直接聯(lián)系，其志愿者很多就是與災(zāi)區(qū)有千絲萬縷聯(lián)系的人。因此，他們一旦參加救援，就會得到更多災(zāi)區(qū)的真實(shí)信息，并且分布在災(zāi)區(qū)各個(gè)角落。

第三，社會力量對資源的運(yùn)用更加有效率。一般而言，社會力量的救災(zāi)資源主要來自募捐，這就使得其必須小心使用，因?yàn)椴煌鐣M織之間在爭奪民眾募捐方面具有很強(qiáng)的競爭性。誰都希望成為民眾募捐的主要接受者，誰都不愿意被募捐者拋棄，這就使得其在資源的使用上更加盡心。

積極吸引社會救援組織參與重大自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)，并不意味著國家力量的缺位。實(shí)際上，這恰恰給中國國家搶險(xiǎn)救災(zāi)體系提出了更高的要求：首先，要處理好打擊謠言和促進(jìn)信息傳播的關(guān)系；第二，要增強(qiáng)國家在協(xié)調(diào)各方力量參與救援的能力。隨著社會組織的發(fā)展，隨著社會各類企事業(yè)單位和公民參與救災(zāi)意識和能力的提升，國家也要逐漸轉(zhuǎn)變角色，從包辦者向協(xié)調(diào)者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變；第三，要重視全社會成員自救、救援水平的提升。一個(gè)國家應(yīng)對自然災(zāi)害的水平，在短時(shí)期、特定階段可以通過集中力量辦大事的方式得以提升，但中長期來看，還是取決于全體社會成員，尤其是普通民眾救援、自救能力的提升。因此，地震、火災(zāi)等災(zāi)難的自救、急救知識應(yīng)納入各級教育的必修課范疇，切實(shí)提高全體社會成員的自救、救援水平。

（作者為國家行政學(xué)院教師、法學(xué)博士）